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蘇財購〔2024〕179號

省各部委辦廳局，省各直屬單位，各設(shè)區(qū)市、縣(市)財政局，各政府采購代理機(jī)構(gòu):

 為加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)管，提升政府采購?fù)该鞫?，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我省貨物、服務(wù)單一來源采購方式管理工作通知如下

  一、單一來源采購方式的適用情形

  符合下列情形之一的貨物、服務(wù)項目，采購人可以采用單一來源采購方式。

  (一)只能從唯一供應(yīng)商處采購。指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。使用專利或者專有技術(shù)的項目采用單一來源采購方式的，需要同時滿足以下三個條件:

  1.項目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利、專有技術(shù)或服務(wù)，而非采購人的主觀要求。不得僅以項目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大為由采用單一來源采購方式。

  2.項目使用的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有不可替代性，沒有可以達(dá)到項目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。如使用不同的專利、專有技術(shù)或服務(wù)，能夠滿足相同或相似的項目功能定位的技術(shù)需求目標(biāo)，且不影響項目質(zhì)量和使用效率的，不得采用單一來源采購方式。

  3.因產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有獨占性,導(dǎo)致無法由其他供應(yīng)商分別實施或提供，只能由某一特定供應(yīng)商提供。

  (二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購。因采購人缺乏合理規(guī)劃導(dǎo)致項目緊急的，不適用該項規(guī)定。

  (三)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

  (四)公開招標(biāo)等失敗后轉(zhuǎn)單一來源采購。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項目，投標(biāo)(響應(yīng))截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)(響應(yīng))的供應(yīng)商只有一家，或者資格審查后符合資格條件的供應(yīng)商只有一家，或者在評審期間通過符合性審查的供應(yīng)商只有一家，且采購文件不存在差別歧視待遇、資格條件設(shè)置不合理等情形，采購程序符合規(guī)定，需要采用單一來源采購方式的。

  二、單一來源采購方式的實施要求

  (一)加強(qiáng)采購需求管理。采購人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購需求管理辦法》(財庫〔2021〕22號)加強(qiáng)單一來源采購項目需求管理，對采購標(biāo)的的行業(yè)現(xiàn)狀、市場供給等情況進(jìn)行深入調(diào)查，形成是否具有唯一性的市場調(diào)查結(jié)論,必要時可邀請具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員進(jìn)行采購需求論證，結(jié)合同類采購項目歷史成交信息進(jìn)行價格測算，確保采購金額合理。

  (二)規(guī)范開展專家論證。對于適用情形一只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，組織3名以上單數(shù)專業(yè)人員組成論證小組對單一來源采購方式進(jìn)行論證。專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)是采購標(biāo)的領(lǐng)域的專家，可由采購人自行選定，也可從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守回避規(guī)定，不能與論證項目有直接利害關(guān)系，也不能是采購人或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位工作人員。專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)圍繞采購項目預(yù)算安排是否科學(xué)合理、采購項目是否必須從唯一供應(yīng)商處采購等方面,客觀、獨立、明確地出具論證意見。論證意見應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員分別出具并簽名。

  (三)強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。采購人應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于印發(fā)江蘇省省級預(yù)算單位政府采購內(nèi)部控制規(guī)范的通知》(蘇財購(2021]10號)要求，建立健全單一來源采購內(nèi)控機(jī)制，將單一來源事項納入本單位“三重一大”議事范圍進(jìn)行研究決策，按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則，對采購需求和采購結(jié)果負(fù)責(zé)。

  (四)依規(guī)履行審批程序。

  1.對適用情形一、三、四且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項目，采購人擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前或公開招標(biāo)等失敗后，報經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意后，向同級財政部門申請批準(zhǔn)。

  其中，對適用情形一、三的項目，采購人在報主管預(yù)算單位審核和財政部門審批前，應(yīng)當(dāng)將項目信息、唯一供應(yīng)商信息等在江蘇政府采購網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。公示期內(nèi)收到異議的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個工作日內(nèi)組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式;論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個人，同時將異議意見、論證意見與公示情況一并報財政部門。

  對適用情形四的項目，采購人不得對原招標(biāo)文件的要求作實質(zhì)性修改。

  2.對適用情形二，以及未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的只能從唯一供應(yīng)商處采購的貨物、服務(wù)項目，采購人擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本單位政府采購內(nèi)部控制規(guī)范，并嚴(yán)格按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)等規(guī)定規(guī)范開展采購活動。

  三、單一來源采購方式的審批

  (一)直接申請單一來源采購。

  對適用情形一、三的項目，采購人應(yīng)當(dāng)向同級財政部門直接申請單一來源批準(zhǔn)，并提交以下材料:

  1.采購方式變更申請。包括采購人名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系電話、采購項目名稱、項目概況等基本情況;項目預(yù)算金額、立項批復(fù)文件等資金來源證明;申請采用單一來源采購方式的理由，擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址、聯(lián)系電話等。

  2.論證意見。包括專業(yè)人員姓名、工作單位、專業(yè)領(lǐng)域職稱等信息和具體論證意見。

  3.公示情況。在江蘇政府采購網(wǎng)發(fā)布的擬采用單一來源采購方式的公示證明材料,以及公示期間無異議或異議不成立的相關(guān)材料。

  4.單位內(nèi)部決策意見。采購人關(guān)于單一來源事項的“三重一大”事項議事決定的會議紀(jì)要等材料。

  5.市場調(diào)查及價格測算情況。采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的市場競爭、供需環(huán)境、服務(wù)水平等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上科學(xué)測算項目所需投入的人工、材料等費(fèi)用支出。

  6.主管預(yù)算單位的書面審核意見。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本部門所屬單位申請單一來源采購方式的審核，并對審查項目預(yù)算安排是否合理、市場調(diào)查是否充分、是否符合法定情形等出具書面審核意見。

  7.財政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

  屬于適用情形三的，還應(yīng)當(dāng)提交原采購項目合同。

  (二)變更申請單一來源采購

  對于適用情形四,采購人向同級財政部門申請變更為單一來源采購方式時，除提供上述所列第1、4、5、6、7項材料外，還應(yīng)當(dāng)提供如下材料:

  1.在江蘇政府采購網(wǎng)發(fā)布的招標(biāo)公告網(wǎng)址鏈接:

  2.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對項目招標(biāo)情況的說明，包括供應(yīng)商提出質(zhì)疑和答復(fù)材料等;

  3.評標(biāo)委員會或3名以上專業(yè)人員出具的項目招標(biāo)文件不存在差別歧視待遇、資格條件設(shè)置不合理等情形，以及招標(biāo)程序符合規(guī)定的論證意見。

  四、加強(qiáng)單一來源采購監(jiān)管

  (一)切實落實采購人主體責(zé)任。采購人要有效落實主體責(zé)任，嚴(yán)格依照政府采購相關(guān)法律法規(guī)開展單一來源采購，明確財務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門責(zé)任，依法向財政部門提交合規(guī)、明確、完整的申請材料，并對其合規(guī)性、真實性負(fù)責(zé)。財政部門發(fā)現(xiàn)采購人提供虛假材料或故意隱瞞不報的,將記入其政務(wù)誠信檔案，并依據(jù)政府采購法律法規(guī)處理。

  (二)從嚴(yán)審批單一來源采購申請。財政部門實行單一來源采購申請限時辦結(jié)制度，要充分利用政府采購交易系統(tǒng)提高審核效率，重點審核專業(yè)人員論證意見是否完整、清晰、明確，是否充分論證供應(yīng)商的唯一性。論證意見不明確、含混不清或者依據(jù)不充分的，不子審核通過。申請材料符合政府采購法律法規(guī)和本通知要求的，依法予以批復(fù);不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)及時退回并告知理由。

  (三)強(qiáng)化單一來源采購監(jiān)督管理。除涉密單一來源采購項目外,達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)類單一來源采購申請應(yīng)通過“蘇采云”政府采購交易系統(tǒng)“方式變更申請”模塊提交各級財政部門要加強(qiáng)單一來源采購項目監(jiān)管,將單一來源采購執(zhí)行情況納入政府采購監(jiān)督檢查范圍。各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對所屬單位單一來源采購的管理與指導(dǎo)。

  五、其他事項

  (一)涉密單一來源采購項目按照省財政廳、省國家保密局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家保密局關(guān)于印發(fā)(涉密政府采購管理暫行辦法》的通知》(蘇財購〔2019〕43號)執(zhí)行。各級采購人要加強(qiáng)涉密采購項目信息管理，杜絕泄密事件發(fā)生。

  (二)本通知自印發(fā)之日起施行。《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)(江蘇省貨物及服務(wù)政府采購方式變更管理暫行辦法》的通知》(蘇財購〔2007〕9號)中相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。