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李小林 《招標采購專業(yè)實務》主編

張汪洋 《招標采購專業(yè)實務》副主編

  創(chuàng)新完善公共招標采購交易體制機制，促進要素資源優(yōu)化配置，維護市場經(jīng)營主體權益和責任，既是建設全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系的必然要求，也是推動新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。為此，建立完善招標采購專業(yè)理論知識結(jié)構(gòu)體系，全面提升招標采購專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力水平，已成為招標采購職業(yè)隊伍建設的重要任務。

  《招標采購專業(yè)實務》（2025版）（以下簡稱《招標采購專業(yè)實務》）作為“招標采購專業(yè)實務”科目的輔導教材，由行業(yè)理論和實務專家團隊協(xié)力編撰，依據(jù)人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局等部門聯(lián)合印發(fā)的《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022版）》對招標采購職業(yè)定位和專業(yè)能力要求，以及中國招標投標協(xié)會制定的招標采購專業(yè)人員專業(yè)技術能力測試評價大綱，以原輔導教材《招標采購專業(yè)實務》（2015版）為基礎，結(jié)合招標采購最新法律政策、市場供求結(jié)構(gòu)和數(shù)字技術的發(fā)展變化，全面系統(tǒng)修編而成。本書傳承和創(chuàng)新兼收并蓄，理論知識貫通實踐操作，法律政策融合數(shù)字技術，通過理論解析規(guī)則、案例示范操作，精益輔導學以致用，適合廣大招標采購初中級人員系統(tǒng)學習和進一步提升專業(yè)能力與實踐水平，并助力通過招標采購專業(yè)人員能力評價測試，也可供招標采購理論和實踐工作者研究參考。

  一、專業(yè)知識體系結(jié)構(gòu)

  《招標采購專業(yè)實務》融合了法律政策、技術標準和經(jīng)濟管理知識理論和實務經(jīng)驗，系統(tǒng)架構(gòu)并闡述了招標采購專業(yè)知識理論和實務能力體系。本書從實踐操作能力出發(fā)，通過解析和應用招標采購法律政策基本規(guī)則、招標采購交易技術標準、示范文本和案例，闡述招標采購需求管理要求、策劃編制招標采購方案與招標采購文件，組織發(fā)標、投標、開標、評標、定標、公示、簽約和履行合同等全過程實務操作和管理要點。同時，深度介紹了電子招標投標全流程交易和非招標方式采購交易的基本規(guī)則、電子交易平臺系統(tǒng)架構(gòu)以及電子招標采購交易特點和程序要求，并介紹了政府采購和外資項目招標采購的基本要求。

  本書共12章。第1章為招標采購基本概況，介紹了招標采購項目分類和適用范圍、法律制度、基本原則、電子招標采購交易網(wǎng)絡平臺與交易工具系統(tǒng)、招標采購制度發(fā)展趨勢等。

  第2章至第7章為招標采購的主要操作流程。其中，第2章介紹了招標采購的策劃準備，包括需求管理、制定采購規(guī)劃和采購方案；第3章主要介紹資格審查方式、組織程序以及投標人（供應商或承包人）資格、能力、信用要素條件設置和評審等；第4章定義了招標投標的核心要素概念和共性應用規(guī)則；第5章和第6章分別闡述了規(guī)范編制招標文件和投標文件的要點以及規(guī)范招標和投標程序的基本要求；第7章介紹了開標、評標、中標、簽約以及重新招標的程序要求，闡述了評標委員會評標與招標人定標決策的功能定位和職責關系，以及改革完善評標與定標機制的發(fā)展趨勢。此外，電子招標采購全流程交易程序特點、規(guī)則和注意問題以及數(shù)智化發(fā)展趨勢，在相關章節(jié)也作了貫穿性介紹。

  第8章至第11章覆蓋了招標采購方式的適用范圍。其中，第8章介紹了四類非招標方式采購以及集中采購組織形式；第9章基于多個層次和角色評估企業(yè)和項目招標采購績效；第10章介紹了政府采購的概念特點和適應范圍、采購方式和組織形式、采購程序、績效評價和管理要求；第11章為外資項目招標采購概況，介紹了國際金融組織和外國政府貸款項目的招標采購基本規(guī)則；第12章闡述了招標采購的爭議與救濟機制，包括異議、質(zhì)疑、投訴以及其他救濟方式，為招標采購解決實踐爭議提供了法律救濟途徑和方式。

  二、職業(yè)基本價值目標

  《招標采購專業(yè)實務》堅持圍繞公平競爭與價值采購的雙重價值理念，深度融入招標采購專業(yè)知識能力體系。同時，堅持維護市場經(jīng)營主體依法公平競爭基本原則，提升招標采購項目專業(yè)質(zhì)量和全生命周期的成本效益效率，實現(xiàn)社會和企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的雙重價值目標。

  一是通過系統(tǒng)闡述招標采購概念內(nèi)涵與外延、基本原則、價值目標、法律制度框架和基本規(guī)則，幫助讀者準確理解公共招標采購活動必須遵循公開、公平、公正、誠實信用、競爭基本原則以及供需匹配、科學評標、精準擇優(yōu)的基本價值理念。

  二是通過系統(tǒng)闡述電子招標采購交易網(wǎng)絡概念、系統(tǒng)架構(gòu)、功能定位和技術標準體系深入說明，幫助讀者更好地理解通過公共招標采購交易實現(xiàn)網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化以及專業(yè)化、集約化、柔性化、協(xié)同化和規(guī)范化價值目標。

  三是系統(tǒng)介紹了國家標準《電子采購交易規(guī)范 非招標方式》（GB/T 43711-2024），填補了非招標方式采購交易知識和規(guī)則空白，實現(xiàn)了招標方式與非招標方式采購的有效銜接，為項目科學規(guī)范選擇合適匹配的采購方式提供了依據(jù)。

  四是圍繞招標采購需求管理、采購規(guī)劃、采購方案、實施采購交易和簽約履行等全過程以及建立科學績效評估、自律決策和外部監(jiān)督機制，提出每一個程序環(huán)節(jié)應當精確把握的要點，以保證招標采購交易活動公平規(guī)范和精準高效，實現(xiàn)優(yōu)化資源要素配置，達到采購成本效益和項目全鏈條價值目標的最佳平衡匹配。

  五是清晰界定專家評標與招標人定標內(nèi)涵以及職責定位關系。明確招標采購履職主體定標決策，應當復核驗證招標項目實際需求應用場景條件和價值要求；公開驗證評標報告推薦中標候選人的真實履約資格、能力和信用狀態(tài)；采用科學論證分析和綜合比較評估方法以及規(guī)范的定標決策方式，選擇能夠?qū)崿F(xiàn)項目技術功能性能效能、質(zhì)量、進度以及項目全生命周期綜合效益等價值目標匹配，且可信履約和可控風險的中標人。

  六是加快建立網(wǎng)絡數(shù)字化分類分層立體協(xié)同監(jiān)督機制。按照“放得活”和“管得住”的原則，闡述改革完善行政監(jiān)督體制，創(chuàng)新轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，建立全鏈條全過程網(wǎng)絡數(shù)字化立體監(jiān)督和永久追溯體系；提出既要依法確立和公正維護招標采購各方主體職責權益，滿足交易項目專業(yè)化、個性化和高質(zhì)量、高效益的價值需求，又要適應依法監(jiān)督和規(guī)范維護公共招標采購交易市場秩序；全面闡述提出異議（或質(zhì)疑）、投訴、行政復議、行政訴訟、民事訴訟和仲裁等多元化采購爭議救濟方式、基本規(guī)則和程序要求，同時鼓勵交易主體自愿約定應用專業(yè)機構(gòu)調(diào)解方式，預防和解決招標采購交易爭議。

  三、科學學習方法建議

  《招標采購專業(yè)實務》構(gòu)成了招標采購專業(yè)知識能力體系的核心內(nèi)容，要求學員以招標采購專業(yè)理論、法律法規(guī)政策、項目和合同管理為基礎，按照招標采購分類項目實際需求特點、應用場景條件和實際交易程序規(guī)則要求，融合專業(yè)化、數(shù)智化、綠色化和規(guī)范化的價值目標要求，采用科學的學習方法，有效掌握招標采購專業(yè)知識，切實提升專業(yè)能力水平。要學好《招標采購專業(yè)實務》，有以下三點建議供學員參考。

  一要注重系統(tǒng)學習基礎理論和實務訓練。學員需要系統(tǒng)學習理解與筑牢專業(yè)理論、法律政策、項目和合同管理基礎；按照本書示范案例和招標采購能力評價測試題進行實務操作訓練；通過招標采購實務操作的切身感受訓練，增強自身專業(yè)理論素養(yǎng)，提升自身專業(yè)實操能力。同時，學員需要實時學習掌握相關法律政策變化和市場結(jié)構(gòu)動態(tài)，以確保自身專業(yè)知識能力實時更新并適應市場實際需求變化。

  二是強化招標采購數(shù)字化服務能力。招標采購交易數(shù)字化的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求學員要加快適應招標采購數(shù)智化、專業(yè)化、集約化、柔性化、協(xié)同化、綠色化和規(guī)范化的發(fā)展趨勢及核心價值目標要求，努力學習和應用人工智能和大數(shù)據(jù)技術，實時熟練應用電子招標采購交易平臺網(wǎng)絡和專業(yè)交易工具服務，適應招標采購項目全流程數(shù)智化交易以及高質(zhì)量、高標準、高效率服務和可持續(xù)發(fā)展的需求。

  三要堅持招標采購交易公平競爭、公正擇優(yōu)、專業(yè)科學、精準匹配、誠信守法的基本價值原則。這一價值原則應當貫穿招標采購交易體系的全方位和全過程，并構(gòu)成系統(tǒng)防范和禁止招標采購市場非法歧視保護和腐敗交易行為，保證市場要素資源開放流動、公平競爭和優(yōu)化配置的基本職業(yè)準則。招標采購專業(yè)人員應當深刻理解、堅定遵循和努力踐行，只有這樣，才能有效提高專業(yè)能力水平，適應建設全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系的要求。