《招標(biāo)采購專業(yè)理論與法律基礎(chǔ)》知識體系、主要內(nèi)容與學(xué)習(xí)方法

趙  勇 《招標(biāo)采購專業(yè)理論與法律基礎(chǔ)》主編

李德華 《招標(biāo)采購專業(yè)理論與法律基礎(chǔ)》副主編

對于招標(biāo)采購專業(yè)人員(以下簡稱招采人員)來說，不僅要學(xué)習(xí)方式方法，還要掌握其中的規(guī)矩和規(guī)律。“招標(biāo)采購專業(yè)理論與法律基礎(chǔ)”是招采人員能力評價測試的基礎(chǔ)科目，對應(yīng)的輔導(dǎo)教材為《招標(biāo)采購專業(yè)理論與法律基礎(chǔ)》，對實務(wù)、項目管理、合同管理等其他科目考試所需的專業(yè)實務(wù)、經(jīng)濟、管理和法律知識具有重要的基礎(chǔ)支撐作用?？忌ㄟ^本門課程的學(xué)習(xí)，能夠?qū)崿F(xiàn)以下五個方面的目的。

第一、夯實專業(yè)基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論為招采人員提供了必要的知識支撐?！墩袠?biāo)采購專業(yè)理論與法律基礎(chǔ)》不僅涵蓋經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等相關(guān)基礎(chǔ)理論，還涉及公共資源交易、供應(yīng)鏈管理、綠色采購等專業(yè)領(lǐng)域。這種系統(tǒng)性學(xué)習(xí)能有效提升專業(yè)人員的理論素養(yǎng)和專業(yè)技能，為解決實際工作中的復(fù)雜問題提供理論依據(jù)。

第二，促進全方位能力提升。基礎(chǔ)理論的掌握是招標(biāo)采購實務(wù)、項目管理和合同管理等更高層次技能的前提條件。只有全面掌握基礎(chǔ)理論，才能在實際工作中綜合運用經(jīng)濟、法律、管理等多學(xué)科知識，更好地適應(yīng)招標(biāo)采購國際化、智慧化、綠色化發(fā)展趨勢。

第三，增強法規(guī)與合規(guī)意識。本門課程的學(xué)習(xí)重點關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)及其背景和精神。招標(biāo)采購工作要求專業(yè)人員熟知法律框架，尤其在面對不斷變化的法律政策時，能夠快速適應(yīng)并正確運用，以保證招標(biāo)采購的合規(guī)性和透明度。

第四，應(yīng)對行業(yè)變化與發(fā)展。隨著供應(yīng)鏈采購、綠色采購、戰(zhàn)略采購、智慧采購等新概念的興起，招標(biāo)采購領(lǐng)域?qū)τ趯I(yè)人員的要求越來越高。學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論能夠幫助專業(yè)人員及時理解和掌握行業(yè)發(fā)展趨勢，并在實際工作中體現(xiàn)專業(yè)性和前瞻性。

第五，提升職業(yè)水平與競爭力。對于參加能力評價測試的考生而言，掌握基礎(chǔ)理論是通過考試、獲得行業(yè)認可的重要保障。同時，這種學(xué)習(xí)也能幫助專業(yè)人員在職業(yè)發(fā)展中奠定扎實的基礎(chǔ)，提升行業(yè)競爭力。

總體來說，學(xué)習(xí)《招標(biāo)采購專業(yè)理論與法律基礎(chǔ)》，不僅能提升個人專業(yè)能力，還能更好地適應(yīng)行業(yè)需求和變化，助力職業(yè)發(fā)展。對于招采人員而言，這是一項不可或缺的重要任務(wù)。

一、知識體系

(一)科目名稱的歷史沿革

招采人員能力建設(shè)主要經(jīng)歷了四個階段，相應(yīng)考試(測試)的基礎(chǔ)科目名稱也有所變化:(1)2009年至2014年，施行職業(yè)水平考試階段。考試科目名稱為“招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策”內(nèi)容主要集中于招標(biāo)采購相關(guān)法律、政策;(2)2015年至2018年，施行職業(yè)資格考試階段。其中2018年的工作安排為考試收尾，考試科目名稱為“招標(biāo)采購專業(yè)知識與法律法規(guī)”，完善了招采人員知識結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，突出專業(yè)知識對招標(biāo)采購工作的基礎(chǔ)性作用；(3)2019年至2023年，施行招采人員專業(yè)技術(shù)能力評價階段。測評科目名稱為“招標(biāo)采購法律法規(guī)”，因主要面向初級招采人員能力評價測試者(已通過初級招采人員能力評價測試者，在參加中級測試時免考該科目)，內(nèi)容主要為招標(biāo)采購法律相關(guān)內(nèi)容；(4)自2024年開始，以《中華人民共和國職業(yè)分類大典(2022版)》將招標(biāo)采購專業(yè)人員納入新增職業(yè)崗位為契機，將其定位為職業(yè)水平測試?？荚嚳颇棵Q相應(yīng)調(diào)整為“招標(biāo)采購專業(yè)理論與法律基礎(chǔ)”，輔導(dǎo)教材調(diào)整為《招標(biāo)采購專業(yè)理論與法律基礎(chǔ)》，內(nèi)容綜合了以往基礎(chǔ)科目的內(nèi)容。

(二)科目知識體系的特點

新調(diào)整后的《招標(biāo)采購專業(yè)理論與法律基礎(chǔ)》，知識體系較以往各階段版本變化較大，主要特點體現(xiàn)在四個方面:(1)強調(diào)基礎(chǔ)性知識。系統(tǒng)介紹了其他科目所需的專業(yè)實務(wù)、經(jīng)濟、管理和法律等各類基礎(chǔ)知識;(2)突出理論性。系統(tǒng)介紹了招標(biāo)采購所涉及的經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)等相關(guān)理論；(3)注重全面性。對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等各領(lǐng)域公共資源交易均有涉及;(4)從行業(yè)實際需求出發(fā)。創(chuàng)新地增加了供應(yīng)鏈采購、綠色采購以及新的法律環(huán)境下的行業(yè)合規(guī)等知識內(nèi)容。

二、主要內(nèi)容

《招標(biāo)采購專業(yè)理論與法律基礎(chǔ)》知識體系涵蓋了招標(biāo)采購的基本理論、主要法律制度等內(nèi)容，具體包括七個方面:(1)招標(biāo)采購概論。主要介紹招標(biāo)采購的概念與分類、交易規(guī)則與采購方式、招標(biāo)采購的目標(biāo)與原則、招標(biāo)采購制度的建立與發(fā)展、招標(biāo)采購制度的意義和作用、招標(biāo)采購的知識體系等內(nèi)容:(2)招標(biāo)采購的經(jīng)濟學(xué)理論。主要包括市場理論、博弈論、委托代理理論、內(nèi)生增長理論、交易成本理論、公共選擇理論等內(nèi)容;(3)招標(biāo)采購的管理學(xué)原理。主要涉及相關(guān)概念與原則、招標(biāo)采購戰(zhàn)略管理、招標(biāo)采購計劃管理、供應(yīng)鏈管理、管理要素及控制等內(nèi)容;(4)招標(biāo)采購的法律基礎(chǔ)。涵蓋法律范疇、法律關(guān)系、法律原則、監(jiān)督與救濟、法治環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容;(5)國內(nèi)外招標(biāo)采購法律制度體系。包括國內(nèi)各層級法律及政策、標(biāo)準(zhǔn)等文件以及國際組織采購規(guī)則等內(nèi)容;(6)招標(biāo)采購相關(guān)法律法規(guī)。主要包括民商事、競爭、投資建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳以及救濟等法律概覽；(7)公共資源交易平臺體系。主要涉及公共資源交易基礎(chǔ)知識、公共資源交易類型、公共資源交易平臺體系建設(shè)等內(nèi)容。

三、學(xué)習(xí)方法

(一)學(xué)習(xí)資料的定位與使用

目前，考生可獲取的本科目學(xué)習(xí)資料主要包括考試大綱、輔導(dǎo)教材、習(xí)題等。各類資料既有區(qū)別，又有聯(lián)系其特點與作用各不相同，這些資料相互配合，構(gòu)成了有機的學(xué)習(xí)資料體系。

1.考試大綱是考試的唯一依據(jù)

除考試大綱外,其他資料僅起參考作用。本科目的考試大綱作為其他科目的基礎(chǔ)，涵蓋了其他三科的全部基礎(chǔ)知識范圍?？荚嚧缶V具有高度概括、伸展性強的特點，也正是由于這一特點，其雖然是考試的唯一依據(jù)，但是對考生學(xué)習(xí)的直接指導(dǎo)作用不夠，仍需其他學(xué)習(xí)資料予以補充。

2.輔導(dǎo)教材是夯實考生基礎(chǔ)知識的主要參考資料

雖然自《行政許可法》頒布以來職業(yè)資格/水平類考試的教材不再統(tǒng)一指定，但是將教材定位于輔導(dǎo)作用是合乎規(guī)定的。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織編寫的本科目輔導(dǎo)教材《招標(biāo)采購專業(yè)理論與法律基礎(chǔ)》，旨在深化落實考試大綱的具體知識點，幫助考生更好地掌握應(yīng)試以及學(xué)習(xí)、工作中所需的各類招標(biāo)采購基礎(chǔ)知識。

3.習(xí)題是直接面向考試答題的重要參考資料

高水平的習(xí)題在題干背景、設(shè)問角度、參考答案等方面均與真題相當(dāng)或相近，通過足夠數(shù)量的模擬訓(xùn)練，能夠幫助考生克服思維與答題協(xié)調(diào)銜接難題，準(zhǔn)確把握答題要領(lǐng)，解決因熟練程度不夠造成的隱性失分問題。當(dāng)前圖書市場上有不少水平較高的習(xí)題集可供使用，如中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織編寫的招采人員能力評價測試習(xí)題類資料就具有較高的參考價值。

(二)系統(tǒng)化學(xué)習(xí)

本科目所涉知識領(lǐng)域較多，專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等知識均有涉及?？忌梢栽谕ㄟ^輔導(dǎo)教材建立起完整知識框架的基礎(chǔ)上，采用章節(jié)學(xué)習(xí)法等方式進行學(xué)習(xí)，最終落實到具體制度或條文等理解層面。

1.通讀教材，構(gòu)建知識地圖

在學(xué)習(xí)《招標(biāo)采購專業(yè)理論與法律基礎(chǔ)》時，考生應(yīng)首先略讀全書，了解大體的章節(jié)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容范圍。在此基礎(chǔ)上，將教材各章內(nèi)容要點匯總成知識地圖，建立初步的知識框架，并了解體會各章節(jié)的相互關(guān)聯(lián)性。

2.章節(jié)學(xué)習(xí)，掌握基本知識和基礎(chǔ)理論

考生可以通過章節(jié)學(xué)習(xí)，全面掌握招標(biāo)采購基本概念、原則和方法、專業(yè)技術(shù)以及經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等各學(xué)科的基本知識，進而逐步深入掌握各學(xué)科基礎(chǔ)理論和方法。

3.重點制度和條款的深入理解

以法律為例，僅理解法律范疇等基礎(chǔ)知識遠遠不夠，還要掌握招標(biāo)采購法律制度以及與招標(biāo)采購密切相關(guān)的其他民商事法律等內(nèi)容。涉及法律政策條文的，本科目與其他科目的要求有所不同，通常不要求像實務(wù)、合同管理等科目那樣綜合運用分析，但是對于常見的對錯應(yīng)能夠分辨清楚，并能夠準(zhǔn)確理解條文背后的立法精神或政策目標(biāo)。

4.行業(yè)前沿知識的重點把握

當(dāng)前，數(shù)字化、專業(yè)化、集約化、協(xié)同化(以下簡稱“四化”)已經(jīng)成為招標(biāo)采購領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，輔導(dǎo)教材以較大篇幅對相應(yīng)基本理論、制度和知識進行了介紹?？忌梢越Y(jié)合行業(yè)發(fā)展新要求，合理安排學(xué)習(xí)計劃，突出學(xué)習(xí)重點，牢牢把握供應(yīng)鏈采購、數(shù)字采購、綠色采購等行業(yè)發(fā)展趨勢和前沿知識內(nèi)容。

(三)鞏固、總結(jié)與查新

1.按計劃多輪次學(xué)習(xí)

本科目所考查的經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)與法學(xué)等學(xué)科是以記憶為基礎(chǔ)的理解和運用。對陌生、難以理解的重點、難點，考生需要反復(fù)記憶、吸收理解，并在合理周期內(nèi)堅持復(fù)習(xí)、強化記憶，鞏固所學(xué)知識。

2.不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)

考生在多輪次的學(xué)習(xí)中，要堅持做好筆記，不斷將書讀透、讀薄，將重要內(nèi)容濃縮成易于復(fù)習(xí)的要點。可以通過表格或?qū)Ρ确绞竭M行總結(jié)，例如對比民事訴訟、行政訴訟法律制度在具體規(guī)定方面的異同。對于反復(fù)學(xué)習(xí)仍易遺忘的知識或容易做錯的題目，采取專項記錄等方式予以解決。

3.關(guān)注最新法律政策的出臺

由于社會關(guān)系變動性強，我國法律和政策的調(diào)整也較為頻繁。國家級考試命題對于考試輔導(dǎo)教材交付印刷前較新的法律、政策修訂內(nèi)容，尤其是體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展趨勢的“四化”等內(nèi)容，關(guān)注度相對較高；對于交付印刷后的法律、政策修訂內(nèi)容，原則上采取回避的做法。因此，考生應(yīng)時刻關(guān)注相關(guān)法律和政策的變化，及時對復(fù)習(xí)側(cè)重點作出調(diào)整，以達到事半功倍之效果。