堅持創(chuàng)新引領與實踐指導

開啟招標采購新紀元

——《招標采購合同管理》內(nèi)容介紹與行業(yè)發(fā)展趨勢前瞻

譚敬慧  《招標采購合同管理》主編

王子豪  北京市君都律師事務所

自1980年10月國務院發(fā)布《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》試行招標投標以來，招標采購行業(yè)在我國不斷發(fā)展壯大，也為招標采購合同管理增加了新的需求。2015年，全國招標師職業(yè)資格考試輔導教材指導委員會組織編寫了《招標采購合同管理》(以下簡稱本書)，筆者有幸參與其中。十年間，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展，招標采購行業(yè)已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，在發(fā)展中亦產(chǎn)生了新的問題。在招標采購活動日漸專業(yè)化的今天，如何提升招標采購專業(yè)人員在交易中的價值，成為行業(yè)關注的焦點，也是招標采購行業(yè)下一步的發(fā)展方向?；谙嚓P法律與政策的更新，以及即將重啟的招標采購專業(yè)人員職業(yè)水平考試，修訂編寫具有前瞻性、系統(tǒng)性和實用性的《招標采購合同管理》勢在必行。經(jīng)過各方的不懈努力，最新修訂的2025版《招標采購合同管理》近日已定稿，將作為招標采購專業(yè)人員能力評價測試“招標采購合同管理”科目的輔導教材。在本書即將正式出版前，筆者將通過本文先行介紹教材的特點、內(nèi)容與創(chuàng)新點，以期邀約各位同路者共同探討和展望招標采購行業(yè)未來的發(fā)展方向。

一、教材特點

本書在體例編排上繼續(xù)沿用2015年版教材結構，前三章為總論部分，后六章為分論部分，便于學員由淺入深地掌握知識點;在內(nèi)容上始終與招標采購合同管理實踐中的重點難點結合，同時更新每章案例內(nèi)容，以幫助招標采購專業(yè)人員加深對各章節(jié)的理解。除此以外，本書還具有以下三個亮點。

一是深化招標采購內(nèi)涵與外延。本書作為輔導教材，順應了招標采購的時代潮流，啟用“招標采購”這一全新概念，作為各種競爭性采購方式的統(tǒng)稱，包括招標和非招標采購等全部情形。在2015年版教材的基礎上，系統(tǒng)更新了招標采購合同管理、招標采購合同規(guī)劃等各項基礎理論。“招標采購”新概念的內(nèi)涵豐富后，對招標采購專業(yè)人員的學習要求及其在招標采購過程對整體流程把控作用提出了更高的挑戰(zhàn)。

二是兼顧知識結構與綜合應用能力考查。招標采購合同管理作為一門實操性非常強的科目，著重強調(diào)考查招標采購專業(yè)人員的統(tǒng)籌規(guī)劃能力、數(shù)據(jù)管理能力、風險防控及協(xié)調(diào)組織能力等專業(yè)素養(yǎng)，以此提升招標采購專業(yè)人員的核心競爭力。同時，本書對招標采購人主體定位、民法典合同篇基礎釋義與招標采購適用、招標采購合同規(guī)劃、建設工程合同管理、特許經(jīng)營合同管理、國際國內(nèi)貨物買賣合同管理、服務采購合同管理、具有擔保性質(zhì)合同管理等方面的具體事項進行了全面升級，旨在構建一個科學專業(yè)、標準合規(guī)、高效優(yōu)質(zhì)的合同管理新體系。此外，對于招標采購專業(yè)人員在招標采購合同管理中的角色定位、目標價值以及應當具備的綜合素質(zhì)，本書在原有基礎上進行了多維度、全方位的更新。

三是更新相關法律規(guī)范。本書對新近頒布的法律規(guī)范進行了全面梳理與整合，對書中的相關法律規(guī)范進行了及時更新。首先是2021年生效的《民法典》以及 2017年修訂的《招標投標法》，根據(jù)法律最新規(guī)定進行了全面更新。同時，新增了其他與規(guī)范招標采購相關的法律文件，如2018年國家發(fā)展改革委頒發(fā)的《必須招標的工程項目規(guī)定》與《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，其中對于部分必須進行招標的項目類型進行了規(guī)定;新增了部分最新國家標準，如《電子采購交易規(guī)范 非招標方式》(GB/T43711-2024)。本書還特別在文末增加了書中引用的主要法源及簡稱一覽表，便于學員查閱并精準援引相關法律文件。

二、教材內(nèi)容與創(chuàng)新點

本書在沿用2015年版教材的基礎上，對各部分內(nèi)容進行了全面更新，體例上依舊分為9個章節(jié)，依次為招標采購合同管理概論、招標采購合同管理實務概要、招標采購合同法律基礎、建設工程合同管理、國內(nèi)貨物買賣合同管理、國際貨物買賣合同管理、服務合同管理、其他相關合同、合同爭議解決管理。相較于之前的版本，本書除了更新了相關招標采購概念外，更加聚焦于招標采購專業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中的實踐需求，對招標采購相關法律規(guī)范進行了更新，擴增了招標采購領域典型合同類型，優(yōu)化了合同爭議解決管理方式等。

本書各章節(jié)簡要介紹如下：

第1章為招標采購合同管理概論對招標采購合同、招標采購合同管理等基礎概念進行界定，介紹了招標采購合同的分類、管理的主要內(nèi)容與方法。相較2015年版本，本章對招標采購概念進行了更新，將其更新為“使用公開招標、邀請招標、詢比、談判、競價等競爭交易方式完成采購的交易活動，也是通過市場競爭方式實現(xiàn)資源要素的流動和配置的交易過程”，更新后的“招標采購概念”外延得到了擴大,內(nèi)涵也更加豐富，更符合招標采購的需求。同時，全面調(diào)整以招標采購為基礎的相關概念。在招標采購專業(yè)人員管理技能要求上,強調(diào)其在招標采購業(yè)務相關能力基礎上還需要具備協(xié)調(diào)其他人員解決專業(yè)問題等組織能力。

第2章為招標采購合同管理實務概要，在2015年版本原創(chuàng)系列概念最小工作單元、最小合同單元、招標合同單元的基礎上予以進一步深化，明確招標采購合同管理工作是通過對項目工作的分解與評估，漸次由最小工作單元、最小合同單元的確定，最終確定招標合同單元，完成合同結構體系的安排。為強化本書服務于實踐的定位，本章節(jié)由2015年版本的第三章前置到第二章。對于招標采購合同方案的編制步驟、合同的擬定和簽訂以及合同履行過程中的控制措施等內(nèi)容指導更加詳細，為招標采購專業(yè)人員處理相關工作提供了重要抓手。

第3章為招標采購法律基礎，通過對招標采購相關法律規(guī)定進行匯編，詳細闡述合同訂立、效力、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、終止以及違約責任的相關法律原理，以便于招標采購專業(yè)人員初步了解招標采購領域最新法律規(guī)定，把握合同相關法律基礎。相較2015年版本，本章節(jié)全面更新了招標采購相關法律規(guī)定，同時結合《民法典》以及其他法律規(guī)定，對與招標采購合同有關的法律行為進行了更加詳細的講解，有助于非法學專業(yè)的招標采購專業(yè)人員快速掌握相關法律知識、具備從事招標采購業(yè)務所需的合規(guī)性審查能力和風險預防能力。

第4章為建設工程合同管理，建設工程項目是招標采購的重要一環(huán),本書設置專章重點介紹建設工程勘察、設計、施工、總承包以及國際工程合同管理的常見文本、重點條款和管理要點。本章節(jié)對各類建設工程合同示范文本按照最新版本進行了更新，如在解釋合同文件中，中標通知書優(yōu)先順序提升至第二順位，僅次于合同協(xié)議書本身。對重點條款進行了更為詳細且與招標采購實務聯(lián)系更緊密的解讀。同時，為解決部分域外建設工程招標采購的現(xiàn)實需要，特別增加了國際工程合同管理章節(jié)，以滿足開展國際工程項目時可能遇到的招標采購需求。

第5章、第6章為國內(nèi)貨物買賣合同管理與國際買賣合同，對國內(nèi)、國際買賣合同的要點進行了總結，對買賣合同中的常見重點條款進行了解析，并提煉出此類合同的管理要點第7章、第8章為服務合同管理與其他相關合同，對招標采購過程中常見的招標采購代理合同、監(jiān)理合同、工程咨詢合同、物業(yè)服務合同、特許經(jīng)營協(xié)議等典型合同進行了歸納，全面梳理了此類合同的概念和特點、應用時需要注意的問題、合同中主要條款及管理要點等內(nèi)容，做到對招標采購專業(yè)人員日常處理合同類型的全面覆蓋。

第9章為合同爭議解決管理章節(jié)本章節(jié)專章介紹了合同爭議解決的管理要點，包括合同爭議的成因、類型內(nèi)容的簡要介紹以及合同爭議解決的原則。在爭議解決方式的選擇上，招標采購專業(yè)人員需要根據(jù)實際情況:從和解、調(diào)解、爭議評審、仲裁、民事訴訟等糾紛解決方式中選擇合適的途徑，協(xié)助法律專業(yè)人士實質(zhì)化解合同管理中的爭議。

三、結語

“流水不腐，戶樞不蠹”，開放的競爭帶來繁榮的市場經(jīng)濟。高效公平的招標采購活動同步促進經(jīng)濟發(fā)展，維護市場競爭秩序，同時招標采購專業(yè)人員的能力與智慧不可或缺。本書從招標采購特點出發(fā)，與招標采購日常的合同管理相結合，涵蓋公開招標邀請招標、詢比、談判、競價等主要招標采購活動中的合同管理要點。同時以合同類型劃分，對相關合同與法律原理和法律風險進行了闡述，全面梳理了各類型常見采購合同的重點條款和管理要點。本書除了可以成為考試輔導教材之外，也可作為招標采購實踐合同管理的工具性指南。基于考試和實踐的需要，希望專業(yè)人員可以借助學習本書的契機，將盡職與專業(yè)精神貫徹于招標采購實踐中，共同建設公平公開、合規(guī)高效的招標采購市場環(huán)境。同時，也邀請更多有志之士積極參與到招標采購合同管理事業(yè)中來共同開啟招標采購的新紀元。