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關(guān)于全過程工程咨詢招投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的探討

南京市公共資源交易中心江北新區(qū)分中心 景衛(wèi)華 楊婷 孟亦奇

全過程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究、決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)行(運(yùn)營)的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢服務(wù)組織模式為項(xiàng)目策劃、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、其他(規(guī)劃咨詢、投資咨詢、BIM咨詢、工程勘察、工程檢測(cè)、基坑設(shè)計(jì)與監(jiān)測(cè)、綠建咨詢、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估)等3種及以上業(yè)務(wù)組合。

2019年3月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)(2019)515號(hào)),提出“大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式”。近年來，各地不斷探索、建立和完善全過程工程咨詢的招投標(biāo)制度及規(guī)則，全過程工程咨詢的招投標(biāo)進(jìn)入快速發(fā)展階段。下面，筆者結(jié)合進(jìn)入南京市公共資源交易中心的部分全過程工程咨詢招標(biāo)項(xiàng)目，就如何推進(jìn)全過程工程咨詢招投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行探討。

一、全過程工程咨詢招投標(biāo)的實(shí)踐

南京市全過程工程咨詢招投標(biāo)主要依據(jù)為《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施全過程工程咨詢服務(wù)招投標(biāo)規(guī)則(征求意見稿》》《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本》。招標(biāo)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，自行選擇全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)包的范圍和內(nèi)容，原則上應(yīng)包括上述組織模式中里前6項(xiàng)業(yè)務(wù)中的3項(xiàng)及以上業(yè)務(wù)，且至少包含工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢3項(xiàng)業(yè)務(wù)中的2項(xiàng)。招標(biāo)查格條性中市及工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢3項(xiàng)資質(zhì)中的2項(xiàng)或3項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)允許洪足其中1功資質(zhì)要求的投標(biāo)人加投標(biāo)。

統(tǒng)計(jì)，2019年1月至2024年7月進(jìn)入南京市公共究源空易中心井采段公開招標(biāo)形式的全過程工程咨圍招項(xiàng)目共285個(gè)，工程規(guī)模為中型以上中標(biāo)金額從63萬元至8330萬元，全部采用總價(jià)合同。招標(biāo)項(xiàng)目包含的組織模式中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)百分比較2020年底有一定變化，其中包含項(xiàng)目策劃，工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程勘察、工程檢測(cè)、基坑設(shè)計(jì)與監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)百分比提升明顯(見表1)。

二、全過程工程咨詢招投標(biāo)存在的問題分析

1.覆蓋不夠均勻

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號(hào))要求，完善工程建設(shè)組織模式，培育全過程咨詢。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)；在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓肋提供全過程工程咨詢服務(wù)。從南京市全過程工程咨詢招投標(biāo)實(shí)踐來看，該模式在建設(shè)工程領(lǐng)域得到較大的推廣和應(yīng)用，項(xiàng)目數(shù)量和中標(biāo)金額逐年增長，但是在交通、水利等領(lǐng)城應(yīng)用甚少。在建設(shè)工程中，特大型和大型工程應(yīng)用較多，其中政府投資項(xiàng)目以學(xué)校、醫(yī)院、安置房(經(jīng)濟(jì)適用房)、科研載體建筑等房屋建筑工程以及道路、環(huán)境整治提升工程、給排水設(shè)施居多；非政府投資項(xiàng)目以房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、商業(yè)綜合體、生產(chǎn)廠房居多，其他類型項(xiàng)目較少。全市各區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量和招標(biāo)金顏也分布不均，其中有1個(gè)行政區(qū)招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量和招標(biāo)金額均超過全市總數(shù)的50%,個(gè)別行政區(qū)則未實(shí)施。行政區(qū)之間全過程工程咨詢業(yè)務(wù)開展情況差別明顯，與其他省市相類似。

2.范圍不夠明確

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2018年制定并發(fā)布了《江蘇省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則(試行)》和《江蘇省全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本(試行)》,羅列了全過程咨詢服務(wù)中的項(xiàng)目策劃、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢和項(xiàng)目管理6項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作內(nèi)容、實(shí)施要求和服務(wù)清單。但是南京市全過程咨詢服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)公告在招標(biāo)范圍中每項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容表述上存在不明確的問題，2020年前的招標(biāo)公告部分項(xiàng)目僅有具體業(yè)務(wù)名稱而無內(nèi)容，部分項(xiàng)目具體業(yè)務(wù)所包含的服務(wù)內(nèi)容表述較簡(jiǎn)單。由于不同項(xiàng)目特點(diǎn)不一，導(dǎo)致各個(gè)項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)的招標(biāo)范圍和內(nèi)容不盡相同，再加上全過程咨詢服務(wù)中工程勘察、工程檢測(cè)、沉降觀測(cè)、BIM咨詢、基坑設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，因此需要在招標(biāo)公告中將全過程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的范圍和內(nèi)容盡量表述清楚。

如某醫(yī)院二期項(xiàng)目全過程咨詢招標(biāo)所包含的深基坑監(jiān)測(cè)和沉降觀測(cè)業(yè)務(wù)，明確列出了所包含的服務(wù)內(nèi)容：（1）圈梁水平、垂直位移監(jiān)測(cè)；（2）深層水平位移監(jiān)測(cè)；（3）周邊道路沉降監(jiān)測(cè)；（4）兩層支撐軸力監(jiān)測(cè)；（5）立柱沉降監(jiān)測(cè)；（6）周邊建筑物沉降監(jiān)測(cè)；（7）周邊管線變形監(jiān)測(cè)；（8）地下水位變化監(jiān)測(cè)；（9）主體沉降觀測(cè)。

3.競(jìng)爭(zhēng)不夠充分

南京市全過程工程咨詢中標(biāo)單位中的單獨(dú)企業(yè)和聯(lián)合體約各占一半，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，總體上呈現(xiàn)出江蘇地區(qū)中標(biāo)單位較多，外地中標(biāo)單位較少；本地的中標(biāo)單位又相對(duì)集中，如某工程咨詢公司中標(biāo)數(shù)量占總數(shù)的9.4%,市場(chǎng)集中度(中標(biāo)數(shù)排前5名企業(yè)占中標(biāo)總數(shù)百分比)為30.52%。在中標(biāo)的聯(lián)合體中，工程咨詢企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)組成的聯(lián)合體相對(duì)固定。

全過程工程咨詢招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分的原因，筆者認(rèn)為主要有四個(gè)方面：一是江蘇省本地咨詢企業(yè)較多。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2023年工程造價(jià)咨詢統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,江蘇省登記有工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)有1333家，占全國總數(shù)的8.72%,本地企業(yè)在項(xiàng)目信息了解和項(xiàng)目策劃等方面相對(duì)更具優(yōu)勢(shì)；二是對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格有要求。根據(jù)規(guī)定，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人應(yīng)具備注冊(cè)在投標(biāo)人單位的工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或者具備工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有相應(yīng)的工程咨詢服務(wù)業(yè)績；三是全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)配置(含各業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和各專業(yè)人員)在評(píng)審分中占一定的比重；四是需要具備相應(yīng)的全過程工程咨詢類業(yè)績。

三、全過程工程咨詢招投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

1.招標(biāo)文件制定更加完善

對(duì)于全過程工程咨詢招投標(biāo)招標(biāo)范圍和內(nèi)容不明確的問題，項(xiàng)目建設(shè)單位在進(jìn)行全過程工程咨詢招標(biāo)時(shí)，可參考2020年4月國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司聯(lián)合印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》、中國工程咨詢協(xié)會(huì)發(fā)布并于2024年8月1日實(shí)施的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》(T/CNAEC0602-2024)以及各地建設(shè)行政主管部門出臺(tái)的相關(guān)文件，并在招標(biāo)公告中明確所包含各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容。如在項(xiàng)目策劃業(yè)務(wù)中明確，內(nèi)容包括項(xiàng)目決策策劃、可行性研究、建設(shè)條件單項(xiàng)咨詢(選址、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、洪評(píng)、水資源論證、水保評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、交通影響評(píng)價(jià)等)。在招標(biāo)文件合同文本中，明確業(yè)務(wù)實(shí)施的要求及所提交的咨詢服務(wù)成果。

招標(biāo)單位應(yīng)研究制定全過程工程咨詢服務(wù)模式。全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)組合模式不能簡(jiǎn)單地理解為所包含的業(yè)務(wù)越多、越全越好，而是需要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，充分考慮項(xiàng)目類型、功能參數(shù)、目標(biāo)成本、建設(shè)周期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)效益、建設(shè)單位需求等綜合因素，選擇最合適的業(yè)務(wù)組合模式。此外，建設(shè)單位也需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，合理設(shè)置招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

2.咨詢企業(yè)加強(qiáng)自身能力建設(shè)

要做好全過程工程咨詢招投標(biāo)，咨詢企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)。

首先，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵。無論是咨詢企業(yè)單獨(dú)投標(biāo)，還是聯(lián)合體投標(biāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能只滿足于符合資格要求，因?yàn)橛械恼袠?biāo)文件中還設(shè)置了項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人答辯評(píng)分分值，因此咨詢企業(yè)要著力培養(yǎng)適應(yīng)全過程需求的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在不同項(xiàng)目、多個(gè)崗位培養(yǎng)業(yè)務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)并持有職業(yè)資格證書的人才。

其次，項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)能力是根本。要建立能夠勝任各項(xiàng)業(yè)務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系，各項(xiàng)業(yè)務(wù)專業(yè)人員不僅要專，而且要全。

再次，制度、流程和方案是保障。咨詢企業(yè)應(yīng)建立完善全過程咨詢相關(guān)的制度、流程以及研究不同項(xiàng)目特點(diǎn)的全過程咨詢方案或咨詢大綱。

最后，新技術(shù)應(yīng)用是催化劑。數(shù)字時(shí)代，咨詢企業(yè)要對(duì)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)開拓創(chuàng)新，進(jìn)行數(shù)字賦能，依托預(yù)決算等專業(yè)軟件，BIM、區(qū)塊鏈等技術(shù)，以及AI智能化管理系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等系統(tǒng)，持續(xù)提升管理水平。

為了更好地適應(yīng)全過程工程咨詢招投標(biāo)需求，工程咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理，工程設(shè)計(jì)等企業(yè)或機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，在開展SWOT分析基礎(chǔ)上，加快明確向全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑，積極向全過程工程咨詢服務(wù)升級(jí)。如工程咨詢企業(yè)發(fā)揮決策和造價(jià)精準(zhǔn)控制優(yōu)勢(shì)，吸引和培養(yǎng)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理等方面的人才，組建全面型服務(wù)團(tuán)隊(duì)。另一方面，針對(duì)企業(yè)服務(wù)模式單一、服務(wù)范圍有限的劣勢(shì)，通過企業(yè)兼并或重組，提升企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，或是通過與其他工程專業(yè)機(jī)構(gòu)建立發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣互補(bǔ)、聯(lián)合經(jīng)營，積極參與全過程工程咨詢服務(wù)的競(jìng)標(biāo)。

3.行業(yè)管理促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展

盡管2023年全國參加統(tǒng)計(jì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)總體營業(yè)收入比上年減少5.5%,但是全過程工程咨詢業(yè)務(wù)收入仍比上年增長15.1%,不難看出全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)仍處在穩(wěn)健發(fā)展中。為使招投標(biāo)環(huán)節(jié)更好地適應(yīng)新形勢(shì)并促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，需要行業(yè)主管部門、招標(biāo)人廣泛聽取并積極收集各方經(jīng)營主體意見，針對(duì)當(dāng)前存在的招投標(biāo)政策不健全、招標(biāo)覆蓋不均勻、單獨(dú)企業(yè)實(shí)力或聯(lián)合體合力不夠強(qiáng)、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分、統(tǒng)一大市場(chǎng)未形成、中標(biāo)履約有差距等問題，以問題為導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展為要求，以系統(tǒng)性為保障，逐一研究破解之策和具體舉措。

由于大型以上工程全過程工程咨詢服務(wù)周期長、面廣量大，需要建設(shè)行業(yè)主管部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)導(dǎo)則、招投標(biāo)規(guī)則、合同示范文本等基礎(chǔ)上，圍繞全過程咨詢的決策、設(shè)計(jì)、交易、施工、竣工、運(yùn)維六大階段，進(jìn)一步細(xì)化和完善服務(wù)范圍、要素保障、業(yè)務(wù)流程、機(jī)構(gòu)人員、責(zé)任體系、控制要點(diǎn)、成果提交、考核要求等。行業(yè)主管部門指導(dǎo)建設(shè)單位或招標(biāo)人落實(shí)政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢和鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)的政策，加強(qiáng)全過程工程咨詢企業(yè)培育、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及行業(yè)信用管理。

四、結(jié)語

全過程工程咨詢招投標(biāo)在縮小招標(biāo)層級(jí)、減少招標(biāo)次數(shù)等方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榭蛻籼峁┤轿蛔稍冎С郑且豁?xiàng)高智力的專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，對(duì)工程全壽命期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要影響，對(duì)項(xiàng)目的成功實(shí)施起著非常關(guān)鍵的作用。通過招標(biāo)選擇合適的專業(yè)化、高水平的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，能夠降低項(xiàng)目管理成本、提高工程效率效益、提升質(zhì)量和安全管理水平。為了切實(shí)解決全過程工程咨詢招投標(biāo)中存在的問題，全過程工程咨詢服務(wù)各方經(jīng)營主體以及行業(yè)管理部門應(yīng)共同發(fā)力，不斷完善相關(guān)政策和提升業(yè)務(wù)能力和水平，持續(xù)助力全過程工程咨詢招投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展。