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《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》的分析和思考

中化商務(wù)有限公司黨委書記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理 毛適博

7月18日，國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)改革規(guī)〔2024〕53號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對規(guī)范中央企業(yè)采購行為、全面提升中央企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理水平提出明確要求，作出重要指導(dǎo)。本文結(jié)合筆者從事采購管理工作實際，對《指導(dǎo)意見》的出臺背景、重要意義、總體要求、重點措施進行深入思考和探討，提出中央企業(yè)落實好《指導(dǎo)意見》的努力方向和建議舉措，以期為中央企業(yè)進一步規(guī)范采購管理工作提供參考和借鑒。

一、《指導(dǎo)意見》出臺背景及重要意義

《指導(dǎo)意見》是專門圍繞中央企業(yè)采購管理工作的重要指導(dǎo)性文件，基于新形勢對中央企業(yè)的新要求新挑戰(zhàn)，以及近年來央企采購領(lǐng)域的實際問題，為央企采購行為提供了一套明確規(guī)范的指導(dǎo)。相較于傳統(tǒng)由行業(yè)協(xié)會或央企自行制訂規(guī)則，這次文件由中央企業(yè)的直接監(jiān)管部門和國家宏觀經(jīng)濟管理部門聯(lián)合印發(fā)，效力層級更高，權(quán)威性更強。同時，對非招標(biāo)采購方式、供應(yīng)商管理、集中采購、采購數(shù)智化等近年來央企采購管理領(lǐng)域的重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)及眾多涉及面廣、專業(yè)性強的問題均作出針對性回應(yīng)，反映出黨中央、國務(wù)院對國有企業(yè)采購有關(guān)工作的高度重視，以及國資委對提升中央企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理水平的力度進一步加強，中央企業(yè)采購管理體系進一步健全完善。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制作出了系統(tǒng)部署，特別強調(diào)了“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”?？傮w來看，今年《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委等第16號令）、《電子采購交易規(guī)范非招標(biāo)方式》（GB/T43711-2024）等一系列新規(guī)政策相繼出臺，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布與之緊密銜接、一脈相承。

二、《指導(dǎo)意見》的總體要求

《指導(dǎo)意見》明確“四個堅持”的主要原則，即堅持依法合規(guī)、堅持公開公正、堅持競爭擇優(yōu)、堅持協(xié)同高效。總體目標(biāo)是全力打造依法合規(guī)、公開透明、集約高效的供應(yīng)鏈，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，建立健全中央企業(yè)采購管理體系，增強采購價值創(chuàng)造能力，全面推動中央企業(yè)采購管理規(guī)范化、精益化、協(xié)同化、智慧化發(fā)展。

一是把“依法合規(guī)”置于“四個堅持”的首位，作為對央企采購管理工作的底線性要求；二是規(guī)范化、精益化、協(xié)同化、智慧化的“四化”發(fā)展是當(dāng)前央企采購管理工作的努力方向；三是更加突出強調(diào)“切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”；四是鼓勵通過公平競爭和協(xié)作共享，“激發(fā)市場競爭活力”。此外，在深化國資國企改革中，中央企業(yè)“一利五率”“五個價值”等新部署新要求都突出強化價值創(chuàng)造能力，本次文件也創(chuàng)新性提出“增強采購價值創(chuàng)造能力”。綜上，《指導(dǎo)意見》為當(dāng)前和今后一個時期央企采購管理工作明確了重點方向。

三、關(guān)于《指導(dǎo)意見》重點措施的分析

《指導(dǎo)意見》結(jié)合中央企業(yè)實際，特別針對近年來巡視、審計中反映的突出問題，綜合考慮制度完善、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、社會責(zé)任等方面工作任務(wù)，從推動中央企業(yè)強化采購尋源和供應(yīng)商管理、完善采購執(zhí)行和評審機制、推動采購活動公開透明、提升采購數(shù)智化水平、加大集中采購力度、發(fā)揮采購對科技創(chuàng)新的支撐作用、鼓勵更好履行社會責(zé)任等7個方面提出具體要求。針對當(dāng)前企業(yè)采購管理工作實際，需要重點關(guān)注以下五點。

1.明確四種非招標(biāo)采購方式

《指導(dǎo)意見》是首次對非招標(biāo)采購進行統(tǒng)一規(guī)范的部門規(guī)范性文件，明確規(guī)定招標(biāo)之外的4種采購方式及相應(yīng)適用條件，規(guī)定“對于不屬于依法必須進行招標(biāo)的項目以及國家相關(guān)法律法規(guī)明確可以不進行招標(biāo)的項目，除自愿采用招標(biāo)方式外，應(yīng)當(dāng)選擇詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購等四種采購方式之一?！边@一明確指引為企業(yè)建立科學(xué)合理的采購制度提供了政策依據(jù)，有利于在中央企業(yè)層面率先統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，實現(xiàn)規(guī)范管理。

其中，《指導(dǎo)意見》中“直接采購”取代傳統(tǒng)的“單一來源采購”表述，并對直接采購的適用條件進行了明確規(guī)定，特別指出“對于圍繞核心主業(yè)需集團內(nèi)相關(guān)企業(yè)提供必要配套產(chǎn)品或服務(wù)的情形，如確需采用直接采購方式，應(yīng)當(dāng)由集團總部采取有效措施，加強集中管理，采購人分級履行決策程序后報上級企業(yè)備案?！薄吨笇?dǎo)意見》有兩項重點突破：一是集團內(nèi)部企業(yè)的配套產(chǎn)品或服務(wù)可以采取直接采購，有效解決部分央企內(nèi)部“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”的采購合規(guī)困惑，但需明確流程，加強集中管理和備案程序；二是戰(zhàn)略物資可以直接采購，相應(yīng)的，各中央企業(yè)需盡快明確戰(zhàn)略物資品目，必要情況下選擇直接采購方式。

2.強化供應(yīng)商管理

《指導(dǎo)意見》對中央企業(yè)強化采購尋源和供應(yīng)商管理提出進一步要求，重在提升科學(xué)性和可持續(xù)性。企業(yè)采購的基礎(chǔ)和核心是為生產(chǎn)經(jīng)營提供保障，降低供應(yīng)風(fēng)險、保障安全供應(yīng)，對供應(yīng)商的選擇和管理應(yīng)愈加重視長期效益。文件中明確要求深化與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商長期穩(wěn)定合作。

《指導(dǎo)意見》要求對供應(yīng)商開展全生命周期評價，實施量化考核，綜合供應(yīng)商考核結(jié)果及資質(zhì)信用、管理水平、創(chuàng)新能力等進行分類管理，并強化央企間供應(yīng)商信息和考核結(jié)果的公開共享，建立高風(fēng)險供應(yīng)商名單應(yīng)用與共享機制，同時特別規(guī)定對其運用限制，避免對高風(fēng)險名單的濫用造成實質(zhì)性排斥潛在供應(yīng)商的結(jié)果。

3.健全采購流程，完善相關(guān)機制

《指導(dǎo)意見》要求央企應(yīng)健全采購執(zhí)行機制，按照程序并依照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定采購計劃、編制采購文件、發(fā)出采購公告或邀請書、發(fā)送采購文件、組織采購評審、確定成交供應(yīng)商、簽訂合同，“參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定或修訂采購管理制度和實施細則”，其中小額零星采購可適當(dāng)簡化采購流程；完善評審專家機制，對評審小組組成標(biāo)準(zhǔn)、評審專家?guī)旖⑴c共享、評審專家準(zhǔn)入考核提出指導(dǎo)意見，并突出強調(diào)提高專家履職能力提升?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)了采購流程的規(guī)范化和透明化，鼓勵搭建電子采購交易平臺、聯(lián)通在線監(jiān)管系統(tǒng)等數(shù)智化手段的應(yīng)用，特別要求結(jié)合實際確定公開采購限額基準(zhǔn)線，限額以上的采購項目原則上應(yīng)采用公開方式，在媒介公告公示信息等，推動采購活動公開透明。

4.加大力度推行集中采購、電子化采購

《指導(dǎo)意見》對加強集中采購提出進一步要求，一是加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并向設(shè)計、選型前端延伸，這是深化集中采購管理的前提性工作；二是明確集團總部加大集中采購管理力度，加強目錄制管理，根據(jù)品類特點靈活采用“統(tǒng)談統(tǒng)簽”或“統(tǒng)談分簽”模式；三是對于相似度高、采購量大的產(chǎn)品品類，在不違背反壟斷市場競爭規(guī)則前提下，支持中央企業(yè)開展聯(lián)合采購。

《指導(dǎo)意見》強調(diào)提升采購數(shù)智化水平，一是深化電子采購系統(tǒng)應(yīng)用，支持中央企業(yè)電子采購與新技術(shù)融合發(fā)展，實現(xiàn)業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在線、永久可追溯，企業(yè)可以自建平臺也可以自主選擇提供合理收費和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的其他電子交易系統(tǒng)。二是大力推廣企業(yè)電子商城，鼓勵中央企業(yè)自建電子商城，并要求通過競爭性方式依法合規(guī)確定鋪貨供應(yīng)商，同時持續(xù)完善商城比質(zhì)比價等功能建設(shè)，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程與交易管控，擇優(yōu)選取所需商品?！吨笇?dǎo)意見》明確了企業(yè)或其他第三方機構(gòu)建設(shè)運營電子采購系統(tǒng)進行收費的合理性，并要求嚴格規(guī)范收費行為，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，即央企平臺/商城可以收費，但應(yīng)注意合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，不重復(fù)收費，不將收費作為前置條件排斥或限制潛在供應(yīng)商。

5.發(fā)揮央企采購主力軍作用，履行央企社會責(zé)任

《指導(dǎo)意見》就支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)和落實幫扶政策提出具體要求和實施路徑。鼓勵央企先試先用首臺套設(shè)備、首批次材料、首版次軟件，可采用談判或直接采購方式。針對工業(yè)機器人等創(chuàng)新領(lǐng)域，鼓勵央企帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品。加大中小企業(yè)扶持力度，企業(yè)不得設(shè)置不合理條件排斥、限制中小企業(yè)，鼓勵通過預(yù)留份額促進民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的生存和發(fā)展。要求央企履行社會責(zé)任，落實政策性采購等要求，支持定點幫扶和對口支援地區(qū)的企業(yè)和產(chǎn)品，促進地區(qū)之間均衡發(fā)展。

四、關(guān)于落實《指導(dǎo)意見》的建議

《指導(dǎo)意見》是針對央企采購管理工作的方向性指導(dǎo)文件，不包含具體的流程操作規(guī)定指引，央企需結(jié)合本企業(yè)實際組織落實?；诠P者自身工作實踐，本文提出以下七項建議措施，與各位同仁共同探討。

1.盡快修訂采購管理制度和實施細則

各央企現(xiàn)行采購管理相關(guān)制度規(guī)定基本符合《指導(dǎo)意見》要求，但對非招標(biāo)采購方式、公開采購基準(zhǔn)限額、扶持中小企業(yè)發(fā)展等的規(guī)定存在一定差異或未明確，建議按照《指導(dǎo)意見》要求，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂或增訂相關(guān)采購管理制度和實施細則，明確全流程管控要點，健全公司采購管理體系和體制機制，并面向所屬各單位全面做好制度宣貫，加強培訓(xùn)及監(jiān)督考核。同時，要特別用好平臺載體，將管理要求及時、規(guī)范地固化到數(shù)字化采購平臺，推動采購管理制度體系落地、落實、落到位。

2.加強非招標(biāo)采購管理，常態(tài)化開展專項治理

《指導(dǎo)意見》用較大篇幅占比明確非招標(biāo)采購的采購方式及其適用條件。在此之前，央國企非招標(biāo)采購管理存在一定空白，各企業(yè)對非招標(biāo)采購政策把握不一，在實踐中的應(yīng)用不一，缺乏專業(yè)性和規(guī)范性。從近幾年的內(nèi)外部檢查來看，非招標(biāo)采購領(lǐng)域合規(guī)性問題屢見不鮮。2024年中央企業(yè)采購管理對標(biāo)評估工作和今年發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《電子采購交易規(guī)范非招標(biāo)方式》等最新政策導(dǎo)向也均反映出，國家和行業(yè)對非招標(biāo)采購管理顯著加大力度，需要中央企業(yè)不折不扣落實各項采購監(jiān)督要求。建議全面加強對非招標(biāo)采購領(lǐng)域的管控和監(jiān)督，補足管理短板，建立企業(yè)自查、總部定期檢查、不定期抽查、監(jiān)督必查、智能排查、違規(guī)嚴查等工作機制，把非招標(biāo)采購工作作為重點關(guān)注事項。

3.建立合格供應(yīng)商庫，加強供應(yīng)商全生命周期管理

按照規(guī)范建立并管理合格供應(yīng)商庫，推動企業(yè)內(nèi)部逐步實現(xiàn)供應(yīng)商資源共享。企業(yè)要做好供應(yīng)商動態(tài)量化考核評價，分級管控，強化供應(yīng)商績效考核結(jié)果在后續(xù)采購策略中的應(yīng)用。一方面關(guān)注備選供應(yīng)商的儲備工作，提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定和韌性；另一方面按行業(yè)逐步建立高風(fēng)險供應(yīng)商名單，并強化企業(yè)內(nèi)部單位之間和各央企之間的高風(fēng)險供應(yīng)商信息共享。同時把握尺度，做好監(jiān)督各單位對高風(fēng)險供應(yīng)商名單的合理應(yīng)用工作，不得排斥、限制潛在供應(yīng)商，促進供應(yīng)商公平、良性競爭。

4.深化集中采購，開展聯(lián)合采購

進一步深化落實符合本企業(yè)實際的集中采購模式，健全完善集中采購管理體系，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和目錄制管理。目前，部分企業(yè)暫因缺乏采購支出數(shù)據(jù)，集中采購工作以試點品類/試點單位為推進模式，要進一步拉通相關(guān)重點企業(yè)EPR采購數(shù)據(jù)，結(jié)合數(shù)字化采購平臺的全面推廣，開展全系統(tǒng)采購支出分析，逐步從點狀推進過渡到系統(tǒng)化流程集采。同時，企業(yè)可從已有的央企合作資源出發(fā)，形成聯(lián)合采購方案，完善工作機制，拓展合作范圍，實現(xiàn)央企資源共享和優(yōu)勢互補。

5.數(shù)字化采購平臺要匹配管理運營要求

數(shù)字化采購平臺是實現(xiàn)采購管理落地的關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字化采購平臺的推廣運行要符合監(jiān)管部門最新管理要求和公司管理運營部署，符合企業(yè)特點，建議加強平臺建設(shè)和管理單位的溝通，確保數(shù)字化采購平臺功能盡快完善并準(zhǔn)確落實《指導(dǎo)意見》關(guān)于采購方式、集中采購、供應(yīng)商管理的具體要求，加速實現(xiàn)采購全流程電子化。企業(yè)電子商城應(yīng)開展好商品及交易流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好上線商品全流程管控，遠期做好供應(yīng)鏈上下游資源協(xié)同，構(gòu)建供應(yīng)鏈生態(tài)。

6.搭建全方位的采購領(lǐng)域人才培育體系

采購領(lǐng)域人才作為供應(yīng)鏈體系的組織主體，其專業(yè)能力和綜合能力對采購管理要求落實的效度和企業(yè)采購與供應(yīng)鏈的整體發(fā)展至關(guān)重要。各企業(yè)要重視搭建內(nèi)部采購人才培養(yǎng)體系，著力加強采購歸口管理人員的針對性培養(yǎng)，分批開展專業(yè)培訓(xùn)，同時加強廉潔教育，強化紅線意識。建立“規(guī)劃、評價、培養(yǎng)、評估和激勵”全方位的人員培育體系，積累采購領(lǐng)域人才，為建立一流供應(yīng)鏈提供人才保障。

7.健全指標(biāo)體系，用好對標(biāo)評估抓手

國資委近10年開展的央企采購管理對標(biāo)與時俱進，各央企也高度重視，持續(xù)推進采購管理全面提升與創(chuàng)新發(fā)展，這對各企業(yè)內(nèi)部采購管理提升具有重要參考性。建議央企一是用好對標(biāo)評估抓手，開展企業(yè)內(nèi)部采購與供應(yīng)鏈管理專項對標(biāo)評估工作，摸清底數(shù)、取長補短、精準(zhǔn)施策；二是結(jié)合采購合規(guī)管理和央企社會責(zé)任等要求，分級分類健全指標(biāo)體系，如公開采購率、全流程電子化率、中小企業(yè)入駐率、定點幫扶地區(qū)企業(yè)入駐量等；三是加強宣傳引導(dǎo)，選樹典型、比學(xué)趕超，為推動企業(yè)采購工作規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

當(dāng)前，國資國企改革深化提升正向縱深推進，各中央企業(yè)正在以更高站位、更大力度貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求。在走向世界一流的路上，全面提升采購與供應(yīng)鏈管理水平是題中之意，是必然要求。我們將全力落實好各項關(guān)鍵任務(wù)，持之以恒抓管理、練內(nèi)功、強基礎(chǔ)、促發(fā)展，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠。

來源：招標(biāo)采購管理