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中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會執(zhí)行副會長 首席專家 李小林

  近日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（以下簡稱《審查規(guī)則》），為各級招標(biāo)投標(biāo)政策制定機(jī)關(guān)精準(zhǔn)科學(xué)開展公平競爭審查提供了依據(jù)和指引。

  一、《審查規(guī)則》的出臺是行業(yè)共同期盼

  一方面，《審查規(guī)則》的出臺是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。實(shí)施公平競爭審查是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。黨的二十大報(bào)告要求完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，破除地方保護(hù)和行政性壟斷。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查制度，推動各類經(jīng)營主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，有助于營造公平競爭的市場環(huán)境，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。另一方面，《審查規(guī)則》的出臺是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵺`問題的“一劑良方”?！秾彶橐?guī)則》注重銜接現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)制度和公平競爭審查制度體系，填補(bǔ)了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)彶橹贫纫?guī)則空白，健全了公平競爭審查制度體系。同時《審查規(guī)則》結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)特點(diǎn)，梳理本領(lǐng)域內(nèi)存在的地方保護(hù)和所有制歧視等突出問題，研究提出針對性舉措，對發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度競爭擇優(yōu)功能、促進(jìn)要素高效自由流動、形成公平競爭市場環(huán)境具有重要意義。

  二、《審查規(guī)則》主要有四大亮點(diǎn)

  《審查規(guī)則》結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域地方保護(hù)和所有制歧視等突出問題，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，針對實(shí)踐中易發(fā)常見的各類不合理限制，重點(diǎn)解決資格預(yù)審、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、信用評價(jià)、保證金收取等方面的交易壁壘，主要有四方面亮點(diǎn)。

  （一）尊重和保障經(jīng)營主體自主權(quán)

  《規(guī)則》從組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、保證金四個方面尊重和保障的經(jīng)營主體自主權(quán)。一是明確了不得出臺指定特定或違法限定或限制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、電子交易系統(tǒng)、交易工具自主選擇權(quán)的規(guī)定；二是細(xì)化了不得出臺指定投標(biāo)條件、特定類型的資格審查方法和評標(biāo)方法、具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)委員會成員等自主確定權(quán)的內(nèi)容；三是提出了保證金收取及退還、保證金繳納形式及擔(dān)保渠道等自主決策權(quán)的要求；四是不得存在違規(guī)干預(yù)要求招標(biāo)人依據(jù)地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動的情況。

  （二）實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)營主體的平等經(jīng)營權(quán)

  《規(guī)則》從統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件、招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、交易流程三個方面保障經(jīng)營主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動。一是從前置行政許可，本地化區(qū)域經(jīng)營，聯(lián)合體投標(biāo)，特定行業(yè)獎項(xiàng)、業(yè)績、證書、行業(yè)組織成員身份等違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入條件方面進(jìn)行規(guī)定；二是從業(yè)績?nèi)〉脜^(qū)域、所有制形式、產(chǎn)品產(chǎn)地以及經(jīng)營主體規(guī)模、登記地址、注冊資金、財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面差異化對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)定；三是從交易流程中采用不當(dāng)措施限制經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行規(guī)定。

  （三）明確提出要尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)

  《規(guī)則》明確招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，確認(rèn)定標(biāo)方法、定標(biāo)單位、定標(biāo)人員等均由招標(biāo)人自主確定。同時，否定未經(jīng)評審，直接采用抽簽、搖號、抓鬮等方式隨機(jī)確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的定標(biāo)模式。

  （四）明確招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價(jià)應(yīng)用的方向

  《規(guī)則》提出政策制定機(jī)關(guān)可以通過組織開展信用評價(jià)引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動，并可以通過制定實(shí)施相應(yīng)政策措施鼓勵經(jīng)營主體應(yīng)用信用評價(jià)結(jié)果，不得以信用評價(jià)、信用評分等方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘。這與去年底出臺的《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價(jià)應(yīng)用的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2023〕860號）相呼應(yīng)。一方面要求在信用信息記錄、歸集及共享、信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及信用監(jiān)管等方面平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體；另一方面在信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面明確提出要依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)，將信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用自主權(quán)歸還經(jīng)營主體。

  三、《審查規(guī)則》重在落地見效

  出臺《審查規(guī)則》是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的具體體現(xiàn)，需要各方面共同努力抓好落實(shí)。下一步，建議各地區(qū)、各部門從三方面做好《審查規(guī)則》的宣傳與實(shí)施工作。

  一是強(qiáng)化公平競爭理念。積極推動各級政策制定機(jī)關(guān)將公平競爭政策制度列為重要培訓(xùn)內(nèi)容，使招標(biāo)投標(biāo)活動各參與主體特別是地方政府部門準(zhǔn)確理解公平競爭審查要義，明確自身職責(zé)定位，落實(shí)審查主體責(zé)任，為《審查規(guī)則》順利實(shí)施營造良好環(huán)境。

  二是增強(qiáng)政策剛性約束。建立健全招標(biāo)投標(biāo)活動公平競爭審查監(jiān)督管理機(jī)制，結(jié)合實(shí)際建立政策措施抽查機(jī)制和考評制度，發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。同時，暢通公民、法人或者其他組織的異議和投訴反映渠道，做到發(fā)現(xiàn)問題和推動解決并重，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

  三是做實(shí)評估總結(jié)工作。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期開展本地區(qū)、本行業(yè)公平競爭審查制度總體落實(shí)情況、政策措施實(shí)施效果、市場競爭狀況等綜合評估工作，并做好評估效果評價(jià)分析及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。

來源：國家發(fā)展改革委