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南京：《江蘇省2024年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》并明確

實(shí)施要求的通知

寧財(cái)購〔2023〕243號

市各有關(guān)單位，江北新區(qū)管委會、各區(qū)（園區(qū)）財(cái)政局：

  現(xiàn)將江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省2024年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇財(cái)購〔2023〕94號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市預(yù)算管理、政府采購工作實(shí)際進(jìn)一步明確實(shí)施要求，同時提供《2024年政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)與采購方式速查表》（以下簡稱《速查表》），以便對照把握，請遵照執(zhí)行。

  一、政府采購組織形式與限額標(biāo)準(zhǔn)

  （一）集中采購

  1.集中采購，是指采購人將政府集中采購目錄（以下簡稱《目錄》）內(nèi)的項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)（市公共資源交易中心或各區(qū)公共資源交易分中心）代理采購的行為。應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施采購的項(xiàng)目為：

  市本級：《目錄》以內(nèi)、金額100萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目。

  區(qū)級：《目錄》以內(nèi)、金額50萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目。

  2.同一個采購項(xiàng)目中既有《目錄》內(nèi)品目、也有《目錄》外品目，且拆分后不利于項(xiàng)目實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)合并執(zhí)行，一并委托集中采購機(jī)構(gòu)組織采購。

  3.市區(qū)各級采購人可以不受行政區(qū)域、預(yù)算管理級次所限，自主擇優(yōu)委托省內(nèi)集采機(jī)構(gòu)組織開展集中采購活動。

  （二）分散采購

  1．分散采購，是指采購人將《目錄》以外采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目自行組織采購或者委托社會代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。

  2.自行組織采購的，采購人應(yīng)自行編制采購文件、組織采購活動，在“蘇采云”平臺發(fā)布采購項(xiàng)目信息并按照平臺業(yè)務(wù)流程執(zhí)行。委托社會代理機(jī)構(gòu)代理采購的，采購人應(yīng)當(dāng)在“南京公共采購信息網(wǎng)-辦事指南-政府采購代理機(jī)構(gòu)資格查詢”欄目公布的政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄中擇優(yōu)選取，并履行需求調(diào)查、意向公開、項(xiàng)目委托、中標(biāo)或成交結(jié)果及合同公示等主體責(zé)任。

  采購金額大、社會關(guān)注度高、與社會公共利益或公共安全關(guān)系密切的重大分散采購項(xiàng)目（包括政府購買服務(wù)項(xiàng)目），采購人可商請委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。金額2000萬元以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。

  3.分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)

  （1）市本級采購人采購《目錄》以外、金額100萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，或60萬元以上、400萬元以下的工程項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行分散采購。

  （2）區(qū)級采購人采購《目錄》以外、金額50萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，或60萬元以上、400萬元以下的工程項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行分散采購。

  （三）內(nèi)控采購

  內(nèi)控采購，是指除采用網(wǎng)上商城、框架協(xié)議采購、集中帶量采購方式以外，采購人對限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目按照單位內(nèi)控制度自行實(shí)施的采購。內(nèi)控采購可以委托社會代理機(jī)構(gòu)實(shí)施，也可不委托，與“分散采購”的區(qū)別在于：“內(nèi)控采購”標(biāo)的為限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目，不需要在“蘇采云”平臺發(fā)布項(xiàng)目信息，可以不執(zhí)行政府采購法律法規(guī)要求的方式和程序，但采購人需受理可能產(chǎn)生的質(zhì)疑、投訴，承擔(dān)提高績效、規(guī)范管理的主體責(zé)任?？蓪?shí)行內(nèi)控采購的項(xiàng)目為：

市本級：金額為100萬元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、以及60萬元以下的工程項(xiàng)目。

  區(qū)級：金額為50萬元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、以及60萬元以下的工程項(xiàng)目。

  （四）金額為10萬元以下的項(xiàng)目

  為控制采購成本、提高采購效率、提升采購內(nèi)控管理水平，金額為10萬元以下的項(xiàng)目（包括貨物、工程和服務(wù)）由單位自行組織實(shí)施，不得委托社會代理機(jī)構(gòu)有償代理采購。

  二、政府采購方式與數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

  （一）金額為400萬元以上的項(xiàng)目

  1.貨物、服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)或批量金額達(dá)到400萬元的，應(yīng)當(dāng)采用《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號令）規(guī)定的公開招標(biāo)方式采購，確需采用其他方式（包括單一來源）采購的，市、區(qū)采購人應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)市財(cái)政局審核。

  2.依法應(yīng)采用招標(biāo)方式實(shí)施的政府采購工程（400萬元以上）以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)（貨物200萬元以上，服務(wù)100萬元以上），按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  （二）金額為400萬元以下的項(xiàng)目

  1.金額為60萬元以下的工程類項(xiàng)目，可實(shí)施內(nèi)控采購；金額為60萬元以上、400萬元以下的工程類項(xiàng)目，原則上應(yīng)按照南京市財(cái)政局《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)小型建設(shè)工程政府采購管理的通知》（寧財(cái)購〔2022〕409號）、《關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范小型建設(shè)工程政府采購管理要求的通知》（寧財(cái)購〔2023〕199號）要求實(shí)施分散采購。

  2.貨物、服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)或批量金額為限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，依照規(guī)定在網(wǎng)上商城、框架協(xié)議采購、集中帶量采購、內(nèi)控采購中選擇；金額為限額標(biāo)準(zhǔn)以上、400萬元以下的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和采購需求特點(diǎn)，依法依規(guī)在公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購中選擇。

  （三）《目錄》內(nèi)品目小額零星采購

  1.《目錄》內(nèi)品目小額零星采購，《速查表》（附件2）中標(biāo)明實(shí)行框架協(xié)議采購的，按框架協(xié)議采購方式實(shí)施。

  框架協(xié)議采購中所指的“小額零星采購”，是指采購人確實(shí)無法整合需求，需要多頻次采購且單筆金額未達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)（市本級100萬元，區(qū)級50萬元）的采購行為。對“小額零星”的判斷僅需依據(jù)單個項(xiàng)目采購金額，無需考慮年度累計(jì)規(guī)模。

  2.未實(shí)行框架協(xié)議采購的按照政府采購網(wǎng)上商城有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  3.框架協(xié)議采購和網(wǎng)上商城不能滿足需求，或者通過其他采購方式價格更低或服務(wù)更優(yōu)的，采購人可實(shí)施內(nèi)控采購（應(yīng)提供同類產(chǎn)品同期網(wǎng)上商城價格頁面截圖或者同一項(xiàng)目3家以上供應(yīng)商同期詢價單作為依據(jù)，納入報(bào)銷憑據(jù)和會計(jì)檔案管理）。

  （四）集中帶量采購為發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、降低采購成本、提高采購效率, 《速查表》內(nèi)空調(diào)、復(fù)印紙、安全運(yùn)維服務(wù)（限網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評服務(wù)）等品目，按照市財(cái)政局統(tǒng)一組織的集中帶量采購方式實(shí)施。各市級主管部門應(yīng)加強(qiáng)本系統(tǒng)、本行業(yè)采購需求調(diào)研，將標(biāo)準(zhǔn)明確、規(guī)格統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目納入集中帶量采購試點(diǎn)范圍，會同市財(cái)政局制定實(shí)施方案，加強(qiáng)采購集成，提高財(cái)政資金績效。

  三、其他要求

  1.采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行政府采購政策功能，依據(jù)《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（蘇財(cái)購〔2022〕45號）《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》（財(cái)庫〔2019〕9號）等政策要求，落實(shí)預(yù)留份額、價格折扣、優(yōu)先采購等政策措施，充分體現(xiàn)對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。

  2.有食堂的采購單位，應(yīng)按照不低于上年度食堂采購總額10％和3%的預(yù)留比例（暫定，若2024年國家、省財(cái)政廳對預(yù)留比例有新的要求，再另行通知），分別通過“832平臺”、“鮮豐匯平臺”采購農(nóng)副產(chǎn)品，鼓勵通過“832平臺”和“鮮豐匯平臺”采購工會福利、慰問品等。

  3.政府采購應(yīng)購買本國貨物、工程和服務(wù)，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，市本級采購人應(yīng)報(bào)市級行業(yè)主管部門初審合格后報(bào)市財(cái)政局審核，區(qū)級采購人應(yīng)報(bào)區(qū)級行業(yè)主管部門、區(qū)（園區(qū)）財(cái)政、市級行業(yè)主管部門初審合格后再報(bào)市財(cái)政局審核。

  4.涉密政府采購項(xiàng)目應(yīng)按省財(cái)政廳、省國家保密局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 國家保密局<涉密政府采購管理暫行辦法>的通知》（蘇財(cái)購〔2019〕43號）規(guī)定執(zhí)行。

  5.省外市級單位原則上實(shí)行分散采購。

  6.本通知所稱“金額”， 如無特殊說明，均指預(yù)算金額，是指同一品目或者類別的貨物、服務(wù)、工程，單項(xiàng)或批量在一個財(cái)政年度內(nèi)的采購金額?！耙陨稀本ū緮?shù)，“以下”均不包括本數(shù)。

  7.本目錄可通過手機(jī)微信小程序——“南京政府采購掌上知識庫”快速查詢。

  8.本通知自2024年1月1日起執(zhí)行。市各有關(guān)單位，江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）財(cái)政局自即日起應(yīng)結(jié)合2024年預(yù)算編制、執(zhí)行做好貫徹銜接工作。

  附件：1.關(guān)于印發(fā)江蘇省2024年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知

  2.2024年政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)與采購方式速查表

南京市財(cái)政局

2023年9月15日

來源：南京公共采購信息網(wǎng)