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關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范小型建設(shè)工程政府采購管理要求的通知

寧財購〔2023〕199號

市各主管部門、預(yù)算單位，江北新區(qū)管委會和各區(qū)（園區(qū)）財政局，各采購代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)供應(yīng)商：

自今年初《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)小型建設(shè)工程政府采購管理的通知》（寧財購〔2022〕409號，以下簡稱《通知》）正式施行以來，我市小型建設(shè)工程政府采購市場秩序更加規(guī)范、公開公平競爭更加充分、項目資金節(jié)約率顯著提高，改革取得了預(yù)期的階段性成效。但在改革推進(jìn)和監(jiān)管調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，個別項目存在采購評審要素設(shè)置不合理、磋商談判程序不規(guī)范、合同雙方權(quán)利義務(wù)約定不完整等問題，極個別供應(yīng)商企業(yè)以非理性報價成交后放棄成交。

財政部《政府采購需求管理辦法》明確規(guī)定：采購需求應(yīng)當(dāng)符合采購項目特點(diǎn)和實(shí)際需要。對于政府采購小型工程，項目需求、資格條件、評審因素均應(yīng)切實(shí)符合小型工程的項目特點(diǎn)和實(shí)際需要。為進(jìn)一步提高管理的規(guī)范性、可操作性，在《通知》要求基礎(chǔ)上，現(xiàn)就資格條件、評審因素設(shè)置、報價合理性等方面提出以下細(xì)化規(guī)范要求：

一、合理設(shè)置與施工團(tuán)隊人員職業(yè)資格、技術(shù)職稱相關(guān)的資格條件與評審因素對于項目經(jīng)理，為確保工程質(zhì)量，同時保障中小企業(yè)供應(yīng)商廣泛參與、充分競爭，可以將“二級注冊建造師及以上”“安全生產(chǎn)考核合格證書（B證）”作為其資格條件或評審因素。不宜將“一級注冊建造師”“建設(shè)工程類高級工程師”作為資格條件，如作為評審因素，相關(guān)分值合計不應(yīng)超過4分。對于項目經(jīng)理以外人員，不得將《國家職業(yè)資格目錄》準(zhǔn)入類職業(yè)資格事項以外的人員職業(yè)資格（如施工員、質(zhì)量員、安全員、標(biāo)準(zhǔn)員、材料員、機(jī)械員、勞務(wù)員或資料員）作為資格條件，可以根據(jù)項目需求特點(diǎn)將“安全員”等部分專業(yè)人員技能證書作為評審因素，但相關(guān)分值合計不應(yīng)超過4分。施工團(tuán)隊人員職業(yè)資格、技術(shù)職稱不得同時設(shè)為資格條件、評審因素。同類資格（如一級、二級注冊建造師）、職稱（如建設(shè)工程類高級、中級工程師）的不同等級評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致。同一人員具有多種職業(yè)資格、技術(shù)職稱的，按照“就高不就低”原則評分，不得重復(fù)加分。

二、合理設(shè)置與業(yè)績、獎項、認(rèn)證相關(guān)的資格條件與評審因素資格條件、評審因素設(shè)置應(yīng)當(dāng)與小型工程的施工質(zhì)量或合同履行能力密切相關(guān)。業(yè)績情況作為資格條件時，要求提供的同類業(yè)務(wù)合同不應(yīng)超過2個。將同類業(yè)務(wù)業(yè)績作為評審因素時，要求的合同數(shù)量不應(yīng)超過4個。不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項（如“承擔(dān)過某市某政府機(jī)關(guān)辦公房改造工程”）作為資格條件或評審因素。不得將涉及企業(yè)成立年限或規(guī)模的業(yè)績、獎項、認(rèn)證（如“XXX萬元以上業(yè)績合同”“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“AAA信用認(rèn)證”等）做為資格要求或評審因素。

三、充實(shí)和規(guī)范采購文件中“采購需求”相關(guān)內(nèi)容采購文件中“采購需求”應(yīng)當(dāng)包括且不限于工期、工程量清單、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全要求、維保要求等內(nèi)容，其中“工程量清單”應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性條款，不允許響應(yīng)時出現(xiàn)負(fù)偏離。不得納入不符合項目需求特點(diǎn)或超出供應(yīng)商施工責(zé)任范圍的事項（如應(yīng)由具備資質(zhì)的設(shè)計單位提供的平面布置圖、吊頂圖、墻面立面圖，大樣節(jié)點(diǎn)圖等）。對施工材料和工程相關(guān)貨物以及施工質(zhì)量的檢測環(huán)節(jié)應(yīng)在合同簽訂、材料進(jìn)場、開始施工以后，不得要求在響應(yīng)競爭性磋商、談判階段即提前出具檢測報告。

四、加強(qiáng)采購合同文本編制的完整性、規(guī)范性根據(jù)《政府采購需求管理辦法》，合同類型按照民法典規(guī)定的典型合同類別，結(jié)合采購標(biāo)的的實(shí)際情況確定。為確保工程質(zhì)量、避免爭議矛盾，合同文本應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容，包括但不限于標(biāo)的名稱、采購標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模）、履行時間（期限）、地點(diǎn)和方式、包裝方式、價款或者報酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式、驗(yàn)收交付標(biāo)準(zhǔn)和方法、質(zhì)量保修范圍和保修期、違約責(zé)任與解決爭議的方法等。根據(jù)我市小型工程政府采購管理改革要求，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合項目實(shí)際需求，重點(diǎn)細(xì)化明確的施工期限和進(jìn)度要求、履約驗(yàn)收方案、質(zhì)保條款和違約責(zé)任，并在采購文件中以醒目方式提醒供應(yīng)商注意。

五、公平公開提供潛在供應(yīng)商現(xiàn)場踏勘機(jī)會采購文件發(fā)售結(jié)束后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織所有已獲取采購文件的供應(yīng)商統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場踏勘并現(xiàn)場答疑，以便供應(yīng)商充分了解項目情況、準(zhǔn)確編制報價。如供應(yīng)商因主動放棄現(xiàn)場踏勘造成響應(yīng)不準(zhǔn)確、報價不合理的，后果自行承擔(dān)，但采購人不得以前期踏勘參與情況為由拒絕該供應(yīng)商參與采購活動?，F(xiàn)場踏勘組織、開展情況應(yīng)形成書面材料納入采購檔案備查。

六、規(guī)范磋商（談判）報價程序小型建設(shè)工程的磋商（談判）項目原則上采用兩輪報價機(jī)制，即供應(yīng)商在響應(yīng)文件中填寫的報價為第一輪報價，在技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等報價以外內(nèi)容磋商（談判）結(jié)束后，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)讓所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價（即第二輪報價）。所有提交最后報價的供應(yīng)商代表應(yīng)當(dāng)集中在評審室或開標(biāo)廳監(jiān)控范圍內(nèi)，當(dāng)場遞交最后報價表，待全部遞交完畢后，再集體退出評審現(xiàn)場。

七、規(guī)范磋商（談判）現(xiàn)場對供應(yīng)商報價合理性的說明和認(rèn)定機(jī)制為避免供應(yīng)商非理性報價、防范惡意低價謀取成交影響項目實(shí)施，采購人、代理機(jī)構(gòu)可以在采購文件中明確，授權(quán)磋商（談判）小組在認(rèn)為供應(yīng)商最終報價明顯低于其他實(shí)質(zhì)響應(yīng)供應(yīng)商報價、有可能影響施工質(zhì)量、難以誠信履約時，可以要求供應(yīng)商在現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，內(nèi)容包括但不限于其最后報價與首次報價差額的原因、具體可落實(shí)環(huán)節(jié)和理由等。供應(yīng)商不能按磋商（談判）小組要求說明報價合理性的，磋商（談判）小組可以將其作為無效響應(yīng)。此機(jī)制的應(yīng)用需符合以下4點(diǎn)條件：采購文件中明示；磋商（談判）小組成員3人以上且至少包括1名采購人代表；全體成員現(xiàn)場一致同意；評審報告中明確表述最終認(rèn)定響應(yīng)或不認(rèn)定響應(yīng)的原因。

八、在采購文件中突出強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商違約風(fēng)險提示為敦促供應(yīng)商依法、理性參與政府采購，采購文件應(yīng)當(dāng)在“供應(yīng)商須知”中突出強(qiáng)調(diào)違約風(fēng)險提示。參考文本為：除繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公眾利益的，政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。成交供應(yīng)商除發(fā)生法律規(guī)定的不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況外，不得放棄或拒絕簽訂合同。放棄或拒絕簽訂合同的，成交供應(yīng)商不得參加對該項目重新開展的采購活動，由財政部門按照《政府采購法》第七十七條第一款予以罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。《政府采購需求管理辦法》規(guī)定：采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，對采購需求和采購實(shí)施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)，主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門采購需求管理工作。各部門、單位要充分認(rèn)識規(guī)范小型工程政府采購管理對推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、確保公平公開競爭、激發(fā)市場主體活力和優(yōu)化全市營商環(huán)境的重要意義，切實(shí)履行主體責(zé)任。根據(jù)我局寧財購〔2022〕409號《通知》要求，采購人確有特殊客觀原因不執(zhí)行以上規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)控審批材料和公開采購文件中明確說明具體原因，并負(fù)責(zé)解釋答疑。各區(qū)（園區(qū)）財政局要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)政府采購公信力、不斷提高采購資金績效。

南京市財政局

2023年7月31日