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全國統(tǒng)一大市場背景下的全國統(tǒng)一招標(biāo)市場構(gòu)建

國家能源集團國際工程咨詢有限公司 張騰揚

  [摘要]構(gòu)建統(tǒng)一招授標(biāo)大市場是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的組成部分。當(dāng)前，招標(biāo)采購活動普遍存在壁壘，如區(qū)域限制、行業(yè)壟斷、社會信用查詢不互通、評標(biāo)專家?guī)旄髯粤至⒌?。統(tǒng)一招投標(biāo)大市場的實現(xiàn)路徑有統(tǒng)一法律法規(guī)，避免各自為政;統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺，暢通采購流程;統(tǒng)一建立評標(biāo)專家?guī)?，?guī)范評審。

  [關(guān)鍵詞]全國統(tǒng)一大市場;招投標(biāo);市場分割

  2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)，在《意見》頒布的背景下，我國各行各業(yè)都受到不同程度的影響，各項針對性措施都在緊鑼密鼓地籌劃。在此背景下，招投標(biāo)活動的各參與方對統(tǒng)一招投標(biāo)大市場的需求已經(jīng)達成共識。所謂統(tǒng)一招投標(biāo)大市場即是一個統(tǒng)一、 開放、競爭、有序的招標(biāo)投標(biāo)市場，能夠打破地方保護、行業(yè)壟斷，將招投標(biāo)活動納入統(tǒng)一市場集中交易，統(tǒng)一監(jiān)管。

  構(gòu)建統(tǒng)一招投標(biāo)大市場是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)和組成部分

  《意見》要求，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大部署，從宏觀層面講，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)，全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強力支撐。全國統(tǒng)大市場不是搞計劃經(jīng)濟，而是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，同時節(jié)約社會運行成本，提高經(jīng)濟運行效率。

隨若經(jīng)濟全球化步伐加快，我國經(jīng)濟對外開放程度顯著提高，但離真正完善的市場經(jīng)濟還有很大的差距，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還沒得到更大的發(fā)揮，商品和生產(chǎn)要素還不能在全國范圍內(nèi)自由流動，公平合理的競爭還難以全面開展，造成低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費，市場機制的作用受到了極大抑制。只有招投標(biāo)市場形成了統(tǒng)一、全面的市場制度和固定的模式，才能最大限度地激發(fā)全國市場活力，提高社會運行效率，降低社會經(jīng)濟活動運行成本。

  《意見》意在打通市場準(zhǔn)入和公平競爭這兩個節(jié)點，其與招投標(biāo)工作的開展息息相關(guān)，沒有統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入門檻和公平競爭的制度保障，就無法做到充分的市場競爭。只有保證好市場準(zhǔn)入、公平競爭，才能談及產(chǎn)權(quán)保護、社會信用。只有統(tǒng)一市場準(zhǔn)入門檻、 競爭條件，才可能產(chǎn)生并存在公開、公平的競爭環(huán)境，推動生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率的提高，進而推動社會經(jīng)濟的發(fā)展進步。同時，在競爭中，只有統(tǒng)一的社會信用標(biāo)準(zhǔn)，才能衡量公司的信用等級。在社會信用層面，目前有”信用中國”網(wǎng)站作為全國范圍內(nèi)衡量信用是否良好的工具。但在地方行業(yè)中，有不同的信用衡量工具。在市場準(zhǔn)入中，各地都自設(shè)門檻，諸如取得當(dāng)?shù)鼐唧w資質(zhì)，當(dāng)?shù)厥┕?、服?wù)或供貨業(yè)績等，這樣的地方保護條款不利于社會經(jīng)濟要素的合理配置，必然阻礙經(jīng)濟的進步發(fā)展。

  綜上，構(gòu)建全國統(tǒng)一招投標(biāo)大市場和全國統(tǒng)一大市場的目的是一致的，是全國統(tǒng)一大市場的一個重要環(huán)節(jié)。建設(shè)好招投標(biāo)大市場，全國生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素會得到更好的市場性配置。

  招標(biāo)采購活動存在的問題

  隨著我國招投標(biāo)事業(yè)幾十年的發(fā)展，我國大部分招標(biāo)代理機構(gòu)也由傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)發(fā)展到了全電子招標(biāo)。2013年，國家發(fā)展改革委牽頭8部門制定并頒布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》頒布十余年，我國已全面進入電子招投標(biāo)時代。不可否認，現(xiàn)在全國電子招標(biāo)發(fā)展閃光點多多，但從統(tǒng)一招投標(biāo)大市場來看，當(dāng)前招標(biāo)采購活動存在的各種限制也非常明顯。

  區(qū)域限制

  現(xiàn)在針對投標(biāo)人注冊地等區(qū)城的限制基本上不存在了，隨著電子招投標(biāo)的發(fā)展，各地的公共采購平臺仍處于自我設(shè)置、自我管理的狀態(tài)。這意味著，參加某地區(qū)的項目投標(biāo)，就要在當(dāng)?shù)氐墓步灰灼脚_(以下簡稱“平臺”)進行注冊，各個平臺的整體項目流程也不統(tǒng)一，注冊步驟相當(dāng)煩瑣。同時，參與招投標(biāo)的各個主體均須在平臺上注冊，針對招標(biāo)人、代理機構(gòu)以及投標(biāo)人都有不同的電子密鑰，大部分平臺的密鑰還須企業(yè)派授權(quán)代理人去實地領(lǐng)取。這樣的流程大大增加了各方主體人力物力的投入。

  行業(yè)壟斷

  由于地方保護或行業(yè)保護，一些行業(yè)系統(tǒng)如電力、農(nóng)林等管理部門針對各自行業(yè)出臺了具體的實施條例和管理細則，特別是針對行業(yè)特定標(biāo)的物的招標(biāo)準(zhǔn)入門檻加以明確，這樣讓很多本質(zhì)上有競爭的項目，到最后都是可控的。近些年，隨著改革力度的加大，以及全國大市場的逐步建立，很多行業(yè)的準(zhǔn)入門檻看似放寬了，但在技術(shù)要求的設(shè)定上，仍將特有技術(shù)條款設(shè)置為關(guān)鍵技術(shù)條款，這樣一些“門外漢”的參與也就變成了“重在參與”。

  有些系統(tǒng)針對本行業(yè)設(shè)立了專門的招標(biāo)代理機構(gòu)，行業(yè)內(nèi)項目均由該機構(gòu)操作，同時專家、投標(biāo)人也是來自本系統(tǒng)。這樣“裁判員、教練員、運動員”都來自本行業(yè)系統(tǒng)，一體監(jiān)督、一體管理、一體操作，這樣的內(nèi)循環(huán)很難保證項目投標(biāo)的公平公正。

  社會信用查詢不互通

  當(dāng)前，針對企業(yè)信用查詢已有了相應(yīng)的查詢渠道，如信用中國、中國裁判文書網(wǎng)等，這對招投標(biāo)各方都是一個很好的保護，很大程度上對企業(yè)起到了監(jiān)督作用，避免了企業(yè)的弄虛作假，企業(yè)的投標(biāo)行為也有了可追溯的依據(jù)。但當(dāng)前還存在一些信息在招投標(biāo)的評標(biāo)環(huán)節(jié)無法確認，增加了評標(biāo)過程中的風(fēng)險等級，遇到質(zhì)疑甚至投訴，增加了調(diào)查取證的成本，具體體現(xiàn)為:一是針對個人的證件信息真?zhèn)尾荒艽_定，如中級職稱、部分職業(yè)資格證書、從業(yè)資格證等:業(yè)績真?zhèn)我矡o法確定。二是財務(wù)狀況的真實性難以確定，這些信息的驗證，目前在全國范圍內(nèi)還沒有相應(yīng)權(quán)威的查詢網(wǎng)站可供利用。

  評標(biāo)專家?guī)旄髯粤至?/span>

  因為各個地區(qū)、行業(yè)各自為政，各個監(jiān)管部門在對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理規(guī)定中，基本上都要求代理機構(gòu)設(shè)置相應(yīng)規(guī)模和內(nèi)容的評標(biāo)專家?guī)?。?jù)此要求，各代理機構(gòu)紛紛設(shè)立各自的專家?guī)?，在監(jiān)管層面也設(shè)立了相應(yīng)的專家?guī)?。從層級上講，有國家級、省部級、地市級、縣鄉(xiāng)級的專家?guī)臁暮暧^行業(yè)系統(tǒng)來講，有政府采購、國企采購、能源采購、農(nóng)林采購、醫(yī)藥采購的專家?guī)?。但各個專家?guī)毂舜瞬幌嗤?，都是只針對相?yīng)的地區(qū)、行業(yè)，并不對外開放。若某一采購主體跨區(qū)城進行項目招標(biāo)、評審，在專家的抽取上將面臨很大的困難。專家不互通，跨區(qū)域評審則需要攜帶專家異地評審，無形中增加了企業(yè)的成本負擔(dān)。

  另外，評標(biāo)專家?guī)旄髯元毩?，這樣大大地增加了評標(biāo)專家管理的難度。因為評標(biāo)專家的行為若有所偏頗，例如，某評標(biāo)專家在A專家?guī)毂焕?，但他依舊可以在B、C、D等專家?guī)靺⑴c評審，這樣會給評標(biāo)工作帶來不小的隱患。

  統(tǒng)一招投標(biāo)大市場的實現(xiàn)路徑

  針對當(dāng)前各招投標(biāo)市場各自獨立的情形，只有破除招投標(biāo)活動中的壁壘，才能實現(xiàn)招投標(biāo)市場的統(tǒng)一。具體實現(xiàn)路徑如下。

  統(tǒng)一法律法規(guī)，避免各自為政

  針對招投標(biāo)領(lǐng)域，我國頒布了若干部法律和相應(yīng)的行政法規(guī)，即《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)和《中華人民共和國政府采購法》，為了更具有操作性，在《招標(biāo)投標(biāo)法》的基礎(chǔ)上，又制定了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》)。兩部法律的頒布從很大程度上規(guī)范了招投標(biāo)各個主體的行為，同時解決了招投標(biāo)市場中存在的主要矛盾，讓整個采購行業(yè)有法可依?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》 也成了各采購主體的行為準(zhǔn)則。

  在取得成就的同時，兩部法律在個別條款有沖突矛盾的地方，在個別適用情形下，存在交叉、重復(fù)執(zhí)法的情況。業(yè)內(nèi)人士大多傾向于兩者統(tǒng)一。同時，在非政府采購活動中，大多數(shù)采購主體都是自己制定自身的采購規(guī)定，比按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》進行制定，同時再根據(jù)自身采購需求，將相應(yīng)的訴求寫入規(guī)定中，這樣可能造成采購主體自己制定的采購規(guī)定與法律法規(guī)有所沖突。同時，這也存在-種采購行為在政府采購中是一種對待，而在非政府采購中又是另外一種對待。故而，只有打破壁壘，統(tǒng)一招投標(biāo)法律法規(guī)，才能讓所有采購方的行為均能做到有法可依、同等對待。

  統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺，暢通采購流程

  當(dāng)前，地區(qū)、行業(yè)針對招投標(biāo)設(shè)置的門檻，不同的招標(biāo)采購平臺增加了投標(biāo)人的投標(biāo)負擔(dān)，變相限制了競爭，形成地區(qū)、行業(yè)壟斷，導(dǎo)致競爭的缺失，從而失去招投標(biāo)本身的意義。

  統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺，將從形式和實操上簡化采購流程:統(tǒng)一地區(qū)之間的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，會打破地方壟斷:統(tǒng)行業(yè)內(nèi)部的不必要的準(zhǔn)入門檻，能夠打破行業(yè)壟斷，從形式和實質(zhì)上統(tǒng)一招標(biāo)采購要求，這樣必然讓競爭更充分，招投標(biāo)更加名副其實。另外，在各方注冊之時，統(tǒng)一采購平臺就把相應(yīng)的企業(yè)、項目管理機構(gòu)信息提供至平臺，同時動態(tài)更新，并進行專人核驗，這樣在方便投標(biāo)人制作文件的同時，也方便了監(jiān)管，在評審中可以直接調(diào)取已有的企業(yè)人員、業(yè)績等信息，這樣就大大提高了采購效串，并最大限度地避免了信息不對稱和造假的風(fēng)險。

  統(tǒng)一建立評標(biāo)專家?guī)?，?guī)范評審

  在招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展初期，各采購主體建立各自的專家?guī)?，在初期增加了市場活力，這無可厚非。但隨著招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展到當(dāng)下階段，各評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)該進行整合，在國家或省級層面建立相應(yīng)統(tǒng)的評標(biāo)專家?guī)?，所有進行招投標(biāo)活動的采購主體，均從該專家?guī)爝M行抽取。這樣權(quán)威、統(tǒng)一的專家?guī)欤瑓⑴c評審的專家會在一定程度上接受了各方的監(jiān)督，更有利于公平、公正地進行評標(biāo)工作。

  總之，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的背景條件下，建立統(tǒng)一招投標(biāo)大市場也是必然的發(fā)展趨勢。雖然在統(tǒng)一招投標(biāo)大市場建立的過程中，必然存在這樣那樣的困難，但這個趨勢是無法改變的。只有建立健全統(tǒng)一的法律法規(guī)、招標(biāo)采購平臺、統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)欤拍芙⑵鹨粋€完善的統(tǒng)招投標(biāo)大市場，這樣也必然為我國建立統(tǒng)一大市場提供堅實的保障。

參考文獻:

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