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江蘇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的通知

蘇發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2022]1017號(hào)

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利（務(wù)）局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、審計(jì)局、政務(wù)服務(wù)管理辦公室（行政審批局）、文化廣電和旅游局:

  為加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理,有效治理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，深入推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、切實(shí)規(guī)范招標(biāo)行為

  (一)堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。凡納入本省《公共資源交易目錄》范圍內(nèi)的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目資金來(lái)源和屬地管理的原則,進(jìn)入相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),接受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督。公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)為工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入交易平臺(tái)提供便利。沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，各地不得將在本地注冊(cè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、擁有一定辦公面積、繳納稅收或者社會(huì)保險(xiǎn)，作為參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的條件;也不得通過(guò)強(qiáng)制參加現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、考試、考核或者設(shè)置日?？记诘炔缓侠矸绞?限制或者變相限制市場(chǎng)主體參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

  (二)壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁采用支解項(xiàng)目、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部決策和招標(biāo)流程控制機(jī)制，健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)人代表選定、中標(biāo)人確定、合同履行等重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)規(guī)范引用國(guó)家或者省制定的標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥、限制潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見(jiàn)建議，干擾或影響其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)。對(duì)于國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)履約管理，在省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和省公共資源交易平臺(tái)及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)合同訂立、履行及變更信息，防止“陰陽(yáng)合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為的發(fā)生。探索建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r出臺(tái)相關(guān)政策。發(fā)布招稱公資源交易平少提前30日在省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)或者省公共資源交易平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目單位、項(xiàng)目概況、合同估算金額、預(yù)計(jì)招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間等內(nèi)容。

  (三)嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人作出信用承諾。招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得以影響服務(wù)質(zhì)量的異常低價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),不得收取除招標(biāo)代理費(fèi)之外的其他費(fèi)用或者謀取其他不正當(dāng)利益。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布行業(yè)服務(wù)成本信息或出臺(tái)收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，增加行業(yè)收費(fèi)透明度，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)合理收費(fèi)。招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理過(guò)程中收取的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)約定由中標(biāo)人代為支付代理費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確支付標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，持續(xù)做好對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查常態(tài)化。各級(jí)公共資源交易中心發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)場(chǎng)內(nèi)涉嫌存在違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時(shí)向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)嗇部門(mén)報(bào)告。加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)完善招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)，推動(dòng)提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。

  二、堅(jiān)決遏制投標(biāo)違法違規(guī)行為

  (四)運(yùn)用技術(shù)手段防范圍標(biāo)串標(biāo)。電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)依法清晰設(shè)置招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)的查看權(quán)限。開(kāi)標(biāo)前，系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)屏蔽獲取招標(biāo)文件、提交投標(biāo)保證金、遞交投標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名單等信息，防止投標(biāo)人信息泄露。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查處串通投標(biāo)的違法行為。在評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中設(shè)置對(duì)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)出賬戶、電子投標(biāo)文件MAC碼、文件創(chuàng)建識(shí)別碼、手機(jī)設(shè)備識(shí)別碼（UDID)、造價(jià)軟件鎖號(hào)、投標(biāo)文件上傳IP地址等信息一致查詢預(yù)警功能。

  (五)深化數(shù)據(jù)比對(duì)應(yīng)用。積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)作用，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)與社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人主要人員信息和繳納社保人員信息數(shù)據(jù)比對(duì)，防止掛靠借用資質(zhì)投標(biāo);推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)與市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人信息與企業(yè)登記數(shù)據(jù)比對(duì)，防止單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位參加同一標(biāo)段或者不劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo);密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的的“陪標(biāo)專業(yè)戶”。經(jīng)查實(shí)存在違法行為的，行政監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。

  三、全面加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理

  (六)嚴(yán)把評(píng)標(biāo)專家入口關(guān)。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室會(huì)同省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)建立完善專家征集、入庫(kù)、培訓(xùn)、考核、退出的全鏈條管理機(jī)制,建立健全全省統(tǒng)一的專家考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)專家入庫(kù)審核工作，嚴(yán)控評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)門(mén)檻。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室會(huì)同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)對(duì)省綜合評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專家?guī)靸?nèi)專家的培訓(xùn)、考核，定期梳理分析庫(kù)內(nèi)專家分布情況，組織開(kāi)展專家申報(bào)工作，補(bǔ)充專家資源。

  (七)健全專家動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室會(huì)同省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)建立完善專家考評(píng)機(jī)制。各地應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展對(duì)評(píng)標(biāo)專家的“一標(biāo)一評(píng)”，促進(jìn)專家依法依規(guī)履職盡責(zé)。進(jìn)一步優(yōu)化專家管理系統(tǒng)功能，增設(shè)評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人利害關(guān)系比對(duì)和預(yù)警提醒功能。完善專家個(gè)人信息資料，規(guī)范專家工作單位、回避單位等關(guān)鍵信息填報(bào)行為。對(duì)因受到行政處罰被禁止參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)，年度考核扣分達(dá)到處罰標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期無(wú)正當(dāng)理由拒絕評(píng)標(biāo),拒絕參加培訓(xùn)、考核或者未通過(guò)考核的人員，因超齡、健康等客觀原因不能履行評(píng)標(biāo)職責(zé)的專家,省政務(wù)服務(wù)管理辦公室應(yīng)當(dāng)暫停其參與評(píng)標(biāo)活動(dòng),并經(jīng)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)確認(rèn)后清退出庫(kù)。建立評(píng)標(biāo)專家嚴(yán)重失信主體名單制度，各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家存在違法違紀(jì)違規(guī)行為的,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并將查處結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

  (八)推進(jìn)智能輔助評(píng)標(biāo)。運(yùn)用智能輔助評(píng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行為大數(shù)據(jù)分析,推動(dòng)評(píng)標(biāo)效率和評(píng)標(biāo)質(zhì)量提升。在評(píng)標(biāo)系統(tǒng)增設(shè)客觀分自動(dòng)評(píng)分、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員復(fù)核確認(rèn)功能，設(shè)定主觀分打分偏離度,系統(tǒng)自動(dòng)提醒評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)分畸高畸低等異?，F(xiàn)象，并提供評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員復(fù)核和書(shū)面說(shuō)明理由的通道，督促評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員公正履職。

  (九）加強(qiáng)專家資源共享。優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家抽取和使用機(jī)制，完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)功能，滿足招標(biāo)人對(duì)專家跨層級(jí)、跨地區(qū)遠(yuǎn)程在線評(píng)標(biāo)的需要。實(shí)行評(píng)標(biāo)專家抽取次數(shù)自動(dòng)巡檢預(yù)警，避免部分地區(qū)、行業(yè)專家高頻參與評(píng)標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家抽取環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

  (十)規(guī)范評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理。各級(jí)公共資源交易中心建立滿足評(píng)標(biāo)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證等需要的數(shù)字見(jiàn)證室，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)數(shù)字見(jiàn)證工作管理規(guī)范。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)評(píng)標(biāo)工作需要，自主選擇在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)或者數(shù)字見(jiàn)證室通過(guò)音頻視頻組織評(píng)標(biāo)工作，任何單位和個(gè)人不得違法干預(yù)。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)的相關(guān)工作人員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,不得違法干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

  四、持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境

  (十一)加大信息公開(kāi)力度。按照有關(guān)法律法規(guī)和《江蘇省公共資源交易領(lǐng)域政府信息公開(kāi)事項(xiàng)目錄》,推進(jìn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)，除交易公告、中標(biāo)信息、履約信息等依法依規(guī)必須公開(kāi)的信息外，不斷拓展公開(kāi)信息范圍，實(shí)現(xiàn)開(kāi)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)分項(xiàng)得分情況、中標(biāo)候選人資質(zhì)和業(yè)績(jī)、定標(biāo)原因等非商業(yè)秘密交易信息及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)，推動(dòng)交易全過(guò)程信息公開(kāi)透明。公共資源交易中心及招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)不得通過(guò)微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組等方式對(duì)特定市場(chǎng)主體發(fā)送違法或有違公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)信息。

  (十二)統(tǒng)一交易制度規(guī)則。省、各設(shè)區(qū)市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的交易特點(diǎn),建立健全全省制度規(guī)則體系。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室制定完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則和服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)。省發(fā)展改革委、省司法廳會(huì)同省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)和省政務(wù)服務(wù)管理辦公室定期對(duì)全省招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易管理服務(wù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理,納入全省統(tǒng)一的目錄清單,并在省公共資源交易平臺(tái)和省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)公布目錄及全文。

  (十三)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信用管理。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用承諾制度，將信用主體履行承諾情況納入信用記錄，對(duì)不履行承諾的市場(chǎng)主體依法實(shí)施失信約束措施。嚴(yán)肅處理弄虛作假、資質(zhì)借用掛靠、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為，依法認(rèn)定失信行為并記入市場(chǎng)主體信用記錄。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站查詢相關(guān)主體是否為被列入嚴(yán)重失信主體名單,做好嚴(yán)重失信主體名作不落實(shí)問(wèn)題予以通報(bào)，相關(guān)典型問(wèn)題、典型案例在平臺(tái)公開(kāi)曝光。對(duì)于涉嫌存在違法違規(guī)行為，并能提供對(duì)話錄音、截圖、轉(zhuǎn)賬記錄等相關(guān)證據(jù)，具備較大確定性、可查性的投訴，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)可以會(huì)同公安等部門(mén)依法進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。國(guó)家工作人員在監(jiān)督管理過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化政治站位,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則體系，建立部門(mén)執(zhí)法協(xié)同和信息共享機(jī)制,推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度落實(shí)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓展延伸平臺(tái)功能，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集共享，為招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察﹑審計(jì)等部門(mén)履行職能提供技術(shù)、數(shù)據(jù)、在線監(jiān)管等支撐服務(wù)，共同營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。

江蘇省發(fā)改改革委

江蘇工業(yè)信息化廳

江蘇省公安廳

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

江蘇省交通運(yùn)輸廳

江蘇省水利廳

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江蘇省商務(wù)廳

江蘇省審計(jì)廳

江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室

江蘇省廣播電視局

2022年9月7日