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采購人主體責(zé)任要點(diǎn)分析

廈門市財政局條法處 林日清

  招標(biāo)采購是采購人執(zhí)行財政預(yù)算的重要方式。采購人是政府采購活動的發(fā)起人,采購人在政府采購活動中主體責(zé)任的履職情況直接關(guān)系到項目采購的成敗和效果。強(qiáng)化采購人主體責(zé)任,規(guī)范采購人行為,加強(qiáng)采購人對政府采購活動內(nèi)部控制管理,對于推進(jìn)依法采購、促進(jìn)廉政建設(shè),提升采購效果,都具有重要意義。

  采購人履行主體責(zé)任,重點(diǎn)應(yīng)做好如下十個方面的工作。

  一是加強(qiáng)采購內(nèi)控管理。政府采購應(yīng)實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。采購人應(yīng)當(dāng)兼顧牽制與效率,建立本單位政府采購管理內(nèi)部控制制度。

  1.建立不相容崗位分離制度,將政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準(zhǔn)備與復(fù)核、合同簽訂、驗(yàn)收與保管等不相容崗位相互分離。如因人員編制不足無法實(shí)現(xiàn)不相容崗位分離,可采取提高透明度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方法來替代。

  2.建立預(yù)算編制、政府采購和資產(chǎn)管理之間的溝通機(jī)制,嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)資金及單位資產(chǎn)配置要求，執(zhí)行預(yù)算項目政府采購。

  3.加強(qiáng)政府采購歸口管理,建立政府采購、資產(chǎn)管理、財會、使用部門、內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制。

  二是依法選擇采購方式。為實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo),根據(jù)項目的性質(zhì)和特點(diǎn),依法選擇包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源、框架協(xié)議等采購方式。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上需要采用其他采購方式的,采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得市級以上財政部門批準(zhǔn)。

  三是規(guī)范編制采購需求。采購人通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查,了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息,涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購,以及其他相關(guān)情況。面向市場主體開展采購需求調(diào)查時,選擇的調(diào)查對象一般不少于3個,且須具有代表性。采購人應(yīng)加強(qiáng)對采購需求的研究,采購需求應(yīng)體現(xiàn)需求標(biāo)準(zhǔn)的完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性。

  對采購需求重點(diǎn)審查的內(nèi)容包括:經(jīng)辦人員是否按要求展行了市場調(diào)研和價格調(diào)查的工作:需求參數(shù)是否接近市場公允參數(shù),是否存在不合法不合理的“排他性”條款:政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目,是否按《政府采購法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定,向社會公眾征求了意見:除采購需求指標(biāo)描述無法窮盡需求要求和需要靠人為感官才能確認(rèn)是否滿足需求要求等特殊情況外,不應(yīng)要求提供樣品,如因特殊情況需提供樣品的,應(yīng)對必要性、合理性進(jìn)行審查。

  四是擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。采購代理機(jī)構(gòu)的選擇是采購活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《政府采購法》第十八條,集中采購項目應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)組織采購,部門集中采購項目由本部門指定的部門集中采購機(jī)構(gòu)組織采購。除集中采購和部門集中采購以外,采購人選擇項目采購代理機(jī)構(gòu),應(yīng)注意從項目的需求和特點(diǎn)出發(fā),確保所選代理機(jī)構(gòu)的合規(guī)性及專業(yè)性。

按照《民法典》第一編第七章“代理”的有關(guān)規(guī)定,厘清采購人與代理機(jī)構(gòu)的民事代理關(guān)系。委托代理授權(quán)采用書面形式,應(yīng)載明代理事項、權(quán)限和期限。確認(rèn)采購文件、推薦供應(yīng)商、確認(rèn)中標(biāo)（成交)供應(yīng)商等采購人的法定職責(zé)不得委托采購代理機(jī)構(gòu)行使。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)的,不得把采購過程監(jiān)督職責(zé)委托采購代理機(jī)構(gòu)或其他非本單位人員行使。采購人不因委托代理而免除自身作為采購人的行政和民事責(zé)任。

  五是嚴(yán)密組織采購工作。采購人應(yīng)當(dāng)提高采購效率和質(zhì)量,簡化采購程序、環(huán)節(jié),壓縮內(nèi)部辦事時限。執(zhí)行回避制度,遵守采購人參加評審活動紀(jì)律要求。需要注意的是,按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）,在招標(biāo)方式(包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)）中,資格預(yù)審和資格審查的職責(zé)歸屬于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。

  采購人委派代表參加評標(biāo)委員會(評審小組)的,應(yīng)當(dāng)出具投權(quán)函。采購人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會（評審小組)組長,不得干預(yù)或者影響正常評審工作,不得明示或暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見,不得向外界泄露評市情況。在確定參與評審后直至評審結(jié)束前,采購人代表不得私自接觸投標(biāo)人。采購人代表不得在評審過程中擅離職守、影響評審程序正常進(jìn)行,不得記錄、復(fù)制或者帶走任何評審資料,并不得領(lǐng)取評審勞務(wù)報酬。

  采購人應(yīng)當(dāng)督促采購代理機(jī)構(gòu)依照法定方式、程序組織開展采購活動。采購人發(fā)現(xiàn)采購代理機(jī)構(gòu)有違法行為的,應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購代理機(jī)構(gòu)拒不改正的,采購人應(yīng)當(dāng)向同級財政部門報告。采購人如有委托代建單位的,應(yīng)明確代建單位在政府采購活動中的工作職責(zé)和權(quán)利。

  采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)（評審）報告之日起5個工作日內(nèi),在評標(biāo)（評審）報告確定的中標(biāo)（成交）候選人名單中按規(guī)定確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。采購人不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。

  六是依法處理質(zhì)疑投訴。采購人不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函,應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù),并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

  采購人應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑事項逐項認(rèn)真核查，履行必要的查證職責(zé):答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實(shí)質(zhì)回應(yīng)、明確事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù),不得回避質(zhì)疑事項而無實(shí)質(zhì)回應(yīng)。

  通采購人應(yīng)當(dāng)在收到財政部門發(fā)出的政府采購?fù)对V答復(fù)通知書及投訴書副本之日起5個工作日內(nèi),以書面形式向財政部門如實(shí)作出說明,并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

  七是簽訂合同臣約驗(yàn)收。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后,除法定事由外,采購人不得拒絕與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同。采購人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

  采購人不得向中標(biāo)、成交供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商所簽訂的合同不得對采購文件確定的事項和中標(biāo)、成交供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

  采購人不得強(qiáng)迫中標(biāo)、成交供應(yīng)商分包履行政府采購合同。政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

  采購人應(yīng)當(dāng)在符合合同約定驗(yàn)收條件后組織履約驗(yàn)收，不得在采購文件和采購合同約定以外附加不合理的驗(yàn)收條件。采購人應(yīng)當(dāng)在合同履約完畢后向供應(yīng)商退清履約保證金。

  對于滿足合同約定支付條件的,采購人應(yīng)當(dāng)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶,不得以機(jī)構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款,不得附加未經(jīng)約定的其他條件。

  八是公開公告采購信息。包括采購意向公開,采購信息公告,采購結(jié)果公告,采購合同公告。

  采購意向公開。主要依據(jù)為財政部《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫〔2020]10號）,方便供應(yīng)商提前了解政府采購信息。一是明確公開內(nèi)容,包括采購項目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間。二是采購意向公開的時間要求,即采購人在政府采購預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)集中公開本年度采購意向,原則上不得晚于采購公告發(fā)布前30日。

  采購信息公告。采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)和省級政府采購官方網(wǎng)站依法發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告。招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限不得少于5個工作日。競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告的公告期限不得少于3個工作日,單一來源采購的,在省級政府采購官網(wǎng)公示期不得少于5個工作日。

  采購結(jié)果公告。采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，在中國政府采購網(wǎng)、省級政府采購官網(wǎng)公告中標(biāo)、成交結(jié)果。中標(biāo)、成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號,中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額,主要中標(biāo)或成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求、中標(biāo)或者成交公告期限及評審專家名單、代理收費(fèi)情況等信息。

  采購合同公告。采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi),將政府采購合同在中國政府采購網(wǎng)、省級政府采購官網(wǎng)公告,但合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外,采購合同要素應(yīng)當(dāng)完整填寫，并寫明具體簽訂日期。

  九是多個主體“統(tǒng)招分簽”。實(shí)操中,部門集中采購或同系統(tǒng)不同預(yù)算層級的多個采購人主體聯(lián)合采購時,存在“統(tǒng)招分簽”的做法。這種做法,或?yàn)閰R總集中采購以量壓價,或?yàn)榻鉀Q預(yù)算歸屆不同與項目配套匹配性的矛盾,或?yàn)榻鉀Q下級單位采購人員和專業(yè)度不足。此種情形下,單個采購項目,存在著多個采購法人主體。因系統(tǒng)設(shè)置或操作便利原因,往往在對外信息發(fā)布程序中只體現(xiàn)主要采購主體,實(shí)際上其他采購主體把采購權(quán)授權(quán)委托給主要(名義)采購主體。此時,主要（名義）采購主體需要匯總多個采購法人主體的采購需求,代為對外履行采購人職責(zé)。在簽訂合同和履約影收階段，又需要多個采購法人主體實(shí)際介入并履行采購人的職責(zé)，此種情形需要事先在招標(biāo)采購文件中明確。

  十是PPP項目采購人履職的特殊規(guī)定。按照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》,采購人即“項目實(shí)施機(jī)構(gòu)”。項目實(shí)誡機(jī)構(gòu)除履行一般意義上的采購人職責(zé)以外,基于PPP的特點(diǎn)和要求,還有一些特殊職責(zé),包括組織資格預(yù)審、組織現(xiàn)場考察或召開采購前答疑會、成立采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組、簽署確認(rèn)談判備忘錄、與專門項目公司重新簽署PPP項目合同或者簽署關(guān)于繼承PPP項目合同的補(bǔ)充合同。