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南京：關(guān)于進(jìn)一步夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任的通知

寧發(fā)改法規(guī)字〔2022〕519號

各有關(guān)單位：

  為推動招標(biāo)人依法依規(guī)組織招標(biāo)活動，公平公正地為不同市場主體參與投標(biāo)提供便利條件，現(xiàn)就進(jìn)一步夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任通知如下：

  一、健全招標(biāo)人內(nèi)控管理機(jī)制

  1.全面落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制，完善層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢的監(jiān)督作用。

  2.嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的或受理登記的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式依法開展招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)或變更登記不得擅自調(diào)整。

  3.規(guī)范引用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要認(rèn)真組織編制招標(biāo)文件，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥、差別對待或限制潛在投標(biāo)人。

  4.建立招標(biāo)人責(zé)任追究終身制，選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、公道正派的工作人員擔(dān)任招標(biāo)負(fù)責(zé)人、參與評標(biāo)活動、辦理異議答復(fù)等。

  5.認(rèn)真審查書面評標(biāo)報(bào)告，重點(diǎn)審查是否存在傾向性評分現(xiàn)象、是否存在客觀性指標(biāo)評分不一致、是否存在主觀性指標(biāo)評分畸高或畸低現(xiàn)象、是否對異常低價(jià)投標(biāo)或嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)評審、是否存在隨意否決投標(biāo)等情況。

  6.嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合同約定組織驗(yàn)收，有序引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動由程序控制單一型向程序控制和績效結(jié)果并重型的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)形成項(xiàng)目建設(shè)全過程閉環(huán)式管理。

  二、建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度

  1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)提前發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。涉及國家安全、國家秘密和搶險(xiǎn)救災(zāi)等不宜采取公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目除外。

  2.招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人名稱、立項(xiàng)文件及文號（或項(xiàng)目立項(xiàng)的進(jìn)展情況）、招標(biāo)內(nèi)容（招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式）、合同預(yù)估價(jià)、資金來源、招標(biāo)公告計(jì)劃發(fā)布時間等內(nèi)容。（詳見附件1）

  3.招標(biāo)計(jì)劃采取招標(biāo)人自行發(fā)布和行業(yè)主管部門代為發(fā)布兩種方式。發(fā)布單位登錄“江蘇省公共資源服務(wù)平臺（南京市）”，按要求填寫相關(guān)信息，提交加蓋招標(biāo)人公章的招標(biāo)計(jì)劃表，統(tǒng)一通過平臺發(fā)布。

  4.招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布時間為招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）發(fā)布之日前至少30日，提高招標(biāo)投標(biāo)活動透明度。招標(biāo)計(jì)劃發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時更新。

  三、實(shí)行招標(biāo)人信用承諾制

  1.信用承諾主體為依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人（業(yè)主單位），包含各級政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)、代建單位和總承包單位等。

  2.信用承諾內(nèi)容。（詳見附件2）

  3.在發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)公告時，招標(biāo)人應(yīng)簽署《招標(biāo)人信用承諾書》，將蓋章的承諾書與招標(biāo)公告同步在南京市公共資源交易平臺發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

  4.招標(biāo)人違反承諾內(nèi)容的，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄其違諾信息，并依法依規(guī)推送至相關(guān)信用信息平臺。

  四、規(guī)范招標(biāo)文件收費(fèi)

  1.招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

  2.紙質(zhì)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件費(fèi)應(yīng)控制在100元內(nèi)，確附有大幅圖紙、彩印等特殊要求的則應(yīng)控制在200元內(nèi)。鼓勵招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向潛在投標(biāo)人免費(fèi)提供紙質(zhì)招標(biāo)文件。

  3.電子招標(biāo)項(xiàng)目，一律不得收取招標(biāo)文件費(fèi)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告中以醒目方式列明電子招標(biāo)文件下載地址，方便潛在投標(biāo)人免費(fèi)下載。

  4.招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）不得另行巧立名目，收取與招標(biāo)文件有關(guān)的任何費(fèi)用。

  五、有關(guān)要求

  1.各招標(biāo)人要貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境的各項(xiàng)要求，建立健全內(nèi)控管理機(jī)制，切實(shí)做好招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布、實(shí)行招標(biāo)人信用承諾、規(guī)范招標(biāo)文件收費(fèi)等工作。

  2.市公共資源交易中心要及時調(diào)整和完善電子招標(biāo)投標(biāo)交易各相關(guān)平臺功能，為在線發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃、提交信用承諾書、免費(fèi)下載招標(biāo)文件提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。

  3.各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)指導(dǎo)督促，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，持續(xù)優(yōu)化我市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。

  本通知自2022年9月1日起施行。

  附件（詳見市發(fā)改委網(wǎng)站）：

  1.《南京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃表》

  2.《招標(biāo)人信用承諾書》

南京市發(fā)展和改革委員會

南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

南京市交通運(yùn)輸局

南京市水務(wù)局

南京市政務(wù)服務(wù)管理辦公室

2022年7月8日