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江蘇：2021年江蘇省工程招標代理機構(gòu)雙隨機抽查工作通報

蘇建函招[2022] 111號

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委):

 為進一步加強對全省工程招標代理機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，根據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公布2021 年度“雙隨機，一公開”抽查事項的公告》和《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2021年江蘇省工程招標代理機構(gòu)、造價咨詢企業(yè)及注冊造價師業(yè)務(wù)活動雙隨機抽查工作的通知》(蘇建函招[2021]567號)工作要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展了2021年度招標代理雙隨機抽查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:

 一、基本情況

 2021年11月至12月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織對全省13 個設(shè)區(qū)市及其下轄一個縣(市、區(qū))抽取的39家企業(yè)開展了雙隨機抽查工作。此次雙隨機抽查，通過“江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政檢查系統(tǒng)”隨機抽取了抽查對象和執(zhí)法人員，通過“江蘇省招投標行政監(jiān)督平臺”隨機抽取了每個抽查對象2020年至2021 年進場交易的工程招標代理項目的各一個標段開展檢查工作。重點檢查了工程招標代理機構(gòu)從事招標投標活動是否符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求，核查了工程招標代理機構(gòu)在招標代理管理系統(tǒng)中報送信息情況，并在現(xiàn)場與抽查對象當面進行了反饋、交流和指導(dǎo)。

 從本次檢查情況看，近年來，各地招投標監(jiān)管機構(gòu)按照《江蘇省工程招標代理動態(tài)管理辦法》要求，進一步加強了對代理機構(gòu)的管理，各地均能結(jié)合本地區(qū)實際開展不定期的市級工程招標代理雙隨機抽查工作，有的市還不定期組織開展在線業(yè)務(wù)知識考核，招標代理市場得到了較有效的規(guī)范。抽查代理機構(gòu)的代理行為基本規(guī)范，抽查單位信息和專職從業(yè)人員信息與代理管理系統(tǒng)中的基本一致;抽查的項目基本能夠落實國家和省的相關(guān)政策法規(guī)，委托代理合同基本采用標準文本，大多數(shù)招標文件和公告編制規(guī)范。

 二、存在問題

 通過本次抽查工作，也發(fā)現(xiàn)一些代理機構(gòu)在開展建設(shè)工程招標代理活動中存在不同程度的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

 (一)代理機構(gòu)單位、人員信息更新不及時

 1.-些代理機構(gòu)在代理管理系統(tǒng)中登記的辦公地址、工商注冊地等單位信息與實際情況不一致;

 2.-些代理機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照掃描件不是最新版本;

 3.部分企業(yè)專職從業(yè)人員信息與社保系統(tǒng)中登記人員不一致;

 4.一些退休、離職人員未能及時在代理管理系統(tǒng)中注銷。

 (二)招標代理委托代理合同內(nèi)容不完整、有差錯

 1.招標代理委托合同中部分內(nèi)容填寫不完整，有的缺少合同簽訂日期，有的缺少工程代理項目組組成人員情況及事項表，有的上述表格中缺少承辦人簽名;

 2.個別代理委托合同委托人名稱打印錯誤;

 3.個別項目代理服務(wù)費用由中標人支付。

 (三)招標文件內(nèi)容不符合現(xiàn)行規(guī)定

 1.個別項目招標公告中要求投標人具備多個建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，且不允許聯(lián)合體投標;

 2.個別項目招標公告中沒有明確招標項目所有的資格審查條件、標準和方法以及評標的標準和方法;

 3.個別項目招標文件發(fā)售截止日為周六(休息日)的，沒有順延至工作日;

 4.個別項目施工招標文件投標保證金收取超過了最高限額50萬;

 5.個別項目招標文件評標辦法為合理低價法，卻另增設(shè)了業(yè)績評分。

 (四)招投標情況書面報告內(nèi)容不完整、有錯誤

 1.個別項目中標候選人公示的是3家投標單位，但招投標情況書面報告中的中標候選人寫的是1家投標單位;

 2.個別項目招投標情況書面報告中未體現(xiàn)確定中標人的方式及中標人名稱。

 (五)招標組織不規(guī)范

 1.有的項目招標代理委托合同中約定的代理項目組成員與實際做招標代理業(yè)務(wù)的人員不一致;

 2.個別項目招標代理機構(gòu)未將潛在投標人對招標文件單獨提出疑問的答疑，作為招標文件的澄清補充以書面方式發(fā)給所有潛在投標人，只發(fā)給了提出疑問的潛在投標人;

 3.有的項目評標報告中寫的是招標人授權(quán)評標委員會確定中標人，但招標文件投標人須知前附表中招標人并未授權(quán)評標委員會確定中標人。

 三、檢查結(jié)果

 按照《江蘇省工程招標代理機構(gòu)動態(tài)考評管理辦法(試行)》(蘇建招辦[2018]9號)規(guī)定，對本次檢查存在問題的32家企業(yè)進行了扣分，本次扣分合計較多的地區(qū)為連云港、淮安和宿遷市，各市被扣分的代理機構(gòu)數(shù)量及扣分合計詳見附件。對此次抽查中發(fā)現(xiàn)問題較多的南通東洲工程項目管理有限公司、江蘇春沐項目管理有限公司、江蘇順天工程項目管理咨詢有限公司、宿遷順江項目管理有限公司等4家代理機構(gòu)予以批評。

 四、工作要求

 (一)認真抓好整改落實工作。各地建設(shè)行政主管部門要認真梳理本次雙隨機抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，完善相關(guān)管理工作，進一步規(guī)范本地區(qū)招標代理機構(gòu)從業(yè)行為。督促抽查對象按照雙隨機抽查列出的問題清單，在4月底前完成要求整改的內(nèi)容，并對整改情況進行復(fù)查確認，5月底前將復(fù)查情況報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

 (二)切實加強招標代理日常監(jiān)管。按照《江蘇省工程招標代理機構(gòu)動態(tài)考評管理辦法(試行)》(蘇建招辦[2018]9號)要求，各地建設(shè)行政監(jiān)管部門要依托電子招投標系統(tǒng)和招標代理管理系統(tǒng)，進一步加強對代理機構(gòu)填報數(shù)據(jù)和上傳材料的核查,切實加強對招標代理機構(gòu)日常行為的監(jiān)督管理，并及時進行考評。

 (三)嚴格貫徹執(zhí)行招標投標政策要求。建設(shè)工程招標投標政策性強，工作要求嚴謹，各地建設(shè)行政監(jiān)管部門要結(jié)合此次雙隨機抽查情況，認真梳理本地區(qū)招投標工作的相關(guān)政策和文本模板，內(nèi)容不嚴謹?shù)囊皶r調(diào)整，與國家、省現(xiàn)行文件、規(guī)定有沖突的要及時糾正，嚴格貫徹執(zhí)行現(xiàn)行國家、省有關(guān)招標投標政策要求。各招標代理機構(gòu)應(yīng)當加強內(nèi)部管理，認真學習和嚴格執(zhí)行國家和省的有關(guān)招標投標的政策、文件，合法合規(guī)地做好招標代理工作。

  聯(lián)系人:省招標辦林琳

  聯(lián)系電話: 025-51868905

  附件:2021年江蘇省工程招標代理機構(gòu)雙隨機抽查扣分情況一覽表

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年3月15日