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關于加強評標專家管理的實踐與探討

江蘇海外集團國際工程咨詢有限公司  陳 亮

  近年來，隨著招標投標法律法規(guī)的不斷健全，招標投標活動向著不斷完善的方向穩(wěn)步前進。自《中華人民共和國招標投標法》頒布施行以來，作為市場配置資源重要途徑的招標投標活動所發(fā)揮的作用己經越來越明顯。尤其是在建設工程領域招標已經成為一種最重要的交易方式。

  招標投標活動涉及方方面面的當事人，其中評標專家是最重要的當事人之一。評標不是兒戲，是嚴肅的事務。關鍵環(huán)節(jié)的不規(guī)范或者沒有切實可行的制度的保證，就會令神圣的陽光工程臉上抹黑。如何使評標專家充分發(fā)揮其專長，調動評標專家主觀能動性，提高評標專家評標的專業(yè)水平和評標質量愈發(fā)顯得重要?？梢哉f評標專家隊伍的水平和質量是建設招標投標市場的重要保障。然而,在我們實際評標工作過程中,部分評標專家打感情分、評標過程中個人想法過多的事件層出不窮的聲音，嚴重影響和干擾了評標質量。如何提高專家評標專業(yè)水平和評標質量，增強評標專家自身素質和責任心，建立一整套完整的評標專家考核、后評價機制是評標工作進入新的發(fā)展階段的一項主要任務，也是發(fā)展評標工作的關鍵所在。

  一、目前現(xiàn)狀及問題

  眾所周知，評標專家是具體進行評標工作的人員。能否嚴格按照招標文件規(guī)定的評標原則和辦法，客觀、公正、獨立地對投標文件進行評審，將決定評標結果的公平、公正性。

  目前相當部分的評標專家在滿足入庫條件的前提下,總會最大限度地填寫可評審專業(yè)。有的專家在被抽取時,看其所羅列專業(yè)簡直就是“萬能專家”。究其原因,有的專家不清楚評標工作對于招標人以及招標代理機構的重要性,也不清楚作為評標專家具有的使命感和法律責任,只是覺得評標工作就是打分拿錢,只想多參加評標多掙錢。這種功利心態(tài)的出現(xiàn)一方面是個別專家自身素質較低；另一方面,對評標專家的懲戒較輕，甚至沒有。有的評標專家在參與評標時，具有一定的傾向性，很難以一顆平常心對待每一個投標供應商，完全靠自己的主觀意識評標，可以說很多項目評標只是走過場而已；有的評標專家只注重評標速度不注重評標質量。評標過程中缺乏耐心還沒有完全領會招標文件和投標文件的意思就開始打分；還有一些專家所從事的專業(yè)與評標專業(yè)不符，只是具有專家管理辦法要求的評標專家相關的證書如職稱、注冊類證書等，卻不從事與證書相一致的職業(yè)。上述專家必然會損害評標工作的專業(yè)性，導致不能客觀、公正、科學的參與評標；更有甚者將評標工作“產業(yè)化”、目無法紀、嚴重違背了評標專家客觀、獨立評審的原則，干擾了招投標市場公平、公正的秩序。這種現(xiàn)象導致招標結果招標人無法合理的選擇性價比好的投標單位，也不能客觀公平的對待所有投標人。

  我司在實際工作中就曾遇到過這樣的案例，某建設單位通過公共資源交易中心公開招標采購一批電梯，采用資格后審、綜合評估法進行評標。因為國家相關主管部門對電梯的生產制造許可證書進行了更新。擔任此項目的評標專家不了解相關政策變更，直接在資格審查階段，以生產制造許可證不符合原證書格式要求為由，否決了所有投標人的投標，導致本項目的復議。這種不負責任的評審，給監(jiān)管部門的工作增加了額外的工作量和工作難度；造成了極大的公共資源的浪費；更是直接對招標人的工程進度造成了嚴重的影響，并產生了巨大的經濟損失。而對評標委員會來說僅是一個錯誤的評審，重新復議一次而已，并獲取相應的評標報酬，對評標專家而言無任何損失和不利影響。

  二、現(xiàn)就對目前評標專家存在的不同程度、不同種類的問題，根據(jù)我司工作經驗, 現(xiàn)提出幾點個建議, 共大家研討：

  1、嚴把評標專家入門資質關

  評標工作是一項復雜性的技術工作，建議監(jiān)管部門在組建專家?guī)鞎r,不僅對是否滿足評標專家管理規(guī)定的學歷、職稱證書及資格條件進行嚴格把關，同時也需對相關專家的從業(yè)經歷進行仔細審核,特別是與其填報評審專業(yè)是否相關進行審查。既要引進品德高尚且有真才實學的專業(yè)人才、將濫竿充數(shù)者拒之門外，以保證評標專家隊伍的純潔性和權威性。同時需全面調查了解其敬業(yè)心、責任心、原則性、工作態(tài)度以及綜合協(xié)調創(chuàng)新素質等。對已入庫的專家在評標現(xiàn)場經多次反映其工作態(tài)度欠佳的、身體狀況和專業(yè)水平己不適應評標工作的應清理出評標專家?guī)?，保證評標專家隊伍整體素質。建立和完善評標專家個人信用檔案，嚴格進行考核，對存在招標投標活動中存在弄虛作假，收取賄賂等違法違規(guī)問題的人員，與其個人信用掛鉤。

  2、完善評標專家考評、考核制度

  評標專家的業(yè)務素質，直接影響評標活動的公平性、公正性和權威性。隨著招標投標市場的發(fā)展變化，評標標準和評標辦法不斷更新和完善；信息網(wǎng)絡技術的普及和推廣，有些評標專家雖具備了相應的資格條件但或因忙于其自身工作，很難及時全面掌握國家關于招標投標方面及省、市頒布的最新法律法規(guī)。還有一些評標專家僥幸入庫后，不注重其專業(yè)知識的學習，更新甚至有的老專家不會使用計算機操作，對評審過程中出現(xiàn)的技術性問題懵懵懂懂、人云亦云沒有主見，更又甚者受利益所左右不能客觀公正地進行評審。我司在此建議行政主管部門要加大力度，組織各種形式的培訓和技術經驗交流。讓評標專家明白其角色定位權力與義務。開展評標專家專業(yè)技術法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，分析典型評標案例等形式讓評標專家們在模擬環(huán)境中感受評標氛圍與責任。

  具體來說建議實行“項目考核”和“綜合考核”。

  項目考核，即為一標一考，對評標專家在評標過程中的行為、言論以及專業(yè)性等進行綜合考核?？己巳藛T可為參與評標過程的各方，如監(jiān)管部門、交易中心、招標人、招標代理機構等。將此項目考核作為監(jiān)管部門綜合考核的重要指標之一。

  綜合考核，即為監(jiān)管部門對評標專家進行系統(tǒng)的動態(tài)管理考核。招標投標監(jiān)督部門通過組織評標專加的培訓以及相應考核，結合項目考核情況，建立一套評標專家動態(tài)管理考核系統(tǒng)，并與個人信用系統(tǒng)掛鉤。對綜合考核得分高得評標專家建議由招標投標監(jiān)管部門予以表彰并對年終考核成績突出的給予精神和物質獎勵。對考核不合格的取消其評標專家資格并從評標專家?guī)熘星宄?。此外根?jù)形勢發(fā)展和招投標業(yè)務需要，收集典型招標評標案例，組織開展招標評標專題研討活動，結合招標評標過程中出現(xiàn)的問題深入開展反腐倡廉教育，努力提高評標專家的綜合素質。

  3、建立評標專家責任追究制度

  評標專家責任追究制度重點在于監(jiān)管辦法的可操作性和監(jiān)管措施的執(zhí)行力度。制定評標專家責任追究辦法時應同時兼顧針對性、全面性和可操作性。行政監(jiān)督部門在監(jiān)管時應做到有法可遵,有章可循,違法必究。發(fā)現(xiàn)評標專家違法違紀行為, 應給予警告、暫停評標專家資格及清退等處分,如構成犯罪的,依法追究其刑事責任,將其不良行為記錄存檔, 予以公告, 以此全面提升評標專家整體素質。在“互聯(lián)網(wǎng) + 招標采購”大潮下，全流程電子化招標帶來了諸多便利。借助智能化評標技術的發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)技術,通過對數(shù)據(jù)的收集、整合、分析，來研判某些評標專家給特定的意向投標人傾向性評審及濫用自由裁量權等問題，運用大數(shù)據(jù)利器,讓違規(guī)評標專家浮出水面,并及時與處罰措施聯(lián)動,切實形成閉環(huán)管理。

  三、 結論

  評標專家是評標工作能否公平、公正競爭的影響因素之一,是招標工作合規(guī)、合法、公平、公正的具體體現(xiàn)。綜上所述，評標專家管理是一個過程管理,這個過程是動態(tài)的、系統(tǒng)的、龐大的、復雜的綜合體。對這個綜合體的管理,絕不是僅僅每年象征性的組織一次培訓,進行一次考試這樣簡單的過程。評標專家管理,任重而道遠,需要用科學思維和手段管理,需要嚴密而有效的監(jiān)督考核、持之以恒的培訓教育。只有這樣，才能不斷提高評標專家的業(yè)務水平，從而提高招標的質量, 建設和諧招標投標市場。