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在協(xié)同共建招標采購全流程數(shù)字化實踐應(yīng)用研討會上的講話

 國家發(fā)展改革委體改司處長、一級調(diào)研員    邢曉東

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

大家上午好！

今天，中國招標投標協(xié)會主辦此次研討會，匯聚政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)專家、交易平臺、招標代理機構(gòu)等各方面，聚焦招標采購交易全流程數(shù)字化應(yīng)用的痛點堵點問題，深入交流研討，探索優(yōu)化市場營商環(huán)境的實踐路徑，是促進行業(yè)發(fā)展的一項重要活動。我謹向研討會的召開表示熱烈祝賀，并預(yù)祝會議取得豐厚成果！

隨著經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化進程的持續(xù)加快，數(shù)據(jù)要素將對經(jīng)濟運行效率和全要素生產(chǎn)率躍升發(fā)揮更大作用，能否抓住數(shù)字化變革的“時間窗口”，成為決定國家競爭力的關(guān)鍵。特別是面對新冠肺炎疫情常態(tài)化趨勢，全球數(shù)字治理規(guī)則進入了重構(gòu)關(guān)鍵期，數(shù)字化成為關(guān)乎生存發(fā)展的“必選項”，為各國擺脫經(jīng)濟困境發(fā)揮著越來越重要的作用。

按照中央部署，國家發(fā)展改革委正在推動要素市場化改革方面的工作。去年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，這是中央第一份關(guān)于要素市場化配置的文件，數(shù)據(jù)作為一種新型要素首次正式出現(xiàn)在中央文件中。其中，明確了“健全要素市場化交易平臺” “推進全流程電子化交易”等要求。隨后印發(fā)實施的年度重點任務(wù)提出要“強化公共資源交易平臺公共服務(wù)定位，加強電子系統(tǒng)建設(shè)”。今年年初，中辦、國辦又印發(fā)了《建設(shè)高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），交易平臺是市場體系建設(shè)的重要樞紐，對于要素平臺，《行動方案》提出要“健全要素市場化交易平臺，逐步推進全流程電子化交易，規(guī)范各類交易平臺規(guī)則”。簡單梳理一下脈絡(luò)，可以看出，中央對于數(shù)據(jù)要素的政策是持續(xù)發(fā)力、層層遞進、逐步深化的，這也為相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新提供了良好的政策環(huán)境。

近年來，推動招標投標行業(yè)數(shù)字化進程及覆蓋程度成為優(yōu)化營商環(huán)境、提升市場主體獲得感的重要手段，對深化放管服改革、促進產(chǎn)業(yè)升級、實施雙循環(huán)戰(zhàn)略有著重要意義。招標采購全流程數(shù)字化增加了透明度，提升了公正性和公信力；縮短招標項目采購周期，提高采購效率，使企業(yè)受益、公眾受益，減少了社會資源浪費；通過全流程在線管理，使得招標采購業(yè)務(wù)流程得以控制，電子化資質(zhì)的實現(xiàn)使招標行為更加規(guī)范；依托整合信息、高透明度、如實記載交易過程等優(yōu)勢，有利于建立信用懲戒機制，提高監(jiān)管效能；通過平臺數(shù)據(jù)收集，更真實掌握市場動態(tài)，有利于推動信用記錄、履約評價等信息互認，構(gòu)建誠實守信的良好行業(yè)氛圍。但與此同時，我們也看到，當前全流程一體化數(shù)字交易還存在一些問題。網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化交易生態(tài)服務(wù)體系的競爭激勵機制和健康發(fā)展動力相對缺乏；傳統(tǒng)線下交易“監(jiān)管中心”的理念不易改變且比較“頑固”，數(shù)字化監(jiān)管的缺位、越位、錯位問題并存，甚至在某些領(lǐng)域還比較突出；相關(guān)技術(shù)仍然存在堵點等。

從市場的角度，我們應(yīng)該鼓勵和支持各類主體圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈融合發(fā)展目標，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)，構(gòu)建企業(yè)供應(yīng)鏈、工程建設(shè)、科技研發(fā)等要素招標采購數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)交易節(jié)點平臺；在創(chuàng)新研發(fā)實踐的基礎(chǔ)上，形成數(shù)字化招標采購服務(wù)體系，進一步解決招標采購全流程數(shù)字化交易實踐的技術(shù)難點。

從政府的角度，也要盡快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，適應(yīng)新形勢需要。要破解行業(yè)、地方和交易平臺之間條塊分割的數(shù)字技術(shù)障礙與管理壁壘，激發(fā)市場主體資源要素開放流動與競爭交易的動力與活力，確立和強化市場主體依法誠信自律規(guī)范交易和履約的權(quán)利與責任；可以依托公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺，推進網(wǎng)絡(luò)立體在線交易監(jiān)督、事中事后交易監(jiān)督；通過市場交易數(shù)據(jù)聚合共享、依法公開、智能分析和存真追溯，實現(xiàn)公共資源交易數(shù)字化與社會化立體協(xié)同監(jiān)督等。這些都是下一步要重點解決的，也期待本次研討會能碰撞出有價值、有分量的解決思路或方案。相信通過各部門精誠合作，全社會聚智聚力，政府與企業(yè)分工協(xié)同，各類市場資源要素市場全國統(tǒng)一開放共享、專業(yè)精準分類、暢通高效流動、公平競爭交易、優(yōu)化價值配置的新格局會逐步形成并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

最后，衷心希望此次活動的主辦方中國招標投標協(xié)會精進不止，打造品牌協(xié)會，引領(lǐng)行業(yè)前行。再次預(yù)祝本次大會取得圓滿成功，謝謝大家！

文章來源：《招標采購管理》