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南京“招標投標”獲評全國營商環(huán)境“標桿指標”, 全國前十！

  近日，國家發(fā)改委發(fā)布了我國營商環(huán)境評價領域的首部國家報告《中國營商環(huán)境報告2020》，集中展示了優(yōu)化營商環(huán)境各個重點領域的最佳實踐、標桿城市及典型經(jīng)驗。南京市招標投標、政府采購、執(zhí)行合同等12個領域單項指標進入全國前十，獲評“標桿”。在招標投標領域，標桿城市探索形成了推進電子招標投標、加強招標投標監(jiān)管、降低交易成本等一批改革舉措。近年來，市建委持續(xù)推進招投標領域改革，圍繞減環(huán)節(jié)、減時間、減成本，優(yōu)化工作流程，出臺了一系列改革舉措，加強招投標過程監(jiān)管，促進招投標領域營商環(huán)境優(yōu)化。

  1、擴大招標人自主權(quán)

  實行招標人負責制。招標人可以自行決定開始招標活動，并自行承擔因項目各種條件變化而導致招標失敗的風險及責任。

  推廣“評定分離”制度。建筑設計方案招標項目、采用工程總承包的招標項目、政府集中建設的大型及以上或技術復雜項目可采用“評定分離”，充分賦予招標人定標權(quán)。

  國有企業(yè)投資的經(jīng)營性建設工程項目，建設單位可以將項目的設計、施工、材料設備和咨詢服務直接發(fā)包給控股企業(yè)或被控股企業(yè)。

  對城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和省重要大型工程，可以采用邀請招標方式發(fā)包，也可直接發(fā)包給以建筑專業(yè)院士、住房城鄉(xiāng)建設部或省級人民政府命名的設計大師為主創(chuàng)設計師的設計單位。

  2、細化招投標監(jiān)管措施

  在雨污分流、園林綠化、限額以下項目進行探索和改革，出臺了《關于優(yōu)化提升雨污分流工程招投標監(jiān)管工作的暫行意見》《關于規(guī)范國有資金投資小型建設工程發(fā)包管理的暫行意見》《關于加強園林綠化工程招投標管理的暫行意見》《關于應對疫情優(yōu)化工程建設項目審批服務的實施意見》等文件，明確了建設單位的主體責任和自主范圍，細化招投標監(jiān)管措施。

  調(diào)整交易系統(tǒng)開標程序，2020年3月，發(fā)出《關于進一步完善招標文件編制和規(guī)范開標活動的通知》，要求先由投標人解密投標文件后隨機抽取評標系數(shù)，及時堵塞開標程序漏洞，防止誘發(fā)串圍標行為。

  規(guī)范投標擔保遞交形式，2020年7月，印發(fā)《關于進一步規(guī)范投標擔保提交形式的通知》，堵塞印發(fā)串圍標違法行為的制度漏洞，強化市場監(jiān)管。

  3、簡化流程提高效率

  全市房屋建筑和市政基礎設施工程取消“招標人自行辦理施工招標事宜的備案”和“建設工程招標投標情況書面報告”兩個權(quán)力事項，簡化招標流程。

  招標文件中明確投標人無需編制施工組織設計、服務大綱或者設備安裝調(diào)試方案等技術標評審內(nèi)容的，自招標文件開始發(fā)出之日至遞交投標文件截止之日不少于10日即可，縮短備標時間，為招投標各方主體極大節(jié)約時間成本，提高招標效率。

  4、優(yōu)化招標投標模式

  通過工程總承包模式和全過程工程咨詢服務模式，切實減少招標投標層級，完善工程建設組織模式，優(yōu)化項目建設。

  2019年至今年10月，我市房屋建筑和市政基礎設施工程727個項目、788個標段采用工程總承包模式發(fā)包，合計金額約1568億元。

  2019年至今年10月，我市房屋建筑和市政基礎設施工程121個項目采用了全過程工程咨詢服務模式，合計金額約18.3億元。

  5、開展專項整治工作

  2019年9月下旬至11月中旬，開展了房屋建筑和市政基礎設施工程招投標領域營商環(huán)境專項整治工作，清理房屋建筑和市政基礎設施工程招投標相關制度規(guī)則，糾正對不同所有制企業(yè)的不合理限制和壁壘，優(yōu)化招投標領域營商環(huán)境。

  2020年7月至9月，開展了全市建設工程行業(yè)專項整治工作，將招標人規(guī)避招標、設置排斥潛在投標人條款，投標人串通投標、以他人名義投標、強攬工程，中標人轉(zhuǎn)包、違法分包，非法干預招投標活動等七大部分內(nèi)容作為整治重點，進一步優(yōu)化房建和市政工程招投標領域營商環(huán)境。

  6、懲治招投標失信行為

  2019年，對1家建設單位的2個項目應公開未公開招標行為進行了行政處罰，對2家施工單位弄虛作假、騙取中標行為進行了行政處罰，并及時在信用平臺公示。

  2020年截止目前，已對2家聯(lián)合體投標單位（4家單位）串通投標、2家監(jiān)理單位串通投標進行了行政處罰，并及時在信用平臺公示。

  將招投標行政處罰外的其他失信行為劃分為放棄投標行為、放棄中標行為等類型，分別在市公共資源交易平臺“曝光臺”欄目和“其他公示”欄目等進行公示，公示期內(nèi)限制參與投標活動。

  7、推進電子招投標工作

  加大與市公共資源交易中心溝通協(xié)調(diào)力度，在施工、監(jiān)理、勘察、設計（團隊招標）招投標實現(xiàn)全流程電子化的基礎上，2019年8月，上線工程總承包項目全流程電子交易系統(tǒng)；

  今年9月30日第一個地鐵主體施工電子招投標項目“南京地鐵2號線西延工程車輛段景觀綠化及沿線站點苗木種植工程”發(fā)布招標公告，電子招投標交易系統(tǒng)試運行。

  在《中國營商環(huán)境報告2020》中獲評“標桿”，是國家層面對我市招投標領域創(chuàng)新舉措的認可。下一步，市建委將持續(xù)深化招標投標領域改革，著力制度集成創(chuàng)新，不斷完善營商環(huán)境制度體系建設，更大激發(fā)市場主體活力。

  素材來源：招投標處

  圖文版權(quán)：南京市城鄉(xiāng)建設委員會