久久精品国产精品亚洲|亚洲^V永久综合网站|国产午夜高清无码一级片|亚洲中文字幕码在线电影|国产成人无码精品视频播放|亚洲人成无码网站在线观看|久夜色精品国产一区二区三区|亚洲精品成人7777在线观看

招標(biāo)代理內(nèi)控合規(guī)分析和應(yīng)對(duì)

江蘇省招標(biāo)中心有限公司 朱 敏

  今年是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布20周年，20年來(lái)，招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是十八大以來(lái)，中央推進(jìn)供給側(cè)改革，持續(xù)深化“放管服”，轉(zhuǎn)變政府職能，招標(biāo)代理從資格許可準(zhǔn)入發(fā)展成事中事后監(jiān)督的完全開(kāi)放的市場(chǎng)。一度時(shí)期，行業(yè)面臨低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，萌生了一大批2人公司3人公司，拎個(gè)公章就做招標(biāo)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間市場(chǎng)的較量，沉淀出了一批正規(guī)軍。“狹路相逢勇者勝，勇者相逢智者勝”。

  最近幾年，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被巡視，被審計(jì)，還要應(yīng)對(duì)行業(yè)主管部門的雙隨機(jī)檢查，招標(biāo)已經(jīng)被推到了風(fēng)頭浪尖，招標(biāo)人講求性價(jià)比高，行業(yè)監(jiān)督部門講求合法合規(guī)，紀(jì)檢講求反腐倡廉，12345說(shuō)講求讓信訪人滿意，代理機(jī)構(gòu)在夾縫中艱難生存，遇到問(wèn)題都找“代理”，“代理”也是一把辛酸淚。但是，作為招標(biāo)代理，仔細(xì)思量，項(xiàng)目質(zhì)量是在過(guò)程中產(chǎn)生的，對(duì)于項(xiàng)目操作的內(nèi)控合規(guī)就體現(xiàn)出招標(biāo)代理的業(yè)務(wù)水平和管理水平。檢查部門多了，投標(biāo)人投訴渠道多了，社會(huì)誠(chéng)信體系不完善，能做的就是保證項(xiàng)目質(zhì)量，合法合規(guī)，為生存謀空間，為發(fā)展謀大局。

  一、招標(biāo)代理突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

  （一）投標(biāo)人投訴渠道增多。除了異議投訴外，通過(guò)紀(jì)檢、監(jiān)察、12345的信訪舉報(bào)越來(lái)越多，有問(wèn)必答，有訴必應(yīng)，投訴的零成本讓投標(biāo)人越來(lái)越“得心應(yīng)手”，沒(méi)中標(biāo)投個(gè)訴，不高興舉個(gè)報(bào)，甚至因?yàn)檎袠?biāo)人采購(gòu)的需要我滿足不了，就是不合理，我就攪一攪，反正對(duì)自己無(wú)絲毫影響，浪費(fèi)了大量的政務(wù)資源，也給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)增添了不少無(wú)意義的工作。

  （二）審計(jì)巡查愈演愈烈。標(biāo)書費(fèi)收取、投標(biāo)保證金退還成為近幾年審計(jì)巡查的重點(diǎn)。根據(jù)中小企業(yè)的扶持政策以及改善營(yíng)商環(huán)境的總體要求，標(biāo)書費(fèi)不得以營(yíng)利為目的，投標(biāo)保證金也應(yīng)嚴(yán)格按法律限定的時(shí)間退還甚至不收取投標(biāo)保證金，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)降低，采購(gòu)履約也無(wú)法保障。另外，專家的抽取也成為關(guān)注點(diǎn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往很難回答對(duì)于專家抽取規(guī)則、評(píng)標(biāo)過(guò)程打分情況、專家多專業(yè)領(lǐng)域評(píng)審等一系列問(wèn)題。

  （三）“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的審查已經(jīng)從事前審批發(fā)展為事中事后監(jiān)督檢查。事中事后檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題往往都是即成事實(shí)的問(wèn)題，甚至已無(wú)法修正和彌補(bǔ)，對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)更大，后果更嚴(yán)重，不確定性更明顯。從各行業(yè)主管部門的通報(bào)看，有些問(wèn)題還難以避免，法未禁止也不可為。

  二、招標(biāo)代理面臨的風(fēng)險(xiǎn)

  （一）政策性風(fēng)險(xiǎn)。法律法規(guī)更新快，政出多門，覆蓋面廣，市場(chǎng)細(xì)分、監(jiān)管條塊化，法律法規(guī)層出不窮，知識(shí)更新不及時(shí)，政策動(dòng)態(tài)掌握不透徹。

  （二）脫離監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)單位或項(xiàng)目涉及多個(gè)主管部門，各部門法規(guī)規(guī)章存在交叉，國(guó)家和地方不一樣，行政、業(yè)務(wù)關(guān)系隸屬不同，監(jiān)管方式、項(xiàng)目流程、進(jìn)場(chǎng)方式均不同，甚至還存在博弈，一不小心就會(huì)“脫離”監(jiān)管。

  （三）多方干擾風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)人意愿性、評(píng)標(biāo)專家傾向性、投標(biāo)人利益性，多方因素均會(huì)干擾招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，公開(kāi)公平公正得不到體現(xiàn)，招標(biāo)代理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)政策無(wú)知無(wú)畏，都會(huì)給招標(biāo)失敗埋下隱患，給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

  三、招標(biāo)代理應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)措施

  （一）定位招標(biāo)代理服務(wù)。服務(wù)什么樣的業(yè)主,能夠提供什么樣的服務(wù)，我們到底是為了做個(gè)項(xiàng)目還是為了做成項(xiàng)目。招標(biāo)人為什么選擇招標(biāo)這種采購(gòu)方式，一句話，為了風(fēng)控。招標(biāo)代理服務(wù)就是通過(guò)合法合規(guī)的程序?yàn)闃I(yè)主采購(gòu)到符合項(xiàng)目需求的產(chǎn)品而提供的全過(guò)程咨詢服務(wù)。這就要求招標(biāo)代理不僅僅是提供簡(jiǎn)單的程序化服務(wù)，流程只是最基礎(chǔ)、最低端的生產(chǎn)價(jià)值，咨詢才是招標(biāo)代理賴以生存并贏得更大市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力：清單、圖紙能不能把個(gè)關(guān)；采購(gòu)履約能不能進(jìn)行有效監(jiān)督；項(xiàng)目實(shí)施能不能科學(xué)地開(kāi)展技術(shù)論證；甚至對(duì)招標(biāo)人開(kāi)展必要的招標(biāo)理論培訓(xùn)、建立完善的采購(gòu)體系等等，都是檢驗(yàn)招標(biāo)代理水平的標(biāo)尺，成為招標(biāo)人信任的招標(biāo)專家，才能提升服務(wù)價(jià)值，延伸服務(wù)鏈。

  （二）培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。招標(biāo)代理是知識(shí)密集性行業(yè)，項(xiàng)目是靠人做的，質(zhì)量是控制在項(xiàng)目經(jīng)理手上的，“授人以魚(yú)，不如授人以漁”，一個(gè)成熟的項(xiàng)目經(jīng)理起碼5年以上業(yè)務(wù)助理工作經(jīng)驗(yàn)，具有招標(biāo)師或中級(jí)招采人員水平，有5-10年的知識(shí)積累和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)招投標(biāo)法律體系有個(gè)全面的理解，才能獨(dú)立的操作項(xiàng)目，不是一蹴而就的。建立完善的培訓(xùn)體系，長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制，看不如聽(tīng)，聽(tīng)不如講，融入業(yè)務(wù)實(shí)踐，提高培訓(xùn)實(shí)效，項(xiàng)目質(zhì)量才有保障，公司發(fā)展才有后勁。

  （三）制訂項(xiàng)目招標(biāo)方案。招標(biāo)項(xiàng)目千萬(wàn)件，一件一件不重樣。因?yàn)檎袠?biāo)人主體性質(zhì)不同，項(xiàng)目資金來(lái)源不同，地域性政策不同，導(dǎo)致同類的項(xiàng)目，招標(biāo)實(shí)施方案千差萬(wàn)別。所以制訂好招標(biāo)方案就是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題采取分級(jí)處理，把質(zhì)量考核納入日常工作考核，繃緊質(zhì)量這根弦。不闖紅燈、不踩紅線、不破底線。我們只要純綠色的收入，不要有污染的效益。每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)該制訂詳盡的招標(biāo)方案，打有準(zhǔn)備之仗，不能想到哪做到哪，要走一步看十步，做項(xiàng)目可招性評(píng)審，在事前與監(jiān)督部門、招標(biāo)人做好充分溝通，從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備到項(xiàng)目采購(gòu)合同的簽訂，一攬子提供咨詢服務(wù)，對(duì)技術(shù)條款要有深入的研究，提升招標(biāo)代理的專業(yè)性。

  （四）依托信息化配套平臺(tái)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》修訂稿中已明確依法必招項(xiàng)目全部采用電子招投標(biāo)方式，電子招投標(biāo)已經(jīng)走上高速路。信息化建設(shè)不僅是為了適應(yīng)電子招投標(biāo)發(fā)展，另一方面，也解決了一些內(nèi)控合規(guī)的審核工作，通過(guò)系統(tǒng)識(shí)別對(duì)關(guān)鍵風(fēng)控點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)制校驗(yàn)、實(shí)時(shí)提醒，減少人工干預(yù)，既是解放力，又是內(nèi)控合規(guī)的有效措施。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工具開(kāi)發(fā)，有效落實(shí)法律法規(guī)政策；項(xiàng)目全流程線上操作，也極大地體現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目的公開(kāi)公平公正，江蘇省招標(biāo)中心有限公司開(kāi)發(fā)“云開(kāi)云評(píng)”，遠(yuǎn)程異地開(kāi)評(píng)標(biāo)，全程錄像錄屏，疫情以來(lái)項(xiàng)目實(shí)施了3000多個(gè)，質(zhì)疑投訴少了，投標(biāo)人少跑腿成本低了，招標(biāo)人也滿意了。按照信息化系統(tǒng)建設(shè)3年規(guī)劃，還將全面打造項(xiàng)目實(shí)施無(wú)紙化的系統(tǒng)平臺(tái)。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)想要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高招標(biāo)代理附加價(jià)值,就要以轉(zhuǎn)型升級(jí),業(yè)態(tài)創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)需求。提升服務(wù)水平和項(xiàng)目質(zhì)量是代理機(jī)構(gòu)的核心目標(biāo)，服務(wù)水平上的提升即是轉(zhuǎn)型的方向；項(xiàng)目質(zhì)量的提升即是向重專業(yè)重研究的高階層次的技術(shù)咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變。以依法合規(guī)，專業(yè)服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效為發(fā)展基石，逐步延長(zhǎng)服務(wù)鏈，探索招標(biāo)采購(gòu)全生命周期服務(wù)模式，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。