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全鏈條不見(jiàn)面服務(wù)全面助力交易中心“戰(zhàn)疫”

南京市公共資源交易中心 尹壽垚

    疫情發(fā)生以來(lái)，為有效減少人員聚集、阻斷疫情傳播，確保疫情防控和保障公共資源交易活動(dòng)“兩不誤”，南京公共資源交易中心大力推行“不見(jiàn)面”交易服務(wù)，通過(guò)完善各類(lèi)公共資源交易系統(tǒng)、上線公共資源云平臺(tái)、優(yōu)化網(wǎng)站功能等一系列積極舉措，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)交易中多個(gè)環(huán)節(jié)“不見(jiàn)面”事項(xiàng)的辦理。南京市首批公共資源“不見(jiàn)面交易”清單于3月6日在南京市公共資源交易平臺(tái)正式發(fā)布，這也是全國(guó)首份公共資源“不見(jiàn)面交易”事項(xiàng)清單，包含了用戶(hù)注冊(cè)、CA鎖辦理、項(xiàng)目受理、場(chǎng)地預(yù)約、信息發(fā)布、專(zhuān)家抽取、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)手續(xù)辦理等62個(gè)事項(xiàng)，基本覆蓋了公共資源交易活動(dòng)的全過(guò)程。

    南京公共資源交易中心推出的“不見(jiàn)面交易”清單內(nèi)容全面準(zhǔn)確、分類(lèi)科學(xué)合理、操作簡(jiǎn)單便捷，真正實(shí)現(xiàn)了方便市場(chǎng)主體，充分體現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”的精神。尤其是在疫情防控時(shí)期以“零接觸”方式提供“不見(jiàn)面”服務(wù)，為公共資源交易活動(dòng)各方主體提供了“最安全”“最便捷”“最迅速”的服務(wù)。

    開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)是公共資源交易活動(dòng)中至關(guān)重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)，也是最難實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面辦理的事項(xiàng)，本文著重對(duì)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)不見(jiàn)面事項(xiàng)進(jìn)行分析，一起探討如何繼續(xù)深化公共資源的“不見(jiàn)面交易”，使得全鏈條不見(jiàn)面服務(wù)更加全面助力交易中心“戰(zhàn)疫”活動(dòng)。

    一、公共資源交易“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”

    在傳統(tǒng)的電子化開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)人和投標(biāo)人以及交易中心工作人員都要聚集在開(kāi)標(biāo)室里，共同參與開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)需要對(duì)標(biāo)書(shū)逐個(gè)進(jìn)行解密，開(kāi)標(biāo)占用的時(shí)間會(huì)比較多。如公共資源交易項(xiàng)目過(guò)多，則要求交易中心需具備較多的開(kāi)標(biāo)室才能滿(mǎn)足要求。南京公共資源交易中心改變傳統(tǒng)的開(kāi)標(biāo)方式，全面實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”大廳2.0系統(tǒng)日常運(yùn)行?！安灰?jiàn)面開(kāi)標(biāo)”大廳實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)已經(jīng)徹底打破了區(qū)域、時(shí)間限制，完成了從“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)變。招標(biāo)人、投標(biāo)人同一時(shí)間可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，節(jié)約了招標(biāo)、投標(biāo)的成本。在提高交易效率和社會(huì)效益的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)人、投標(biāo)人與交易中心工作人員在空間上的隔離，滿(mǎn)足了疫情防控中“零接觸”的要求。

    二、公共資源交易“不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)”

    在傳統(tǒng)的電子化評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，評(píng)委在密閉的評(píng)標(biāo)室，在監(jiān)管部門(mén)和交易中心工作人員的監(jiān)督和見(jiàn)證下完成項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)的工作。南京公共資源交易數(shù)量逐年上升，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在長(zhǎng)時(shí)間的評(píng)標(biāo)工作中對(duì)同地區(qū)投標(biāo)人可能會(huì)產(chǎn)生一定的主觀印象，與投標(biāo)人之間容易發(fā)生一定交流，加之部分特殊專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家少都會(huì)影響了評(píng)標(biāo)質(zhì)量和評(píng)審結(jié)果的客觀公正性。南京公共資源交易中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的省內(nèi)異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，不同地區(qū)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家可通過(guò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)對(duì)同一項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)，監(jiān)管部門(mén)和交易中心人員遠(yuǎn)程進(jìn)行監(jiān)督和見(jiàn)證。遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)既保證了評(píng)標(biāo)的公平、公正，同時(shí)在防疫時(shí)期減少了人員的聚集和接觸，在防疫中實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的“零接觸”。

    目前全面實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)仍存在諸多困難，尤其是跨省更難實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)的難點(diǎn)主要在于評(píng)標(biāo)系統(tǒng)兼容、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取、評(píng)標(biāo)實(shí)時(shí)調(diào)度、評(píng)標(biāo)音視頻同步交流、評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程監(jiān)管、評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)全程存檔等。下面就不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)中的這些難點(diǎn)進(jìn)一步進(jìn)行分析，初步探討解決之道。

    1．不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)系統(tǒng)兼容

    不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)系統(tǒng)最重要是要做到系統(tǒng)的兼容，包含數(shù)據(jù)兼容性、應(yīng)用軟件兼容性、硬件設(shè)備兼容性等。要保證系統(tǒng)的兼容性，建議從宏觀層面建立一套不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，各地建立的不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)系統(tǒng)要遵循統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且當(dāng)各地不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建成后要按照測(cè)試手冊(cè)完成標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試?？傮w來(lái)說(shuō)要求建成一套符合不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)涉及的數(shù)據(jù)字典、軟件接口、基本功能、硬件設(shè)備參數(shù)等的系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以很好的實(shí)現(xiàn)相互兼容，在聯(lián)合調(diào)試成功后就可以支持項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)。

    2．不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取

    不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取要建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的不見(jiàn)面專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)，同時(shí)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)的固定做到無(wú)差異化。目前各省基本都建成了一套自己的專(zhuān)家系統(tǒng)，可以滿(mǎn)足專(zhuān)家入庫(kù)、專(zhuān)家抽取以及專(zhuān)家管理等功能。省內(nèi)采用的專(zhuān)家?guī)焓墙y(tǒng)一的，可以支持不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)中的專(zhuān)家抽取。各省之間的專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)的劃分都不能做到完全一致，因此跨省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取功能暫且不能滿(mǎn)足不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)需要。建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的不見(jiàn)面專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)，按照標(biāo)準(zhǔn)接口和標(biāo)準(zhǔn)流程完成不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取，保證不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)不僅可以實(shí)現(xiàn)跨市還可以實(shí)現(xiàn)跨省進(jìn)行。不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家費(fèi)的支付要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在專(zhuān)家完成不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)后由系統(tǒng)自動(dòng)完成支付。

    3．不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)實(shí)時(shí)調(diào)度

    不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)需滿(mǎn)足主副場(chǎng)之間的實(shí)時(shí)調(diào)度。不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)實(shí)時(shí)調(diào)度模塊需要實(shí)現(xiàn)同時(shí)開(kāi)始、在線打分、匯總評(píng)標(biāo)結(jié)果、自動(dòng)生成評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家通過(guò)CA數(shù)字證書(shū)進(jìn)行評(píng)標(biāo)結(jié)果確認(rèn)等基本功能，為不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)提供可靠的實(shí)時(shí)調(diào)度。

    4．不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)音視頻同步交流

    不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)音視頻同步交流模塊利用5G技術(shù)可實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、低延時(shí)、高寬帶、低功耗、大連接的無(wú)線通訊，不見(jiàn)面視頻交流畫(huà)面會(huì)更加流暢、信號(hào)會(huì)更加穩(wěn)定。5G技術(shù)擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)功能、清晰流暢的音視頻效果、同步的平滑傳輸技術(shù)、超強(qiáng)的兼容擴(kuò)展能力能夠帶來(lái)的視頻畫(huà)面突破時(shí)間地域的限制，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)面對(duì)面的交流。

    5．不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程監(jiān)管

    不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)需要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員全程監(jiān)管的需求，監(jiān)管單位人員可以在指定的封閉辦公室同時(shí)接人多個(gè)主副場(chǎng)評(píng)標(biāo)實(shí)時(shí)畫(huà)面和語(yǔ)音，完成對(duì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管?？衫萌斯ぶ悄芗夹g(shù)實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過(guò)程輔助智能監(jiān)管，在評(píng)標(biāo)中對(duì)實(shí)時(shí)視頻進(jìn)行語(yǔ)音和圖像的分析，出現(xiàn)異常情況及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)時(shí)監(jiān)管。

    6．不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)全程存檔

    不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)過(guò)程實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)存檔，將不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)時(shí)間段內(nèi)的評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)和主副場(chǎng)監(jiān)控錄像上傳到主場(chǎng)交易中心的數(shù)據(jù)中心內(nèi)，做到全程留痕、可查可溯。實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)全程存檔，可以有效規(guī)范專(zhuān)家評(píng)分行為，提高評(píng)標(biāo)公正性。

    三、公共資源“不見(jiàn)面交易”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

    公共資源的全鏈條“不見(jiàn)面交易”服務(wù)在防疫中起到的作用毋庸置疑，此次疫情的發(fā)生倒逼南京市公共資源交易中心盡快實(shí)現(xiàn)全鏈條“不見(jiàn)面交易”服務(wù)，在做好防疫的同時(shí)確保公共資源交易工作順利開(kāi)展。下面就公共資源“不見(jiàn)面交易”中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

    1．“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)

    針對(duì)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)情況，南京市公共資源交易中心“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”大廳3.0系統(tǒng)于近期上線，新系統(tǒng)首次引入虛擬主持人，招標(biāo)人可授權(quán)委托虛擬主持人全程主持不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)的活動(dòng)。虛擬主持人高效穩(wěn)定的工作狀態(tài)，一舉解決了真人現(xiàn)場(chǎng)主持流程不規(guī)范、普通話(huà)不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，使得開(kāi)標(biāo)過(guò)程更流暢，招標(biāo)人省心省力，投標(biāo)人開(kāi)標(biāo)體驗(yàn)顯著提升?！安灰?jiàn)面開(kāi)標(biāo)”大廳3.0系統(tǒng)還首次引入公證員角色，公證員登錄不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)大廳，就可以全程見(jiàn)證開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，開(kāi)標(biāo)結(jié)果公布后，遠(yuǎn)程致公證詞。這是繼招標(biāo)人、投標(biāo)人不需要到交易中心現(xiàn)場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)后，“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”釋放的又一創(chuàng)新紅利。

    2．“不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)”短時(shí)間難以實(shí)現(xiàn)交易系統(tǒng)完全兼容

    目前，異地不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)特別是跨江藶省的評(píng)標(biāo)還是難以實(shí)踐。為減輕疫情對(duì)公共資源交易活動(dòng)的影響，湖北省依托兄弟省市專(zhuān)家和場(chǎng)地資源，開(kāi)展跨省域異地“不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)”。南京市公共資源交易中心作為首批合作援助單位，與湖北省公共資源交易中心開(kāi)展跨省域異地“不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)”工作。鑒于短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)交易系統(tǒng)完全兼容以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家系統(tǒng)的統(tǒng)一，南京市公共資源交易中心采用了指定專(zhuān)用評(píng)標(biāo)室，增加了電腦席位并重新設(shè)定了電腦操作系統(tǒng)，優(yōu)化了網(wǎng)絡(luò)帶寬，安裝了與湖北省中心—致的交易系統(tǒng)“易彩虹”，確保能夠?qū)崿F(xiàn)與湖北省交易中心開(kāi)展“不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)”。此外，南京市公共資源交易中心積極與江蘇省公共資源交易中心協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與湖北省公共資源交易中心共享南京本地專(zhuān)家資源庫(kù)。同時(shí)為了確保評(píng)標(biāo)工作的順利進(jìn)行，項(xiàng)目經(jīng)辦人及技術(shù)人員全程堅(jiān)守，引導(dǎo)專(zhuān)家登錄“易彩虹”系統(tǒng)，介紹平臺(tái)相關(guān)功能，處理評(píng)際過(guò)程中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、設(shè)備等各種問(wèn)題，各項(xiàng)保障工作有序展開(kāi)。

    3．“不見(jiàn)面交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”出現(xiàn)了一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析問(wèn)題

    不見(jiàn)面交易涉及到工程、水利、交通、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等多個(gè)交易系統(tǒng)，造成不見(jiàn)面交易數(shù)據(jù)難以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。南京市公共資源交易中心對(duì)于上述問(wèn)題，采取了梳理“不見(jiàn)面交易”事項(xiàng)的數(shù)據(jù)來(lái)源，增加統(tǒng)計(jì)字段、優(yōu)化云平臺(tái)系統(tǒng)功能、理順交易數(shù)據(jù)交互通道、統(tǒng)一計(jì)算口徑等解決方案，實(shí)現(xiàn)中心“不見(jiàn)面交易”數(shù)據(jù)清單的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和可視化展示。

    4．“不見(jiàn)面交易服務(wù)保障”不再局限于電話(huà)咨詢(xún)等傳統(tǒng)手段

    不見(jiàn)面交易服務(wù)的推廣在方便辦事人的同時(shí)不可避免改變了一些傳統(tǒng)的辦事方式以及辦事流程，造成辦事人咨詢(xún)量成快速上升的趨勢(shì)，需要提供更多業(yè)務(wù)辦理的信息發(fā)布和信息咨詢(xún)方式，更加全面做好不見(jiàn)面交易的服務(wù)保障。南京市公共資源交易中心在保持電話(huà)咨詢(xún)、網(wǎng)上咨詢(xún)服務(wù)的同時(shí)，將“南京政務(wù)服務(wù)”公眾號(hào)上的“交易微快遞”進(jìn)行改版，增設(shè)“通知公告”專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布疫睛期間公共資源交易活動(dòng)調(diào)整情況，并同步在中心網(wǎng)站“交易微快遞”欄目進(jìn)行更新。南京公共資源交易中心還全新啟動(dòng)了“易事通”服務(wù)，積極發(fā)揮其“綜合咨詢(xún)、政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、重點(diǎn)協(xié)調(diào)”四大功能，為重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易過(guò)程中遇到的疑難復(fù)雜問(wèn)題提供“一對(duì)一”幫扶服務(wù)，由專(zhuān)人主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門(mén)，“一事一議”針對(duì)陸地提出解決方案，問(wèn)題處理工程中實(shí)時(shí)跟蹤辦理進(jìn)程，問(wèn)題解決后及時(shí)反饋處理結(jié)果，無(wú)需市場(chǎng)主體輾轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)、只找一個(gè)人”，全力保障交易項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

    下一步為了落實(shí)中心的全鏈條不見(jiàn)面服務(wù)，南京市公共資源交易中心正有序按計(jì)劃開(kāi)展相關(guān)工作。一是成立不見(jiàn)面課題組，從各部室組織骨干人員共同研究和落實(shí)中心制定的全鏈條不見(jiàn)面服務(wù)。二是針對(duì)先進(jìn)技術(shù)展開(kāi)研究，目前計(jì)劃主要對(duì)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)展研究。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)不見(jiàn)面交易過(guò)程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并利用分析結(jié)果優(yōu)化不見(jiàn)面交易流程。利用區(qū)塊鏈技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享并且對(duì)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行安全保護(hù)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)各地交易系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享以及專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)數(shù)據(jù)共享提供一條途徑。三是全面做好不見(jiàn)面服務(wù)的保障工作，積極開(kāi)通各種宣傳和咨詢(xún)通道，做好群眾服務(wù)的“店小二”，方便群眾決速辦成事。

    今年雖然受到疫情影響，南京市公共資源交易中心2、3月份成交金額有所下降，但在積極采用全面不見(jiàn)面交易的方式下，南京市公共資源交易中心前4個(gè)月的成交總額達(dá)到1690.94億元，比去年同期1224.56億元還上漲38.04%。南京市公共資源交易中心將繼續(xù)提倡和推薦不見(jiàn)面、網(wǎng)上辦等多種辦事方式，減少現(xiàn)場(chǎng)辦理的頻次，最大限度的防止交叉感染。同時(shí)，隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)，南京市公共資源交易中心還將加強(qiáng)事前溝通指導(dǎo)和事中跟蹤服務(wù)，全力幫助市場(chǎng)主體少跑路、辦成事。推進(jìn)“全鏈條不見(jiàn)面服務(wù)”是南京市公共資源交易中心貫徹《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》的有力舉措，在新冠疫情期間將一手抓防疫、一手抓經(jīng)濟(jì)落到了實(shí)處，讓全鏈條不見(jiàn)面服務(wù)全面助力交易中心“戰(zhàn)疫”活動(dòng)。

    （責(zé)編：梁晉）