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遠程異地評標的探討與實踐
崔麗麗 鄒朝霞 王德緒
本文分析了遠程異地評標的優(yōu)勢和困境，并通過介紹鞍鋼招標有限公司對遠程異地評標的具體實踐，為行業(yè)的未來發(fā)展提供思考。
近年來，中國的信息技術飛速發(fā)展，伴隨著“中國制造2025”“互聯(lián)網+”行動計劃推動產業(yè)提質增效、轉型升級，招標投標電子化得到了積極的推進，各行各業(yè)在經歷了半手工半自動的招標采購平臺后，很多大型企業(yè)也都建設了自己的電子招標投標交易平臺，尤其是符合《電子招標投標辦法》和要求的全流程電子招標投標平臺，使得招標投標過程更為公開、透明。
隨著全流程電子化招標投標的推廣，尤其是2020年伊始，為了有效防控新冠肺炎疫情，遠程異地評標成為新亮點。
遠程異地評標依托互聯(lián)網信息技術，打破物理時空屏障，通過利用電子招標投標系統(tǒng)和遠程異地評標系統(tǒng)相結合，讓身處不同地域的評標專家通過遠程電子評標系統(tǒng)，實現(xiàn)在線交流討論、在線評審、在線打分，遠程完成招標項目的評審工作。評標專家利用遠程視頻會議系統(tǒng)，實時在線語音、圖像及視頻交流，實現(xiàn)同步化運行、無紙化操作，有效提高評標評審工作效率。遠程異地評標是全流程電子化招標投標的細化與延伸，需要具備多地評標專家身份識別，評標專家遠程無障礙溝通及共同結果確認，評標結束后多地評標時段內監(jiān)控錄像等信息自動上傳大數(shù)據(jù)終端，全程留痕、可查可溯等功能“一氣呵成”。
一、遠程異地評標的優(yōu)勢
遠程異地評標因具有資源共享、提高效率、預防腐敗、便利監(jiān)管等諸多優(yōu)點，近幾年來頗受業(yè)界青睞。其主要優(yōu)勢包括以下四個方面：
1．遠程異地評標是電子招標投標的延伸，有利于大數(shù)據(jù)分析
電子招標投標系統(tǒng)至少包括網上發(fā)布，獲取招標文件，網上遞交投標文件，網上開標、評標，發(fā)布中標通知等功能，可實現(xiàn)全程錄音錄像，實時在線交流。而遠程異地評標還可以收集在評標過程中評標專家的操作行為，可以通過操作行為分析出評標專家的習慣偏好、工作態(tài)度等，評標過程可追溯、可分析，為大數(shù)據(jù)分析提供基礎和依據(jù)。
2．遠程異地評標可在一定程度上有效規(guī)避圍標、串標
遠程異地可以實現(xiàn)招標人、投標人和評標專家在地域上的隔離，打破了“熟面孔”“老關系”和“常委化”等評標時常出現(xiàn)的問題，減少專家信息集中，預防人情腐敗，對圍標、串標有天然的阻礙作用，有利于提高招標投標工作的公平性、公正性。
3．遠程異地評標有利于緩解特定領域專家不足的困擾
經過多年的發(fā)展，我國國內的評標專家數(shù)量多、規(guī)模大，但不同地域、不同領域的專家?guī)焖鶕碛械脑u標專家在專業(yè)結構上各有側重。比如北方會側重于重工業(yè)，南方輕工業(yè)專家會比較多；在使用IT業(yè)專家時，一、二線城市人數(shù)會較多，偏遠地區(qū)人數(shù)會較少，專家的專業(yè)結構和地域分布不均衡。遠程異地評標可以最大限度地統(tǒng)籌各地專家資源，減少評標專家交通成本和時間成本，也為行業(yè)內資深專家多參與重要項目的評標評審工作提供了便利。
4．遠程異地評標可以大幅度提升處理突發(fā)狀況的能力
2020年初新冠肺炎疫情發(fā)生后，人員集中成為難點。江蘇、四川、安徽等很多省、市、縣積極推進遠程異地評標，也彰顯出遠程異地評標在應急方面的優(yōu)勢，是應對突發(fā)事件并確保招標投標工作順利進行的必要舉措。
二、遠程異地評標面臨的困境
遠程異地評標并不是僅具備軟、硬件就可以實現(xiàn)的，它是一個系統(tǒng)工程，如何確保各地評標專家的溝通交流，如何能夠實現(xiàn)對各地評標專家的有效監(jiān)管，如何做好組織協(xié)調工作，這些都是需要面對的實際問題，也是實現(xiàn)遠程異地評標的前提。
1．網絡問題
（1）網絡服務問題。不同地域使用的網絡運營商不盡相同，其網絡之間的互通問題，不同信息化平臺瀏覽器的兼容性問題，不同操作系統(tǒng)之間開放端口的兼容性問題，都是實現(xiàn)遠程異地評標需要面對的問題。
（2）網絡穩(wěn)定性問題。網絡傳輸?shù)乃俣群头€(wěn)定性非常重要，要求我們在網絡建設上具有前瞻性，有提速的空間。從本次新冠肺炎疫情的遠程醫(yī)療、遠程課堂就可以看出當今時代對網絡的依賴。
（3）網絡安全問題。網絡安全主要包括網絡上傳輸信息的保密性、完整性，信息源的真實性，信息操作的認可性。目前市場上有很多可以支持異地評標的會議系統(tǒng)，使用時要考慮網絡安全性，最好使用專用的網絡通道和操作系統(tǒng)。
2．需要具備的設施
（1）評標環(huán)境監(jiān)控。異地評標室需要具備評標電腦、視頻會議終端、全程監(jiān)控攝像機、拾音器等設備，能夠實現(xiàn)評標室全畫面（包括視頻、音頻）可遠程監(jiān)控、可錄制存儲，并確保網絡暢通。
（2）評委個人監(jiān)控。利用評委評標使用的電腦，結合攝像頭、耳麥等小型集像、集音設備，針對每個評委在評標全過程進行視頻、音頻實時采集，實現(xiàn)實時在線監(jiān)控。
（3）評標桌面操作監(jiān)控。在評委評標使用的電腦上安裝桌面監(jiān)控程序軟件，評委從打開電腦開始，軟件自動啟動，并對評委電腦操作痕跡進行實時記錄和監(jiān)控，可以作為評標監(jiān)控，也為大數(shù)據(jù)分析專家行為偏好提供可能。
（4）視頻會議系統(tǒng)。評標專家可以通過視頻會議系統(tǒng)進行自由溝通和交流。主要包含評委視、音頻溝通，在線文字交流，電子白板，文檔共享等功能。
3．專家費用問題
專家評審費是評標專家參加評標活動應得的勞動報酬，接受該勞動報酬是評標專家的權利。不同地域的經濟發(fā)展水平不均衡，針對同一個項目抽取不同地域的評標專家，其執(zhí)行的評審費標準是同一項目同一標準還是按地域執(zhí)行不同的標準，需要提前約定、協(xié)商一致。
4．工作協(xié)調問題
實現(xiàn)異地評標離不開各方工作人員的協(xié)調配合，包括網絡使用與維護、評標設施管理、評標場地分配、評標專家身份核驗、操作系統(tǒng)使用支持等。若將該工作常態(tài)化，會大大增加管理協(xié)調的工作量。
5．成本問題
要實現(xiàn)異地評標，除了利用現(xiàn)有評標設施，有可能還需要額外建設評標場地、配備評標設施，甚至還有可能增加管理人員，這些都是應該考慮的因素。
三、鞍鋼招標的實踐
鞍鋼招標有限公司（以下簡稱“鞍鋼招標”）是鞍鋼集團全資子公司，鞍鋼集團公司唯一招標業(yè)務平臺。2015年其設計建設的“鞍鋼集團電子招標投標交易平臺”實現(xiàn)全流程電子招標投標在線交易，并作為首批電子招標投標交易平臺試點單位，通過了中國信息安全認證中心的檢測認證。至此．鞍鋼招標的全部業(yè)務實現(xiàn)了在線交易。鞍鋼招標從2018年開始嘗試開展遠程異地評標，當時的主要服務對象是鞍鋼各級采購組織，2019年該系統(tǒng)已經基本穩(wěn)定運行。
2020年突如其來的新冠肺炎疫情，促進了信息化、網絡化在全國的各行各業(yè)中的推廣和覆蓋。隨著鞍鋼集團公司全面復工復產，為了保證招標采購工作不受影響，鞍鋼招標與鞍鋼集團移動辦公系統(tǒng)合作，借助全流程電子招標投標交易平臺全面推行網上評標，并按異地評標模式全面啟動評標專家網上評標。
1．評標設施升級
鞍鋼招標一方面為總部評標室電腦配備攝像頭，另一方面啟動分散在遼寧、四川、廣州等各地的異地評標室，確保其攝像機、拾音器、耳麥等硬件設備可供遠程評標使用。
2．建立協(xié)調機制
鞍鋼招標利用企業(yè)集團優(yōu)勢，對鞍鋼集團公司分散在遼寧、四川、廣州等地評標室進行屬地化管理，并提供協(xié)調服務，為全面啟動遠程異地評標提供了便利。
3．尋求技術保障
為保證網絡安全穩(wěn)定和接口穩(wěn)定，鞍鋼招標對內部移動辦公系統(tǒng)中的功能進行升級，實現(xiàn)無障礙遠程通信和視頻錄像異地存儲，為實現(xiàn)遠程異地評標提供技術保障。同時，鞍鋼集團移動辦公系統(tǒng)作為鞍鋼自主知識產權的管理系統(tǒng)，擁有網絡專線，能夠保證網絡的安全穩(wěn)定，符合電子招標投標對系統(tǒng)安全穩(wěn)定性的要求。
4．開展專項培訓
為了確保疫情期間評標工作的正常進行，鞍鋼招標通過網絡和遠程等方式對評標專家進行網上評標的操作培訓，確保其了解并熟知疫情期間鞍鋼招標異地評標的工作流程和操作方法。
在鞍鋼集團公司和鞍鋼招標的共同努力下，鞍鋼集團的招標業(yè)務沒有因為疫情受到影響，并助力鞍鋼集團公司全面順利復工復產。由此可見，遠程異地評標對于未來助力電子招標投標系統(tǒng)的發(fā)展有著重要意義。
（作者單位：鞍鋼招標有限公司）
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