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江蘇省財政廳出臺政策提升PPP項(xiàng)目

第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量

  為進(jìn)一步樹立“結(jié)果導(dǎo)向”，持續(xù)提高我省PPP項(xiàng)目建設(shè)和財政管理水平，保障PPP模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)，近日省財政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的意見》（蘇財金〔2020〕69號）?！兑庖姟方缍朔?wù)機(jī)構(gòu)的主要類型，明確了機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件，確定了機(jī)構(gòu)工作的主要內(nèi)容和違規(guī)懲戒觸發(fā)情形?！兑庖姟穼C(jī)構(gòu)承擔(dān)的不相容工作設(shè)置了獨(dú)立分離、監(jiān)督制衡機(jī)制，并對項(xiàng)目切實(shí)做好“可行、可融、可落地、可實(shí)施、防違約、防風(fēng)險”提出具體要求，對各市縣財政部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)加強(qiáng)項(xiàng)目高質(zhì)量管理具有指導(dǎo)意義。

  《意見》從財政管理實(shí)際需求出發(fā)，著力提升機(jī)構(gòu)服務(wù)績效。一是鼓勵機(jī)構(gòu)各展所長、發(fā)揮作用。在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)發(fā)揮決策咨詢、審核復(fù)核、論證鑒證、建言建議、監(jiān)督評價等方面的專業(yè)作用，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范管理和順利推進(jìn)。二是要求機(jī)構(gòu)保證質(zhì)量、承擔(dān)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)熟悉服務(wù)的項(xiàng)目所處的行業(yè)，并熟練掌握財政預(yù)算管理、工程建設(shè)、政府采購、投資融資、項(xiàng)目運(yùn)營、績效評價等PPP專業(yè)技能。要做到勤勉盡責(zé)，建立“三級復(fù)核”機(jī)制，在依據(jù)充分的基礎(chǔ)上審慎出具服務(wù)成果，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。三是要求機(jī)構(gòu)持續(xù)服務(wù)、績效付費(fèi)。不得以入庫、落地等“時點(diǎn)”因素作為結(jié)束服務(wù)理由，而要根據(jù)項(xiàng)目后續(xù)推進(jìn)情況進(jìn)行持續(xù)服務(wù)。對法律顧問、信息公開、財政監(jiān)督、績效評價、變更調(diào)整、整改完善等事項(xiàng)要持續(xù)主動配合?！兑庖姟芬蟾骷壺斦块T要構(gòu)建與服務(wù)質(zhì)量相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，采取分期支付、績效支付、預(yù)留保證金等形式進(jìn)行付費(fèi)，并對不配合工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施失信懲戒并報送省財政廳。省財政廳建立機(jī)構(gòu)推介名錄并動態(tài)管理，對機(jī)構(gòu)工作業(yè)績、滿意度進(jìn)行統(tǒng)計評價。

  《意見》以落地推進(jìn)成效為目標(biāo)，著力提升項(xiàng)目管理的質(zhì)量。一是壓實(shí)項(xiàng)目投資?！兑庖姟芬笞稍儥C(jī)構(gòu)編制的實(shí)施方案必須經(jīng)過造價咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立復(fù)核工程和設(shè)備造價，避免出現(xiàn)高估冒算、缺項(xiàng)漏項(xiàng)，減少后期頻繁變更。二是對財務(wù)測算數(shù)據(jù)要復(fù)核?！兑庖姟芬笞稍儥C(jī)構(gòu)編制的“一案兩評”中的財務(wù)測算部分要由會計師事務(wù)所按照中國注冊會計師相關(guān)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則進(jìn)行審核，對涉及財政支出責(zé)任、項(xiàng)目公司成本收益、稅費(fèi)等數(shù)據(jù)要重點(diǎn)關(guān)注。三是提升項(xiàng)目金融機(jī)構(gòu)融資效率?！兑庖姟芬笞稍儥C(jī)構(gòu)要做好金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目可融性測試，對銀行審貸標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)前融資利率、期限額度、資本金“穿透式”監(jiān)管要求、項(xiàng)目前期手續(xù)的要求等內(nèi)容要征詢至少3-5家銀行的意見，既有助于引導(dǎo)項(xiàng)目前期盡快滿足相關(guān)要求，提升項(xiàng)目融資效率，又能讓政府方更加熟悉當(dāng)前利率水平和金融市場動態(tài)，適度引導(dǎo)多家金融機(jī)構(gòu)競爭項(xiàng)目融資，有利于政府方選取到愿意提供更加優(yōu)惠貸款條件的金融機(jī)構(gòu)，從而更加節(jié)約財政支出。四是提高項(xiàng)目中標(biāo)落地率。《意見》要求咨詢機(jī)構(gòu)要做好至少3-5家潛在社會資本方的市場測試，重點(diǎn)測試實(shí)施方案中項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營內(nèi)容、使用者付費(fèi)等內(nèi)容潛在社會資本的意見建議，了解其融資建設(shè)運(yùn)營能力、聯(lián)合體組建、資本金出資能力、是否為政府采購不適格主體等，旨在推動實(shí)施方案與具體實(shí)際相適應(yīng)，盡量避免項(xiàng)目采購流標(biāo)導(dǎo)致項(xiàng)目延宕或者中標(biāo)后出現(xiàn)“推進(jìn)難”問題。五是注重發(fā)揮政府方法律顧問的作用。要求其做好項(xiàng)目各階段重大事項(xiàng)的法律服務(wù)工作，以出具《法律意見書》等形式為政府決策提供依據(jù)，能夠?yàn)閷?shí)施方案、招標(biāo)文件、合同等文件中對違約預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建、難以明確事項(xiàng)的再談判條款以及爭議處置的合法合規(guī)性審核等提供審核鑒證。六是做好全生命周期的風(fēng)險管控。《意見》要求機(jī)構(gòu)可協(xié)助政府方做好項(xiàng)目采購代理、中期評估、逐年項(xiàng)目財政監(jiān)督、信息公開和宣傳培訓(xùn)等工作。這些工作的承接將有效提升政府方持續(xù)管理項(xiàng)目的水平，有助于政府通過全生命周期的動態(tài)監(jiān)管保障項(xiàng)目始終在合法合規(guī)的軌道中前行，不跑偏、不走樣。同時通過獨(dú)立分離、監(jiān)督制衡機(jī)制，也能夠?qū)崿F(xiàn)不同機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理中相互監(jiān)督、相互糾錯、相互競爭的格局。

  《意見》是我省繼PPP法律顧問、信息公開和財政監(jiān)督等三個“全生命周期”財政管理政策后出臺的又一個“全過程管理”的政策制度。在《意見》起草階段，省財政廳就相關(guān)事項(xiàng)多次征詢部分市縣財政部門、省PPP專家、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、咨詢公司、社會資本和金融機(jī)構(gòu)意見建議，并結(jié)合近三年來省級試點(diǎn)項(xiàng)目專家質(zhì)詢論證的經(jīng)驗(yàn)成果、典型案例和南京等先行先試地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，反復(fù)醞釀并修正定稿。

（編輯：張雨馨）