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電子招標投標在抗疫斗爭中迎來發(fā)展良機

中國招標投標協(xié)會副會長、江蘇省國際招標公司副總經(jīng)理 吳 強

  矛盾雙方在一定條件下相互可以轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律反復證明，危機往往孕育著新的發(fā)展機遇。習近平總書記不久前在考察湖北省武漢市新冠肺炎疫情防控工作的重要談話中就強調(diào)指出，“要危中尋機、化危為機，把這次疫情防控中暴露出來的短板和弱項加快補起來，把疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式加快壯大起來?！?/span>

  在我國打響抗疫阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)后，國家發(fā)展改革委及時響應黨中央決策部署，于2020年2月8日緊急出臺《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號，以下簡稱“170號文”)， 用于指導這一特殊時期的招標投標工作。為保證招標投標堅決服從疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，滿足“減少人員聚集，阻斷疫情傳播”的防控要求，170號文采取8條涉及互聯(lián)網(wǎng)和電子化招標投標的有力舉措，創(chuàng)新了招標投標工作的方式方法。財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等部門各司其職，對復工復產(chǎn)和招標投標工作也做出了相應政策安排。

  正是國家要求切實把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，有關(guān)部委在統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，及時出臺一系列有關(guān)招標投標的政策保障措施，招標投標各方當事人識大體、顧大局，舉行業(yè)之力共克時艱，招標投標交易活動才在疫情防控期間做到了市場不亂、監(jiān)管不斷。一直難以真正落實到位的招標投標電子化，更是在新冠肺炎“人傳人”的危機中，在疫情防控“不見面”“少見面”的要求下，以其獨有的“線上”特質(zhì)，打通了人們思想觀念的認知堵點，迅速成為招標投標領(lǐng)域疫情防控中催生出的交易新模式，并在各行業(yè)領(lǐng)域得到大面積推廣應用，不僅為當前助力疫情防控和復工復產(chǎn)“兩大戰(zhàn)役”立下汗馬功勞，也為今后招標投標制度深化改革探索了方向。

  一、招標投標全流程電子化在疫情防控中加快推進

  170號文中明確要求，“中國招標投標協(xié)會等行業(yè)組織要充分發(fā)揮政府與市場的橋梁紐帶作用，面向市場主體加強疫情防控相關(guān)招標投標政策的宣傳解讀，引導行業(yè)自律，及時了解和反映行業(yè)運行狀況、市場主體訴求，并積極建言獻策?！睘榇耍姓袇f(xié)雷厲風行，抓住電子化“牛鼻子”，在第一時間向電子招標投標交易平臺使用單位和建設(shè)運營單位、研發(fā)單位等發(fā)出《中國招標投標協(xié)會關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)全力支持企業(yè)盡快復工復產(chǎn)加快實施招標采購全流程電子化交易的倡議書》，立即得到業(yè)界的廣泛贊許和響應，466家機構(gòu)采用書面響應形式，更多的企業(yè)則通過電話向中招協(xié)咨詢疫情防控中的關(guān)切問題,紛紛希望能和具有成功案例的招標采購電子化交易平臺取得聯(lián)系。

  兩個多月來，招標投標戰(zhàn)線認真貫徹落實170號文提出的各項措施要求。僅在加快推進招標投標全流程電子化方面，筆者了解到的就有：山西省發(fā)改委和行政審批服務管理局于2月11日聯(lián)合發(fā)布《疫情防控期間開展遠程異地開評標工作指引》，山西省因此成為國內(nèi)第一個落實170號文件精神的省份。晉中能源集團部署北京國信創(chuàng)新科技股份有限公司開發(fā)的電子分散評標系統(tǒng)于2月11日完成“井陘煤礦工業(yè)遺產(chǎn)文旅項目策劃及規(guī)劃設(shè)計”招標項目的開標評標工作，成為170號文發(fā)布后的第一個專家異地分散評標項目。國家電網(wǎng)有限公司依托國家電網(wǎng)電子商務平臺，采用“集中招標采購、異地分散評標、遠程網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的組織模式，于2月24日至28日組織100多名評標專家分別在北京、天津、山西三地會場對總金額30億元的“2020年第一次線路裝置性材料招標項目”開展遠程協(xié)同評標，確保了招標采購工作安全高效有序，為電網(wǎng)建設(shè)和企業(yè)復工復產(chǎn)提供了有力保障。國家能源集團印發(fā)《關(guān)于規(guī)范疫情防控期間采購工作通知》，全面啟動遠程評標評審模式，已累計完成遠程異地評標項目370多個，實現(xiàn)了疫情防控期間采購業(yè)務“不停擺”、評標評審“不見面”、供應服務“不停頓”。

  廣大招標代理機構(gòu)也積極響應，中招國際招標有限公司實現(xiàn)“零接觸”開評標；江西省機電設(shè)備招標有限公司開發(fā)遠程解鎖技術(shù)，推動一批全流程電子招標項目順利落地；江蘇省國際招標公司使用“云開云評”系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程開標、分散評標等。

  總之，危中有機，電子招標投標三大平臺中的電子交易平臺能夠率先落地，破解疫情防控期間招標投標“不能聚集”的難題，支撐復工復產(chǎn), 原因有三：一是危機逼迫，二是政策精準，三是自身補短。

  二、招標投標電子化交易絕非是疫情期間的權(quán)宜之計

  來勢兇猛的新冠肺炎疫情，在國家治理上考驗著政治、經(jīng)濟、社會統(tǒng)籌綜合能力和公共衛(wèi)生應急管理水平，在科技手段支撐上則檢驗著大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字技術(shù)、區(qū)塊鏈和云計算等的應用水平。在招標投標領(lǐng)域，當招標投標電子交易被作為疫情防控和復工復產(chǎn)的主要對策后，許多招標投標電子交易平臺開發(fā)出各具技術(shù)特點的異地分散評標系統(tǒng)，接通了招標投標全流程電子化的斷點，形成整體解決方案，實踐產(chǎn)生的一個個成功的招標投標全流程電子化項目充分證明，基于現(xiàn)有技術(shù)水平的招標投標全流程電子化交易的解決方案可行、可復制、可推廣。

  從目前推廣招標投標全流程電子化取得的實際效果看，一是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與招標投標的深度融合促進了傳統(tǒng)招標投標轉(zhuǎn)型升級，并向智能化方向邁進，在信息對稱下，更加有利于提高資源配置效率。二是有利于全國統(tǒng)一大市場的形成。各電子交易平臺都是按照《招標投標法》《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的“第1部分 交易平臺技術(shù)規(guī)范”設(shè)計建設(shè)，避免了人為因素，交易制度規(guī)則全國統(tǒng)一，剛性很強。三是提高招標投標工作效率。在信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)功能的支持下，大量事務性工作交由“電腦”處理，極大壓縮了各個節(jié)點的工作時間。四是降低社會交易成本。顯見的就有去紙質(zhì)文件，投標人、評標專家等相關(guān)人能夠完全實現(xiàn)足不出戶、互不見面就完成招標投標活動，節(jié)約了傳統(tǒng)招標組織形式的交通和差旅成本等。五是專家資源共享。遠程分散評標的實現(xiàn)使評標專家只要具備評標工作所需的基本配置設(shè)施，無論何時何地，都可以響應評標，解決了地方專家?guī)烊萘坎蛔愕膯栴}。六是有利于政府“放管服”改革。特別是網(wǎng)上留痕、IP地址識別和合同簽訂上線，更加便于政府加強事中、事后監(jiān)督。

  在疫情肆虐期間，招標投標全流程電子化進入了實質(zhì)性的廣泛應用階段，但這絕非只是疫情期間采取的權(quán)宜之計，也不是非常時期的非常之舉。疫情的外部沖力和復工復產(chǎn)的壓力，更加堅定了國家發(fā)展改革委等部門推進電子招標投標的決心，這從170號文的思想解放程度和8條具體措施的力度就可以深刻體會到。筆者只能說這是國家持續(xù)推動8年的結(jié)果，更是互聯(lián)網(wǎng)時代和信息化社會的必然選擇，我們沒有任何理由懷疑招標投標電子交易新模式的長效性。習近平總書記“把疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式加快壯大起來”的重要指示，必定會在今后招標投標改革包括正在推進的《招標投標法》修訂工作中加以落實，疫情期間許多行之有效的創(chuàng)新辦法也將轉(zhuǎn)為長效機制。

  三、加快全面建成電子招標投標系統(tǒng)步伐

  早在2012年，《招標投標法實施條例》就已明確“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標”。2013年，國家發(fā)展改革委會同國務院七個部門聯(lián)合發(fā)布《電子招標投標辦法》，明確電子招標投標的系統(tǒng)架構(gòu)由交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺共同組成。此后，國家有關(guān)部門大會小會部署、推動，但因各種原因，電子招標投標并未能按照《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》規(guī)定的時序推進，直到今天還在落實之中而沒有真正全面落地。

  電子招標投標三大平臺之一的電子交易平臺能在這次疫情危機中抓住機遇落地，有兩個重要原因：一是排查找到了全流程電子化的斷點是異地開標、分散評標兩個節(jié)點不通，并通過電子技術(shù)手段打通了“最后一公里”；二是規(guī)模龐大的央企和具有一定經(jīng)濟實力的社會第三方交易平臺積極參與，十分踴躍，因為電子交易平臺建設(shè)允許市場化。以上事件帶給我們的啟發(fā)是：制定政策難，落實起來難上加難；一項政策從落實到落地的過程中，需要補缺補短，消除盲點、斷點、堵點；某些難點問題用市場化手段解決更能吸引社會資本。

  當前，電子招標投標的推進與《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》既定目標的差距較大，“覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標采購系統(tǒng)有序運行”還只是紙上談兵，“以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型”更是任重道遠。目前與中國招標投標公共服務平臺完成對接的地方、行業(yè)公共服務平臺不足20個，行政監(jiān)督平臺更是寥寥無幾。全面建成電子招標投標系統(tǒng)，無疑需要盡快補上行政監(jiān)督平臺和公共服務平臺的短板。為此，筆者向國家有關(guān)部門提出以下建議：

  （1）在《招標投標法》修訂中，鞏固電子招標投標已經(jīng)取得的成果。電子招標投標目前僅在《招標投標法實施條例》中得到鼓勵，為防止后疫情期的政策演進中招標投標全流程電子化中的異地開標、分散評標被半途而廢，應在對電子招標投標整體考慮中肯定這一點。同時，要把“依法必須進行招標項目應招標投標全流程電子化”的內(nèi)容考慮進去。

  （2）行政監(jiān)督平臺建設(shè)資金和運維費用沒有明確來源是電子招標投標的盲點，很大可能是行政監(jiān)督平臺建設(shè)滯后的經(jīng)濟原因，可以考慮將這筆建設(shè)資金和每年的運維費用明確納入各級財政預算。

  （3）目前，國家只針對電子交易平臺制定了技術(shù)規(guī)范，要抓緊組織技術(shù)專家編制行政監(jiān)督平臺和公共服務平臺的技術(shù)規(guī)范，這是電子招標投標的斷點。

  （4）體制機制不相適應是電子招標投標的堵點，各地各部門還存在著大量與《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》相悖的規(guī)章制度和政策文件，亟需開展一次全面徹底的清理工作。

《非招標方式采購文件示范文本》解讀