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張志軍專家答疑網(wǎng)友熱議問題

本期答疑專家：

  張志軍：上海百通項目管理咨詢有限公司副總工程師，招標師、建造師、工程師。

  郭 憲：中化商務有限公司商務總監(jiān)，高級國際商務師、咨詢工程師（投資）、PMP、招標師。

  一、同時立項的工程是否可以分別招標？

  某政府投資項目是同一個規(guī)劃許可證、同時立項的工程項目。其中，有部分單項工程已具備施工招標的條件，另外一些單項工程由于設計等原因，還不具備施工招標條件。請問可以分開招標嗎？

  張志軍：可以：

  依據(jù)《招標投標法》的相關(guān)規(guī)定，招標人可以根據(jù)項目的特點和需要編制招標文件。本項目部分單項工程已具備施工招標條件，招標人可根據(jù)項目的實施進程，將整體項目劃分成多個標段分別實施招標。

　　需要注意的是，《招標投標法實施條例》第二十四條規(guī)定，“招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標?！弊鳛楸卷椖康恼袠巳耍瑧斣趧澐謽硕蔚臅r候，遵守法律方面的禁止性規(guī)定，避免發(fā)生肢解項目規(guī)避招標、限制或排斥潛在投標人等違法現(xiàn)象發(fā)生。

　　二、法定代表人相同的兩家企業(yè)可以組成聯(lián)合體投標嗎？

  某工程項目評標時發(fā)現(xiàn)有個聯(lián)合體兩家成員單位的法定代表人相同。《招標投標法實施條例》第三十四條規(guī)定，“單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。”請問該情形是否屬于禁止投標之列？

　　張志軍：法定代表人相同的兩家單位組成聯(lián)合體參加同一項目投標不違法。

　　《招標投標法實施條例》第三十四條規(guī)定的情形，本意是指兩家單位以不同投標人的身份參加同一個招標項目投標時，容易對其他投標人產(chǎn)生不公平現(xiàn)象，故禁止其投標。

　　本項目的情形是法定代表人相同的兩家單位組成投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份參加投標，并不影響其他投標人的公平競爭，不屬于法律規(guī)定的禁止情形之列。

　　三、國企招標項目是否可對經(jīng)銷商級別做出要求？

  某國有企業(yè)為降低采購成本和規(guī)避廉潔風險，在進口物資招標過程中，要求投標人必須是地級市以上的經(jīng)銷商，不接受一事一代或是臨時代理商參加投標。請問這一做法是否可以？

　　張志軍：個人傾向于不可以。

　　《招標投標法實施條例》第三十二條第二款規(guī)定，“招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：……（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商……”

　　個人認為要求投標人必須是地級市以上的經(jīng)銷商，涉嫌違反《招標投標法實施條例》當中的禁止性規(guī)定。

　　四、關(guān)于投標人不足三家的問題

　　《電子招標投標辦法》第三十一條規(guī)定，“因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權(quán)要求責任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。”

  某項目網(wǎng)上遞交標書剛好三家單位，其中一家單位因解密鎖的問題，沒有完成解密，無法開啟標書。根據(jù)上述辦法的條款，視為撤銷投標文件。那么本項目是不是視為投標人不足三家，應當依法重新招標？

　　郭憲：本項目應當視為三個投標人參加投標，其中一個投標人撤銷投標文件，不影響其他兩個投標人的投標文件效力，評標委員會可以繼續(xù)對其他兩個投標人的投標文件進行評審。

　　“視為”屬于法律擬制，投標人因自身原因未能完成投標文件解密，應當根據(jù)《電子招標投標辦法》的法律擬制條款之規(guī)定認定為撤銷投標。投標人撤銷投標是在投標截止時間截止、遞交的投標文件已對投標人和招標人產(chǎn)生約束力之后的過錯行為，因此撤銷投標并不影響投標人數(shù)量的認定，本項目參加投標的投標人數(shù)量應當認定為三個。評標委員會可以對其他兩個投標人的投標文件繼續(xù)進行評審，如果兩個投標仍具有競爭性，可以按招標文件載明的評標辦法完成評審并推薦中標候選人；如果兩個投標失去競爭性，評標委員會可以否決所有投標，依法必須進行招標的項目，招標人應當重新招標。

　　根據(jù)《招標投標法》的相關(guān)規(guī)定，投標人在投標有效期內(nèi)撤銷投標的，應當承擔締約過失責任，招標人可以不退還其投標保證金。

  因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件?！俺坊亍迸c“撤銷”性質(zhì)不同，其法律后果也不同。投標人有權(quán)撤回其投標文件，且不必承擔法律責任，招標人亦有義務退還其投標保證金。如果本項目是投標人之外的原因造成投標文件未解密，則該投標人沒有過錯，撤回投標意味著未能參加投標，故此種情形下本項目應當視為只有兩個投標人參加投標，根據(jù)《招標投標法》的相關(guān)規(guī)定不得開標，依法必須進行招標的項目，招標人應當重新招標。

　　五、關(guān)于異議是否成立問題

  某機電產(chǎn)品國際招標項目開標時，投標人甲在開標現(xiàn)場提出異議，認為參加開標的投標人乙的代表沒有提交授權(quán)委托書，因此投標無效。請問該異議是否成立？應當如何答復？

　　郭憲：投標人甲提出的異議不成立。

　　《招標投標法》第三十五條規(guī)定，“開標由招標人主持，邀請所有投標人參加?！钡刹⑽匆?guī)定投標人必須參加開標，以及參加開標的投標人代表必須提交授權(quán)委托書。因此，參加開標是投標人的權(quán)利，而不是義務；如果招標文件沒有特殊要求，參加開標的投標人代表不必提交授權(quán)委托書。此外，即使投標人不派代表參加開標，亦不影響其已遞交的投標文件的有效性。

　　招標人應當在開標現(xiàn)場當場答復投標人甲異議不成立并制作記錄，投標人乙的代表未提交授權(quán)委托書并不影響其投標的效力。

  （本欄目答疑內(nèi)容僅代表個人觀點）