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如何規(guī)避“政府采購項目中惡意的質(zhì)疑與投訴”

尚 瑋

【摘要】投標(biāo)人常常為爭取中標(biāo)及成交而引發(fā)惡意的質(zhì)疑和投訴，這類質(zhì)疑和投訴需要項目負(fù)責(zé)人對項目的全過程十分清楚。招標(biāo)文件是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)面對評標(biāo)專家、面對投標(biāo)人作出答復(fù)的依據(jù)，如果不能編制好招標(biāo)文件、落實好法律法規(guī)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)將無法做出合適的答復(fù)質(zhì)疑，無法有效規(guī)范政府采購活動。

  【關(guān)鍵詞】惡意；質(zhì)疑與投訴

  隨著國家大力支持政府采購項目的開展，政府采購活動已快速地發(fā)展成為一項重要的采購形式。對于政府采購活動，不僅要關(guān)注采購結(jié)果，更要關(guān)注采購過程，參與政府采購的所有主體都難免面臨一項重要的政府采購流程：質(zhì)疑與投訴。

  除了一般的質(zhì)疑與投訴外，投標(biāo)人為爭取中標(biāo)及成交而引發(fā)的惡意的質(zhì)疑和投訴也屢見不鮮，這類質(zhì)疑和投訴需要項目負(fù)責(zé)人對項目的全過程十分清楚，且項目負(fù)責(zé)人須熟悉法律法規(guī)，并有能力應(yīng)對一定的突發(fā)事件，并做成適當(dāng)、合規(guī)的解答。與一般的質(zhì)疑和投訴相比，筆者發(fā)現(xiàn)惡意的質(zhì)疑與投訴的處理方式是不同的。

  某區(qū)政府采購項目中，投標(biāo)人對招標(biāo)文件的質(zhì)疑回復(fù)不滿后，投訴至相關(guān)區(qū)財政部門。投訴人在質(zhì)疑函中提出四點質(zhì)疑：1．中標(biāo)價格虛高。2．技術(shù)參數(shù)違反法律要求。3．有串標(biāo)嫌疑。4．評分細(xì)節(jié)缺乏公正。

    筆者所在項目組從四個方面進(jìn)行了針對質(zhì)疑的答復(fù)：“1．本項目遞交投標(biāo)文件的四家單位的投標(biāo)報價均未高出分包控制金額，無法從投訴人質(zhì)疑函中認(rèn)定其投標(biāo)價格虛高?！表椖糠职A(yù)算為287.86萬元，四家投標(biāo)人中，投訴人投標(biāo)報價為138萬元，投標(biāo)價格遠(yuǎn)低于預(yù)算金額的50%，其他三家投標(biāo)人報價分別為285萬元、287萬元、287.5萬元。根據(jù)《政府采購法》第六條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。本案中，所有投標(biāo)人未超出經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

  質(zhì)疑2因該項目于2017年9月8日發(fā)布采購信息，投訴人于當(dāng)年9月13日購買招標(biāo)文件，9月25日前來質(zhì)疑，相隔8個工作日，根據(jù)《政府采購法》第五十二條和五十五條、《政府采購法實施條例》第五十三條第（一）項和五十五條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部第94號令）第十條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。第十七條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財政部門提起投訴：投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑的條件，投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍：本案中，投訴人于2017年9月13日收到招標(biāo)文件，遲至9月25日就招標(biāo)文件向被投訴人提出員疑，超過法定質(zhì)疑期限，就該事項提起投訴不符合投訴條件，相關(guān)機關(guān)依法不予處理。

  筆者當(dāng)時處理該事件時，以投訴人質(zhì)疑超過規(guī)定期限為由拒收了該質(zhì)疑文件=隨著代理工作經(jīng)驗的增長，筆者認(rèn)為如果現(xiàn)在再處理此事件，自己會處理得更好，即：先收下該質(zhì)疑單位的員疑函，并按照相關(guān)時間及理定回復(fù)：既可以合理回復(fù)該質(zhì)疑單位，又將該質(zhì)疑單位遲交的質(zhì)疑函留下了證據(jù)，作為佐證，更恰當(dāng)曲留下了員疑函提出的時間，更好籠證明了“提出的質(zhì)疑，超過法定受疑期限”。

  質(zhì)疑3根據(jù)《政府采購法》第二十五條、《政府采購法實施條例》第七十四條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（四）項規(guī)定，政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。供應(yīng)商之間協(xié)商報價的，居于惡意串通，不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：本案中，其他三家投標(biāo)人報價分別為285萬元、287萬元、287.5萬元，分別比預(yù)算價287.86萬元低2.86萬元、0.86萬元、0.36萬元，不足以認(rèn)定為投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異的惡意串通行為。該投訴事項缺乏依據(jù)，投標(biāo)人不得以超低價競標(biāo)時，認(rèn)為其他三家報價貼近預(yù)算、利潤超高，違反《關(guān)于在公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購中推行“兩票制”的實施意見（試行）》以及其他同等規(guī)模項目的中標(biāo)金額，因自己報價低，而認(rèn)為其他投標(biāo)人報價不合理。

  質(zhì)疑4根據(jù)《政府采購法》第十一條和六十三條、《政府采購法實施條例》第四十三條規(guī)定，政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。采用該法規(guī)定的采購方式的，采購人在采購活動完成后，應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布。中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。本案中，投訴人要求招標(biāo)代理機構(gòu)公布評分細(xì)節(jié)，而前述法律規(guī)定并未賦予招標(biāo)代理機構(gòu)公布全部評分細(xì)節(jié)的法律義務(wù)。

　　記得在首次收到投訴人質(zhì)疑函時，投訴人送質(zhì)疑函的相關(guān)人員表示該行為授意于公司，對具體事宜并不清楚，此項目為公司“海投”的項目。可見，投標(biāo)人投標(biāo)的目的并不是為服務(wù)好采購人，而是以超低價、“海投”的行為，來爭取采購項目的結(jié)果，提出的質(zhì)疑與投訴，屬于惡意競爭的行為，相關(guān)機關(guān)亦駁回了所有請求。回到招標(biāo)代理的工作來講，重點做好的工作就是編制好招標(biāo)文件、熟悉法律法規(guī)，因為招標(biāo)文件是招標(biāo)代理機構(gòu)面對評標(biāo)專家、面對投標(biāo)人所作出答復(fù)的依據(jù)，如果不能編制好招標(biāo)文件、落實好法律法規(guī)，將無法合理有效答復(fù)質(zhì)疑，將無法規(guī)范政府采購活動。

  （作者單位：中招國際招標(biāo)有限公司一部二處）

參考文獻(xiàn)：

  ［1］《政府采購法》．

  ［2］《政府采購法實施條例》．

  ［3］財政部令第87號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，

  ［4］財政部令第94號《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》．

  ［5］《招標(biāo)過程中如何更好地做好服務(wù)》．

（責(zé)編：馮君）