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談新時代招標代理業(yè)務(wù)拓展的具體思路

北京北咨工程項目管理咨詢有限公司副總經(jīng)理  吳振全

  一、新時代咨詢行業(yè)發(fā)展主要特征

  當前，我國以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)量、效率和動力三大變革，工程建設(shè)項目行政審批制度改革已全面推行。大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)驅(qū)使工程咨詢業(yè)態(tài)快速轉(zhuǎn)變。項目建設(shè)品質(zhì)要求越來越高，科學管理需求愈加強烈，全過程咨詢服務(wù)推動傳統(tǒng)單項業(yè)務(wù)集成融合，咨詢行業(yè)正加速向高質(zhì)量發(fā)展邁進?？梢哉f新時代咨詢行業(yè)發(fā)展的主要特征可概括為如下四方面：1、咨詢行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；2、監(jiān)管改革與法律體系優(yōu)化調(diào)整；3、項目管理與全過程咨詢?nèi)诤习l(fā)展；4、信息化及新技術(shù)推動業(yè)態(tài)變革。

  二、招標活動固有本質(zhì)與重要作用

  招標活動具有強制性、締約性、程序性、時效性、競爭性五個固有本質(zhì)，決定了其在構(gòu)建基于合同約束的項目管控體系方面的巨大潛能，以及具有在落實項目全過程管理各類要求和助力實現(xiàn)項目精細管理等方面的強大能力。招標活動在實現(xiàn)項目管理策劃、營造協(xié)同管理局面、實現(xiàn)多維全方位項目管理等諸多方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，其具體作用包括：1、確定中標單位；2、形成管理關(guān)系；3、落實管理要求；4、形成合同條件；5、履行法定義務(wù)；6、形成合同價格；7、獲取超值回報。傳統(tǒng)以程序為主導的代理業(yè)務(wù)謀求在更深層次提升服務(wù)價值。招標活動具有豐富的固有本質(zhì)與內(nèi)在特性，在促進市場高效交易、確保資源合理配置及實現(xiàn)項目科學管理等方面潛能很大。上述固有本質(zhì)及潛能使其完全具備應(yīng)對復雜發(fā)展環(huán)境考驗的能力，并承擔起推動咨詢行業(yè)改革發(fā)展的重任。

  三、“以招標人為中心”的服務(wù)理念

  多年來，我所在的北京北咨工程項目管理咨詢有限公司，主要從事政府投資項目管理業(yè)務(wù)，項目投資規(guī)模大、數(shù)量多、周期長、影響大，如何有效管控各參建單位?如何在項目中充分落實我們的項目管理策劃與要求，探尋業(yè)務(wù)拓展的主要方向。經(jīng)過北京園博園工程、政務(wù)服務(wù)中心工程、天壇醫(yī)院遷建工程、雄安醫(yī)院建設(shè)工程等為代表的一大批典型項目實踐，公司從中摸索出“以招標合約管理"  為手段的政府投資項目管理業(yè)務(wù)特色，從而也成為了當前廣大招標代理業(yè)務(wù)拓展的方向。

  具體而言，在項目管理業(yè)務(wù)開展中，我們充分認清招標活動固有本質(zhì)與內(nèi)在特性，牢牢抓住項目招標采購這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化招標策劃，將項目管理的全部思想及對各參建單位的精細化管控要求，通過招標締約的方式納入合同條件。過程中結(jié)合項目特點，以及按照我們對各參建單位需要，通過巧妙設(shè)計招標過程文件有針對性地提升了招標優(yōu)選的質(zhì)量，從而使得履約品質(zhì)大幅提升。為此，我公司深度挖掘招標代理機構(gòu)服務(wù)項目法人(招標人)的潛能，最終使得參與我們公司項目一些招標代理機構(gòu)在業(yè)務(wù)能力與范圍方面有了不同程度的拓展。可以說，這些招標代理機構(gòu)為政府投資建設(shè)項目的開展提供了超值的服務(wù)，他們牢固樹立的科學服務(wù)意識，堅持法律與職業(yè)道德準繩不動搖，在堅守其現(xiàn)有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，通過對項目管理的全面支撐，拓展了新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成了新業(yè)務(wù)特色。

  四、業(yè)務(wù)拓展的具體思路

  以我公司所開展的若干大型政府投資建設(shè)項目為例，談一談?wù)袠舜順I(yè)務(wù)拓展四個具體思路。

  1、向“合同咨詢”拓展。在傳統(tǒng)招標代理業(yè)務(wù)中，招標代理機構(gòu)受招標人委托組織招標活動，以履行法定程序為導向，招標活動的程序性本質(zhì)得以充分顯現(xiàn)。在代理行為嚴謹性、環(huán)節(jié)銜接緊密性、程序履行順暢性及交易過程快捷性方面展現(xiàn)出優(yōu)秀的服務(wù)價值，有效保障了易合法、高效開展，使項目最終按照既定目標有效推進。在建設(shè)項目基建程序中，招投標屬承上啟下重要環(huán)節(jié)，其面向參建單位締約過程的內(nèi)容涵蓋了建設(shè)項目所有參建單位工作內(nèi)容。為此，作為代理業(yè)務(wù)的重要工作成果之一的中標合同具有豐富的內(nèi)涵。

  在剛竣工的總投資約40億的某政府投資大型公立醫(yī)院項目中，根據(jù)我們所提出的管理要求，代理業(yè)務(wù)實現(xiàn)了從“程序”、“實體”兩層面向“合同咨詢”的拓展。其中在“程序”方面，代理機構(gòu)針對項目前期數(shù)十類咨詢委托的締約交易過程提供了競爭性的整體解決方案(例如協(xié)助我對各類參建咨詢供應(yīng)商實施簽約管理，審查合同價格、形成簽約臺賬等。在“實體”方面，提供了各類建設(shè)法律法規(guī)咨詢服務(wù)，政策性文件查詢、解讀與分析服務(wù)，后期各類合同變更談判、咨詢及簽約服務(wù)以及協(xié)助處置合同爭議等服務(wù)。

  2、向“項目管理”拓展。各參建單位圍繞項目法人協(xié)同管理平臺的形成是確保項目建設(shè)目標順利實現(xiàn)的前提，打造基于合同約束的管控體系是招標業(yè)務(wù)面向項目管理的拓展的思想基礎(chǔ)。由此，招標活動締約性本質(zhì)特征將更加鮮明。代理機構(gòu)不僅組織完成單次招投標交易，更將為項目提供更加豐富的全過程管理伴隨服務(wù)。

  就是在這個大型醫(yī)院建設(shè)項目中，我們向招標代理機提出業(yè)務(wù)向“招標策劃”、“締約伴隨”、“履約管理”三階段拓展的要求。其中在招標策劃階段：代理機構(gòu)為我們提供了招標策劃總體方案咨詢、項目合約規(guī)劃咨詢(含全過程工程咨詢模式、暫估價分包策略)、協(xié)助我團隊進行建設(shè)目標實現(xiàn)的可能性研究、開展勘察、設(shè)計、施工監(jiān)理等各類招標前準備工作咨詢等。在締約伴隨階段，則協(xié)助我團隊開展面向全過程項目管理的過程文件編制咨詢(全面協(xié)助質(zhì)量、進度、造價、安全管理要求等)，提供各參建單位建設(shè)管理制度咨詢，提供各參建單位伴隨服務(wù)咨詢，提供各參建單位履約責任內(nèi)容咨詢，提供項目管理風險識別與應(yīng)對咨詢。而在履約管理階段，則提供針對勘察、設(shè)計、施工監(jiān)理等重要參建單位的履約評價服務(wù)，以及項目招標后評價服務(wù)等。感覺這些服務(wù)切實增強了我們公司組織開展項目管理的能力，充分實現(xiàn)了項目法人(招標人)的管理利益訴求。

  3、向“確保優(yōu)選”拓展。作為必須履行的法定義務(wù)，招標活動具有強制性本質(zhì)。傳統(tǒng)招標業(yè)務(wù)以履行完成法定義務(wù)為目標，解決了項目“招沒招標"的問題。然而，作為市場資源配置重要手段，確保配置效益最大化和交易效率最優(yōu)化是新時代招標活動重要任務(wù)。以工程建設(shè)項目標的實施的進度、質(zhì)量、造價、安全等管控目標為導向，確保實現(xiàn)優(yōu)選定制過程理應(yīng)成為業(yè)務(wù)變革重要方向。招標活動涉及內(nèi)容廣泛，要不斷提升優(yōu)選效能，促進其作用不斷顯現(xiàn)。具體而言，就是要充分滿足項目實際需要，全方位考慮管理訴求，針對項目各類前期咨詢標的拓展提供競爭性優(yōu)選服務(wù)，努力做到締約訴求最優(yōu)化。要巧妙設(shè)計評標方法、全面考慮競爭因素、科學選擇評審要素、合理確定評審分值，力爭實現(xiàn)投標響應(yīng)最優(yōu)化。要針對技術(shù)復雜或特殊領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)深入的服務(wù)，確保履約質(zhì)量和品質(zhì)最優(yōu)化。

  在我公司從事一些典型的政府投資項目中，我們要求招標代理機構(gòu)從“人員”、“事項”、“目標”三維度實現(xiàn)向“確保優(yōu)選”方面拓展。其中在“人員”維度，做到通過巧妙設(shè)計評標辦法確保中標方案中中標人團隊組織機構(gòu)最為合理，提供有關(guān)投標人人員組織方案的咨詢；而在“事項”維度：通過巧妙設(shè)計評標辦法確保了投標履約事項響應(yīng)最為完整徹底，過程中與我團隊共同研究履約事項相關(guān)要求；在“目標"維度：通過巧妙設(shè)計評標辦法確保實現(xiàn)建設(shè)目標技術(shù)方案的最科學，過程中與我團隊共同研究投標技術(shù)要求及評審方案要點等。

  4、向“業(yè)務(wù)信息化”拓展：傳統(tǒng)業(yè)務(wù)以順利組織完成招標活動為服務(wù)目標。然而，隨著電子招投標交易及線上監(jiān)管平臺功能日益強大，傳統(tǒng)“線下操作”業(yè)務(wù)逐漸被“電子方式”所取代，組織效率大幅提升，招標活動的時效性本質(zhì)得以充分保障。信息技術(shù)為招標代理業(yè)務(wù)發(fā)展營造了廣闊了發(fā)展空間。應(yīng)積極探索開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)以應(yīng)對信息化挑戰(zhàn)。實現(xiàn)企業(yè)高效治理的業(yè)務(wù)管控平臺系統(tǒng)，要加快數(shù)據(jù)與知識平臺建設(shè)，積極構(gòu)建諸如反映供應(yīng)商信息、造價信息的市場數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立諸如業(yè)務(wù)經(jīng)驗、政策制度、指標標準、示范文本的咨詢知識數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等。要加速高端智庫轉(zhuǎn)型進程，著力提供反映市場發(fā)展動態(tài)的宏觀咨詢服務(wù)。建立通用數(shù)據(jù)標準，提供市場交易的決策分析服務(wù)，積極開展評價服務(wù)，觀測賣方壟斷、惡性競爭、失信違法等不良動態(tài)，助力引導市場交易良性發(fā)展。

  結(jié)合項目管理需要，從項目法人視角看，我們建議代理機構(gòu)能夠通過信息手段強化三方面能力，即1)針對項目法人的“輔助項目管理能力”、2)針對項目法人的“信息咨詢服務(wù)能力”、3)針對代理業(yè)務(wù)的企業(yè)后臺“知識庫資源推送能力”。其中在針對項目法人的“輔助項目管理能力”方面，可開發(fā)《招標需求管理系統(tǒng)》，實現(xiàn)對招標時間計劃的管理、項目法人管理需求跟蹤以及招標策劃方案自動生成等。還可開發(fā)《交易大數(shù)據(jù)系統(tǒng)》，實現(xiàn)對市場微、宏觀數(shù)據(jù)的查詢與分析，實現(xiàn)虛擬投標要求條件下的對中標人的模擬優(yōu)選，以及對可能參與潛在投標群體能力進行評估等。而針對項目法人的“信息咨詢服務(wù)能力”方面，可開發(fā)《咨詢服務(wù)信息系統(tǒng)》，實現(xiàn)建設(shè)工程法律、法規(guī)查詢，與相關(guān)資源數(shù)據(jù)庫對接提供更為強大的信息查詢功能，提供潛在投標人信用查詢及其他公共資源數(shù)據(jù)信息查詢等。建議開發(fā)《招標采購后評價系統(tǒng)》和《項目履約評價系統(tǒng)》，從而為項目法人提供招標締約及履約評價服務(wù)，最終實現(xiàn)招標要求的效果跟蹤，自動生成評價報告等。在針對招標代理業(yè)務(wù)的企業(yè)后臺“知識庫資源推送能力”方面，可開發(fā)《代理業(yè)務(wù)監(jiān)管企業(yè)系統(tǒng)》，由代理企業(yè)為項目提供豐富知識資源等。

  新時代，我國經(jīng)濟社會總體改革對咨詢行業(yè)發(fā)展提出了極高的要求，招標業(yè)務(wù)所面臨的發(fā)展環(huán)境十分嚴峻，作為高端咨詢服務(wù)，迫切需要形成新特色、實現(xiàn)新價值。建議廣大代理機構(gòu)深入理解招標活動的固有本質(zhì)與內(nèi)在特性，充分了解其在促進業(yè)務(wù)內(nèi)容、咨詢目標、服務(wù)品質(zhì)及操作手段等方面所具備的巨大拓展?jié)撃?。建議廣大代理機構(gòu)要面向?qū)嵺`不斷總結(jié)提煉咨詢理論方法，不斷完善管理制度，形成創(chuàng)新激勵機制，力爭通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過招標業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，招標代理機構(gòu)將在我國咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更強有力的主導作用。