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招投標(biāo)全過(guò)程需注意的20個(gè)細(xì)節(jié)

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投標(biāo)文件準(zhǔn)備階段

  1、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件不得以營(yíng)利為目的

  招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。另外，對(duì)于圖紙押金，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)以合理的金額為準(zhǔn)，而且在投標(biāo)人退還圖紙等設(shè)計(jì)文件后，應(yīng)當(dāng)將押金退還給投標(biāo)人。

  2、對(duì)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有異議，應(yīng)在法定期限內(nèi)提出

  潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。并且規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。潛在投標(biāo)人若對(duì)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有異議應(yīng)及時(shí)在法定期限內(nèi)提出。

  3、投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，而非投標(biāo)價(jià)的2%

  投標(biāo)保證金的金額上限應(yīng)統(tǒng)一為招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2％，而非投標(biāo)報(bào)價(jià)的2％。根據(jù)有關(guān)規(guī)章規(guī)定，對(duì)于貨物和施工招標(biāo)，投標(biāo)保證金最高限額為80萬(wàn)元人民幣，對(duì)于工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，投標(biāo)保證金最高限額為10萬(wàn)元人民幣；投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從基本賬戶轉(zhuǎn)出。

  4、投標(biāo)報(bào)價(jià)不應(yīng)超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)限價(jià)，否則將被廢標(biāo)

  招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法，并規(guī)定如果投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià)，其投標(biāo)將做否決投標(biāo)處理。因此，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)特別關(guān)注招標(biāo)文件中是否有最高投標(biāo)限價(jià)。如果有最高限價(jià)，應(yīng)注意不能超過(guò)該最高限價(jià)；如果投標(biāo)人認(rèn)為該最高限價(jià)過(guò)低、無(wú)利可圖，可以選擇放棄投標(biāo)。

  5、退還投標(biāo)保證金時(shí)，投標(biāo)人有權(quán)要求支付相應(yīng)的利息

  根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)規(guī)定，招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，招標(biāo)人在退還投標(biāo)保證金時(shí)還需另行支付銀行同期存款利息。若招標(biāo)人不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，將可能被行政監(jiān)督部門處以罰款，造成投標(biāo)人損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

  6、不得以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分或中標(biāo)條件

  《實(shí)施條例》第三十二條列舉了七種屬于招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的情形，其中第三項(xiàng)明確招標(biāo)人不得以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分或中標(biāo)條件。

投標(biāo)階段

  7、與招標(biāo)人存在利害關(guān)系或影響招標(biāo)公正性的投標(biāo)人不得參加投標(biāo)

  根據(jù)《實(shí)施條例》的規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)，否則投標(biāo)無(wú)效。這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)引起投標(biāo)人的重視。在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)人的下屬單位、關(guān)聯(lián)企業(yè)等參與投標(biāo)的情形廣泛存在，與其他投標(biāo)人之間形成了明顯的不公平競(jìng)爭(zhēng)，如何界定“利害關(guān)系”作出進(jìn)一步規(guī)定或解釋前，投標(biāo)人應(yīng)關(guān)注并謹(jǐn)慎對(duì)待該類投標(biāo)。

  8、存在控股關(guān)系的不同單位不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)

  為了保證投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，《實(shí)施條例》規(guī)定存在控股、管理關(guān)系的不同單位(如母公司和其控股子公司)不得參加同一標(biāo)段的投標(biāo)。

  根據(jù)我國(guó)《公司法》的規(guī)定，控股股東是指出資額或者持有股份的比例超過(guò)50％的股東，或者出資額、股份比例雖不足50％，但其享有的表決權(quán)足以對(duì)股東會(huì)或股東大會(huì)產(chǎn)生重大影響的股東。

  根據(jù)《實(shí)施條例》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

  需要說(shuō)明的是，上述投標(biāo)人可以參加同一招標(biāo)項(xiàng)目的不同標(biāo)段的投標(biāo)。

  9、逾期送達(dá)或者未按要求密封的投標(biāo)文件，將被拒收

  《招標(biāo)投標(biāo)法》僅規(guī)定了投標(biāo)人逾期送達(dá)投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收，但是未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。實(shí)踐中，部分招標(biāo)人接受逾期送達(dá)的投標(biāo)文件或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，損害其他投標(biāo)人的利益。因此，《實(shí)施條例》明確規(guī)定，未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。并且規(guī)定了招標(biāo)人接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的，將可能被處以10萬(wàn)元以下的罰款以及對(duì)單位直接責(zé)任人員依法給予處分。

  10、通過(guò)資格預(yù)審會(huì)后的聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無(wú)效

  關(guān)于資格預(yù)審后聯(lián)合體發(fā)生增減或者更換成員的問(wèn)題，因?yàn)榉蓻](méi)有明確規(guī)定，實(shí)踐中的處理方式各異，容易引發(fā)爭(zhēng)議?！秾?shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無(wú)效。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)的，對(duì)此應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

  11、投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等情形屬于串通投標(biāo)，將承擔(dān)法律責(zé)任

  《實(shí)施條例》第三十九條列舉了五種投標(biāo)人互相串通投標(biāo)的情形。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，并可能被追究法律責(zé)任。

  12、投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等情形，也將被視為串通投標(biāo)

  《實(shí)施條例》第四十條規(guī)定六種視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形。投標(biāo)人應(yīng)注意避免出現(xiàn)上述情形，防止被認(rèn)定為串通投標(biāo)。需要注意的是，該條第六項(xiàng)規(guī)定的同一單位的“賬戶”，不僅指基本存款賬戶，還包括一般存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶等。

  13、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通招標(biāo)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

  鑒于串通投標(biāo)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序危害較大，往往同時(shí)造成國(guó)有資產(chǎn)的損失?！秾?shí)施條例》第四十一條明確了六種招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形，并加大了對(duì)串通投標(biāo)的處罰力度。

  14、提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

  《實(shí)施條例》第四十二條明確了以他人名義投標(biāo)、以及五種以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，并加大了對(duì)串通投標(biāo)的處罰力度。根據(jù)《實(shí)施條例》的規(guī)定，投標(biāo)人不得有使用偽造、變?cè)斓脑S可證件、提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)、提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明、提供虛假的信用狀況等弄虛作假的行為。違反前述規(guī)定的，不僅投標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效；還將被處以罰款、取消一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，還將被依法追究刑事責(zé)任。

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)階段

  15、有未經(jīng)單位蓋章等情形，投標(biāo)文件將被否決投標(biāo)

  《實(shí)施條例》第五十一條明確規(guī)定了哪些情形屬于法定否決投標(biāo)(法定廢標(biāo))的情形，投標(biāo)人需要重點(diǎn)關(guān)注。

  16、國(guó)有投資項(xiàng)目，無(wú)法定事由時(shí)確定中標(biāo)人的相關(guān)規(guī)定

  根據(jù)《實(shí)施條例》的規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。除非有法定事由，如排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的。該等情況下，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

  17、合同主要條款與招標(biāo)投標(biāo)文件不一致，將面臨行政處罰

  招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議違反前述規(guī)定的，將被有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，處以中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。

  18、履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%

  考慮國(guó)內(nèi)工程建設(shè)的實(shí)際情況，為了避免過(guò)高的履約保證金增加中標(biāo)人的負(fù)擔(dān)，《實(shí)施條例》明確規(guī)定了履約保證金的最高限額，即不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10％。該規(guī)定并未明確履約保證金的形式，實(shí)踐中履約保證金可以采用銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等形式，如果招標(biāo)文件有要求的，應(yīng)按照招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

  19、中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目肢解轉(zhuǎn)讓的，將受嚴(yán)厲處罰

  對(duì)于禁止轉(zhuǎn)包和違法分包的問(wèn)題，《合同法》和《建筑法》等法律均有明確規(guī)定，《實(shí)施條例》也從規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)合同履行的角度明確規(guī)定，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓或者肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，未經(jīng)招標(biāo)人同意不得分包，分包人應(yīng)具備相應(yīng)的資格并不得再次分包，中標(biāo)人與接受分包人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。如果違反規(guī)定，中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或者肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，不僅轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效，還將被處以轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額‰以上10‰以下的罰款、并處沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，還將被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

  20、異議和投訴均應(yīng)在法定期限內(nèi)提出

  投標(biāo)人在異議和投訴程序中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如下五點(diǎn)：

  (1)異議和投訴均應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出，逾期將可能喪失相關(guān)權(quán)利；(2)投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料；(3)投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出；(4)投訴人不得捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴；(5)行政監(jiān)督部門處理投訴有權(quán)調(diào)查，必要時(shí)可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，相關(guān)單位和人員有配合的義務(wù)。

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(責(zé)編：梁晉)