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工程招標中如何規(guī)避工程索賠的策略探討

□文／貴州明誠招標有限公司  副總經(jīng)理  聶小菊

  摘要：在工程招標中規(guī)避索賠現(xiàn)象的發(fā)生，需要注意很多方面，這就要求招標工作人員在進行招標工作中，要有較強的能力，最大限度的保證問題的發(fā)生，對招標工作的每個環(huán)節(jié)都要仔細檢查，并對相關的文件內(nèi)容要力求準確，使其能夠避免工程招標中的工程索賠問題.鑒于此，本文主要分析工程招標中如何規(guī)避工程索賠的策略

  關鍵詞：工程招標；工程索賠；策略

  1、工程招標階段引起的索賠的因素

  1.1、招投標文件質(zhì)量差

  部分招標代理機構編制的招標文件質(zhì)量差、不規(guī)范，標段劃分不清、工程量清單內(nèi)容表述不準確、重復編列或漏編、數(shù)量計算誤差大，材料設備標準界定不明等，均會引起理解誤差和日后的索賠爭議，如某工程招標文件中基礎開挖量為195立方米，經(jīng)實測計算，實際開挖量為1950立方米，顯然是招標人筆誤；又如某工程土建和電氣兩個標段中均列了電纜溝、電纜管，在實施時兩家均做了施工準備，最終發(fā)包方只能通過協(xié)調(diào)，并對其中一家承包商已進場的材料設備等予以補償，增加了索賠費用。

  1.2、投標報價引起的索賠

  招投標人對招標文件理解不一致，特別是投標人沒有認真研究，按程序向招標代理機構申請答疑，為了中標盲目報價，引起事后的索賠爭議。如某工程在投標時有一個鋼筋混凝土圓管涵的投標圖紙之中，只有數(shù)量并沒有圖紙，承包商按常規(guī)圓管涵報價，中標進場施工后發(fā)現(xiàn)施工圖的圓管涵是非規(guī)則圓管涵，廠家需要完全重新定做，其單價遠遠高于中標價，因招標文件也未說明是“非規(guī)則圓管涵”，承包商就此提出索賠。

  2、工程招標中如何規(guī)避工程索賠的策略

  2.1、遵守招標程序

  根據(jù)我國的相關法律法規(guī)，工程建筑已經(jīng)建立了相對完善的招投標秩序。對于工程招標有以下幾個方面：(1)招標項目備案。(2)招標人自行招標或招標代理合同備案。(3)招標公告?zhèn)浒浮?4)招標文件備案。(5)受理交易登記。(6)投標報名。(7)投標人資格預審。(8)在交易中心發(fā)售招標文件和相關資料，組織投標人現(xiàn)場勘察，并對相關問題作出說明。(9)組建評標委員會。(10)開標、評標、提交評標報告。(11)定標。(12)中標公示。(13)發(fā)出中標通知書、簽訂合同。

  投標人對投標的相關程序是非常熟悉的，但是在實際工作中，由于客觀的因素，會使工作人員忽略一些環(huán)節(jié)，進而會出現(xiàn)在工程招標后有索賠的現(xiàn)象。進行招標工作時，要組織相關的投標人對工程項目的現(xiàn)場地質(zhì)、環(huán)境、經(jīng)濟等因素進行實地調(diào)查，這一環(huán)節(jié)是非常必要的對于招標工作的順利開展。

  2.2、審查相關招標條件

  (1)審查相關招標條件

  設計文件主要是包括設計說明書、工程圖紙以及相關的工程量清單、地質(zhì)等材料。審查設計文件就是在技術經(jīng)濟的基礎上，工作人員首先就是要對工程的特點、設計中的相關內(nèi)容做一定的了解，如果設計的內(nèi)容能夠滿足實際施工中的需求，就會使在工程實際施工中減少工程出現(xiàn)的變化問題，進而也使索賠的機率降到最低；還要重視起對地質(zhì)檢查的材料以及工程中特殊要求的審查，在工程的實際施工中，很多時候都會因為地質(zhì)檢查材料與工程特殊要求的闡述的現(xiàn)實性與實際施工現(xiàn)場有很大的差別，這些都會提高索賠的機率。工作人員要重視審查相關材料信息，將索賠的概率降到最低。

  (2)了解地質(zhì)環(huán)境以及工程環(huán)境

  編制、審查、招標等有關人員需要對施工場地的環(huán)境進行充分了解，對工程場地中的地理、經(jīng)濟、環(huán)境等一些客觀條件要充分熟知。在進行實際施工中，因地質(zhì)出現(xiàn)的索賠事件是比較多的，對于工程環(huán)境以及設計要求、地質(zhì)數(shù)據(jù)等文件都要給予足夠高的重視，一般情況下，給予工程地質(zhì)條件的索賠時關乎到工程地質(zhì)的各個層面的，比如巖石質(zhì)量指標以及巖石的結構、強度等，需要對其進行充分觀察，才會防止因地質(zhì)而造成的索賠事件發(fā)生。

  (3)作為應用的施工規(guī)劃

  在對工程項目進行分類時，施工規(guī)劃與工程造價緊密相連。工程招標之前工作人員需要對招標文件的編制與審計進行深入探究，確保在投標中應用的是最佳規(guī)劃方案。在進行招標之前，對規(guī)劃方案進行全面研究，有利于確定攔標價，從而在評標中選出最佳中標人，以此來防范或是降低工程項目施工中一技術問題而造成的索賠風險發(fā)生。

  2.3、編寫、審查招標文件的商務文件

  工程招標文件由投標邀請函、投標人須知、合同條款（包括通用條款、專用條款）、合同協(xié)議書格式、技術規(guī)范、工程量清單、圖紙、附件（包括投標書、投標文件格式、投標保函格式、履約保函格式）等組成。為了規(guī)范操作，建設主管部門及各行業(yè)主管部門相繼編制了相關的示范文本，如《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》GF-2000-0208等，這些標準化文件的出臺，提高了招投標專業(yè)水平，也極大地方便了招標文件的編寫工作。

  商務文件通常包括招標公告或投標邀請函、投標須知、合同條件、投標書和投標書附件、合同協(xié)議書及履約保函。編寫、審查招標文件的商務文件重點在于以下幾個方面：

  (1)投標須知必須簡明扼要，內(nèi)容詳盡，語言嚴密，數(shù)字準確，避免使用晦澀難懂的語言和模棱兩可的詞匯，內(nèi)容須與合同其他部分相應內(nèi)容的要求一致，不能產(chǎn)生歧義，更不要相互矛盾，否則極易使投標人在中標后造成索賠。在工作實踐中，通常在以下幾個方面容易導致索賠：工程范圍界定，招標文件的答疑內(nèi)容，招標文件的修改文件，投標報價的要求，現(xiàn)場查勘和標前會的內(nèi)容和要求等，對這些投標須知的內(nèi)容應引起高度重視。

  (2)合同條款的編制、審查。合同條款一是為使投標人明確中標后應承擔的責任和義務，二是簽訂正式合同的基礎，它一經(jīng)招標人和中標人簽約，就成為雙方必須共同遵守的法律文件。所以，在編制、審查合同條款時要特別慎重，切實做到字斟句酌，極力避免因合同條款漏洞而導致的索賠。合同條款涉及的范圍廣，政策性強，必要時應組織專家進行會審，從不同角度提出各種問題、建議和意見。

  總之，在工程建設項目管理中，如何能夠通過招標環(huán)節(jié)，來規(guī)避一些工程索賠是一個重要的問題。上文將針對關于相關工程索賠的案例進行分析，并對其要注意的問題進行闡述，以及介紹了在工程招標中有哪幾方面能夠規(guī)避工程索賠。

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