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淺析招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)存在的問題和對(duì)策

□文／山西省招標(biāo)有限公司 幸燁  山西省國(guó)際招標(biāo)有限公司 滕博君

山西華安建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 袁博

  提要:隨著繼續(xù)深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)的全面放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)后各種打折現(xiàn)象隨之而來，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以 此作為競(jìng)爭(zhēng)手段占領(lǐng)市場(chǎng)，代理服務(wù)收費(fèi)打折愈演愈烈，甚至出現(xiàn)了過度低價(jià)的 不良競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上擾亂了市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，嚴(yán)重制約和影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。本文對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)存在的問題和對(duì)策進(jìn)行了分析探討。

前 言

  近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益增長(zhǎng)，招投標(biāo)行業(yè)快速發(fā)展，招投標(biāo)活動(dòng)已不僅是政府也成為企業(yè)重要的采購(gòu)方式和市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的一種重要的交易 方式和手段，在建設(shè)領(lǐng)域和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著廣泛的影響。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也隨著招 標(biāo)投標(biāo)制度的不斷完善和逐步推進(jìn)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要的服務(wù)性中介組織，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)作出了一定的貢獻(xiàn)。

  但隨著招投標(biāo)領(lǐng)域的深化改革，招標(biāo)代理資質(zhì)認(rèn)定行政許可被相繼取消和招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)全面放開，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍迅猛壯大，招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)更加激烈，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為占領(lǐng)市場(chǎng)競(jìng)相壓價(jià)，代理服務(wù)費(fèi)收取下浮比例 日漸增高（評(píng)語：既然招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)已全面放開了，即不存在招標(biāo)代理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)了，也不就存在下浮比例了。在寫法上應(yīng)注意前后呼應(yīng)。），甚 至出現(xiàn)了過度低價(jià)的不良競(jìng)爭(zhēng)，且呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)，帶來了服務(wù)水平下降的不利后 果，一定程度上擾亂了市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，嚴(yán)重制約和影響招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)現(xiàn)狀及存在的問題已引起業(yè)內(nèi)人士的重視和熱議。

  一、招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)制度的建設(shè)和發(fā)展

  為規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)于 2002 年制定發(fā)布了《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫 行辦法》（計(jì)價(jià)格【2002】1980 號(hào)），之后又相繼發(fā)布了《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收 費(fèi)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格【2003】857 號(hào)）和《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格【2011】534 號(hào)）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貨物、服務(wù)和工程類的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定。

  2014 年 7 月和 2015 年 2 月國(guó)家發(fā)改委先后發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于放開部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]1573 號(hào)）和《關(guān) 于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299 號(hào)），在先 放開非政府投資及非政府委托的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，全面放開建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、環(huán)境影響咨 詢費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。至此，招 標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)全面放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

  2016 年 5 月 1 日《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》發(fā)布實(shí)施，是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的第一部行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在通則的第 12 部分，對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的組成、計(jì)算規(guī)則、包括的工作范圍等制定了詳細(xì)的參考標(biāo)準(zhǔn)。尤其在其第 5 小部分對(duì)招標(biāo)代 理的價(jià)格監(jiān)督機(jī)制也做了相應(yīng)的規(guī)定。（評(píng)語：在此之前，中國(guó)招投標(biāo)協(xié)會(huì)還發(fā) 了《關(guān)于貫徹〈國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知〉（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299 號(hào)）的指導(dǎo)意見》，其中規(guī)定了仍可參考執(zhí)行《招標(biāo)代 理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》中規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。）

  二、招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀

  招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)在政府指導(dǎo)價(jià)全面放開前，按照以上 3 個(gè)文件的標(biāo)準(zhǔn)收取， 可上下浮動(dòng) 20%；現(xiàn)階段代理服務(wù)費(fèi)收取有 2 種做法，一是經(jīng)招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu) 雙方協(xié)商后直接確定具體金額，二是在原收費(fèi)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行打折。

  據(jù)有關(guān)省市調(diào)研統(tǒng)計(jì)，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)打折項(xiàng)目已占到總量的 83.44%，且 三年來占比一直上升，尤其是收費(fèi)打折比例在 60%以下的情況增長(zhǎng)趨勢(shì)更為凸顯，折扣率由集中在 60-80%區(qū)間向 40%-60%區(qū)間發(fā)展，折扣率在 20%以下的項(xiàng)目 占比近年來更是急劇上升。（評(píng)語：此處的表述有問題，從作者在論文前后想表 達(dá)的含意看，本段中提及的“打折比例在 60%以下”應(yīng)改為“打折比例在 60%以 上”；“折扣率”應(yīng)改為“收費(fèi)率”或“收費(fèi)比例”。因?yàn)榇蛘郾壤礁邔?shí)際收費(fèi)越低，折扣率越大收費(fèi)越低。作者實(shí)際想表示的是招標(biāo)代理費(fèi)的實(shí)際收費(fèi)越來越 低，即打折比例越來越高或折扣率越來越大，而不是相反。下同。）

這些數(shù)據(jù)顯示招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)打折已是普遍現(xiàn)象，正逐年遞增，且折扣率越 來越低，基本都在 60%以下，折扣率在20%以下的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國(guó)家政策更新，外部大環(huán)境變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的局勢(shì)下，又逢代理服務(wù)費(fèi)嚴(yán)重縮減，生存維艱，各種問題已紛紛顯露。

  三、當(dāng)前招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)存在的主要問題

  1、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面存在的問題

  (1)目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量規(guī)模急劇擴(kuò)張，但從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊。因招標(biāo)代理資質(zhì)的逐步取消，準(zhǔn)入壁壘打破，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量突飛猛漲，在諸多 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，規(guī)模小的從業(yè)人員只有 6-7 人，有些甚至都沒有招投標(biāo)專業(yè)基礎(chǔ)，也未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，照貓畫虎做招標(biāo)代理，對(duì)于稍復(fù)雜點(diǎn)的項(xiàng)目便束手無策， 盲目操作，漏洞和錯(cuò)誤百出。

  而一些正規(guī)的老牌招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，從業(yè)時(shí)間久，規(guī)模大從業(yè)人員多，招標(biāo)代理質(zhì)量高，代理服務(wù)好，誠(chéng)信度高，同時(shí)注重從業(yè)人員和專業(yè)人才的培養(yǎng)，整體 素質(zhì)較高。

  (2)一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被迫壓低代理服務(wù)費(fèi)求生存。目前招標(biāo)代理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量減少，或是業(yè)務(wù)雖未縮減，但代理服務(wù)費(fèi)收入明顯下降，生存艱難，為了搶占市場(chǎng)，只能壓低 代理服務(wù)費(fèi)，下浮比例越來越大已經(jīng)演變成了惡意競(jìng)爭(zhēng)的局面，在某地區(qū)上億元的招標(biāo)項(xiàng)目代理服務(wù)費(fèi)打到 2 折。

  (3)新成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)知不足而壓低代理服務(wù)費(fèi)。在招標(biāo)代理市場(chǎng)日漸激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，一些新生代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)未深入了解，認(rèn)為招標(biāo)代理技術(shù)含量低，操作簡(jiǎn)單，有收入就是利潤(rùn)，又因人員和資源投入少，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中極力壓低代理服務(wù)費(fèi)；

  (4)因劣勢(shì)劣質(zhì)服務(wù)而壓低代理服務(wù)費(fèi)。一些實(shí)力弱的代理機(jī)構(gòu)在實(shí)力、能力和專業(yè)技術(shù)方面不占優(yōu)勢(shì)，怕業(yè)務(wù)萎縮難以生存，這些機(jī)構(gòu)盲目競(jìng)爭(zhēng)，靠壓低服務(wù)費(fèi)獲取項(xiàng)目，造成低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象 日漸明顯。

  (5)優(yōu)勢(shì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中未必能勝出。規(guī)模較大成立較久的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，代理服務(wù)收費(fèi)較為正規(guī)，招標(biāo)質(zhì)量和口碑在業(yè)界均好，而掛靠機(jī)構(gòu)和“夫妻店”因人員和資源投入成本低，代理服務(wù)收 費(fèi)很低。對(duì)于一些以服務(wù)費(fèi)作為重要指標(biāo)的比選，管理規(guī)范有實(shí)力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中標(biāo)幾率較低，或者無法承受太低的代理服務(wù)費(fèi)放棄競(jìng)爭(zhēng)，而掛靠機(jī)構(gòu)和“夫 妻店”中標(biāo)后無法保證招標(biāo)質(zhì)量，只是走招標(biāo)流程，業(yè)務(wù)不專業(yè)，招標(biāo)資料不完善，純屬短期行為，有些已暴露出了招標(biāo)質(zhì)量問題，影響整個(gè)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量（評(píng)語：本句要么改為“影響了整個(gè)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量”，在么改為“導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量下降”，而不能寫成“影響整個(gè)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量下降”，否則成了否決之 否決，其含義與作者想表達(dá)的意思剛好相反。），也制約了招標(biāo)代理行業(yè)的良性發(fā)展。

  2、招標(biāo)人方面存在的問題

  (1)大多數(shù)招標(biāo)人簡(jiǎn)單地認(rèn)為招標(biāo)代理行為是“走程序”工作，是個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都可以操作，在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)一味追求價(jià)格取向，“重代理費(fèi)，輕服務(wù)質(zhì)量”，簽訂委托代理合同時(shí)強(qiáng)勢(shì)壓低代理服務(wù)費(fèi);

(  2)比選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)壓低最高限價(jià)或把招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)作為重要的比選指標(biāo)，直接導(dǎo)致代理服務(wù)費(fèi)過度低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。而未考慮低價(jià)中標(biāo)后帶來的招標(biāo) 質(zhì)量不過關(guān)，隱藏的后期風(fēng)險(xiǎn)，如招標(biāo)流程簡(jiǎn)化，招標(biāo)失敗的幾率很高，招標(biāo)過 程中的不合規(guī)情況，招標(biāo)檔案不完整不規(guī)范情況，招標(biāo)過程中未考慮到合同履約中的風(fēng)險(xiǎn)等等。

  3、 監(jiān)管部門存在的問題

  (1)部分監(jiān)管部門干預(yù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇。一些地方政府或行業(yè)行政監(jiān)督部門規(guī)定必須采用比選的方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在比選時(shí)設(shè)置的投標(biāo)限價(jià)較低，最后成交的代理服務(wù)費(fèi)普遍更低，導(dǎo)致招 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)間的服務(wù)費(fèi)惡意競(jìng)爭(zhēng)。如在某個(gè)縣的交易中心比選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，代理服務(wù)費(fèi)打 5 折為最高限價(jià)，最終上千萬元的項(xiàng)目成交的代理服務(wù)費(fèi)只有幾千元。

  (2)監(jiān)管體制尚未建立健全。代理服務(wù)收費(fèi)全面放開以后，對(duì)于招標(biāo)代理市場(chǎng)的監(jiān)督管理還未制定出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，對(duì)于壓低代理費(fèi)獲取的招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量未有跟蹤監(jiān)督，招標(biāo)費(fèi)用（評(píng)語：“招標(biāo)費(fèi)用”與“招標(biāo)代理費(fèi)”是兩個(gè)概念，前者是指整個(gè)招 標(biāo)工作所需的成本，后者只是其中的一部分。此處作者想表達(dá)的意思應(yīng)該是后者。）是否有轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象或在招標(biāo)中額外獲取其他費(fèi)用也未進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查，一定程度助長(zhǎng)了招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)過渡低價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

  四、招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)存在問題的原因分析

  1、隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的力度加大，對(duì)資質(zhì)的要求越來越寬松，行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，外地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或掛牌機(jī)構(gòu)不斷涌入本地市場(chǎng)，又新成立的小公司如雨后春筍般增長(zhǎng)，分?jǐn)偭苏袠?biāo)代理業(yè)務(wù)份額，對(duì)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)代理市場(chǎng)形成巨大沖擊。且許多設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、咨詢機(jī)構(gòu)也開展了招標(biāo)代理業(yè)務(wù)（評(píng)語：前后矛盾，既然招標(biāo)代理資格已經(jīng)取消，就不存在需要申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資格的問題。），招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)過快，大有過剩之勢(shì)，而招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有限，造成了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 通過壓低服務(wù)費(fèi)來承攬業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)局面。

  2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，其能力和素質(zhì)良莠不齊，一些新增機(jī)構(gòu)未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和時(shí)間沉淀，對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)的價(jià)值理解不對(duì)等，對(duì)招標(biāo)代理服務(wù) 質(zhì)量和內(nèi)容認(rèn)識(shí)不到位，又沒有價(jià)格機(jī)制約束，一些新公司或掛靠機(jī)構(gòu)“夫妻 店”為搶占市場(chǎng)壓低代理服務(wù)費(fèi)甚至出現(xiàn)“零收費(fèi)”、“零報(bào)價(jià)”情況。

  3、一些招標(biāo)人或地方行業(yè)行政監(jiān)督部門規(guī)定通過比選或招標(biāo)的方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，且把服務(wù)費(fèi)作為選擇的重要指標(biāo)或決定性因素，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)在服 務(wù)費(fèi)上競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)代理服務(wù)費(fèi)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)起了推波助瀾的作用，導(dǎo)致一些小公司和掛 靠機(jī)構(gòu)通過壓低價(jià)格來招攬業(yè)務(wù)，有的甚至通過這種方式暗定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，之后通過費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁或獲取額外收益等方式補(bǔ)償。

  4、由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年增多，卻沒有建立對(duì)其行之有效的監(jiān)管機(jī)制，信用評(píng)價(jià)體制正在建設(shè)中還未完善，未能對(duì)其形成約束；再有招標(biāo)代理資質(zhì)逐步 取消后，相應(yīng)的管理制度還未隨之跟上（評(píng)語：各監(jiān)管部門實(shí)際上是出臺(tái)了相應(yīng) 的管理辦法，只是在這些管理辦法中缺乏具有約束力的淘汰機(jī)制。），均造成了代理機(jī)構(gòu)之間的無序和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

  5、自招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)全面放開，相關(guān)的 3 個(gè)收費(fèi)文件作廢，招標(biāo)代理 服務(wù)費(fèi)失去政府指導(dǎo)價(jià)，沒有了統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》也只 是行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，推廣和貫徹力度不夠，未能發(fā)揮其參考作用。（評(píng)語：整個(gè)第四節(jié)的內(nèi)容與第三節(jié)的內(nèi)容基本重復(fù)，只是敘述的角度略有不同。）

  五、解決當(dāng)前招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)存在問題的對(duì)策

  1、制定行業(yè)指導(dǎo)性政策、加強(qiáng)行業(yè)自律

  (1)招標(biāo)代理資質(zhì)全面取消后，招標(biāo)代理行業(yè)更加市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，為了營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，使之有序良性發(fā)展，按照《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》的要求“各級(jí)招標(biāo)代理從業(yè)人員的工日費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行確定，必要時(shí)由 招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織在適當(dāng)時(shí)機(jī)和條件下發(fā)布指導(dǎo)價(jià)信息”，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)管理部 門可據(jù)此制定行業(yè)指導(dǎo)性政策來規(guī)范市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。

  (2)行業(yè)協(xié)會(huì)可發(fā)揮導(dǎo)向作用，制定行業(yè)自律制度，與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽署自律公約，加強(qiáng)行業(yè)政策和法律法規(guī)方面的宣傳培訓(xùn)，讓代理機(jī)構(gòu)自覺自發(fā)遵守行業(yè)規(guī)定和制度，建立良好的行業(yè)自律意識(shí)。（評(píng)語：已有這方面的自律公約，老 的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)均簽署過，只是新成立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可能沒有簽署過。）

  (3)設(shè)置專門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選的場(chǎng)所或平臺(tái)，制定相對(duì)科學(xué)合理規(guī)范的比選方法，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)選創(chuàng)造一個(gè)陽(yáng)光、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。如四川 省的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過比選來獲得招標(biāo)代理項(xiàng)目，比選在專門的網(wǎng)站進(jìn)行，比選 方法已基本固定，采用綜合打分法，代理服務(wù)費(fèi)不作為比選的重要評(píng)審因素占比不超過 20%，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都是通過自身的實(shí)力在競(jìng)爭(zhēng)，成交的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi) 打折較少。

  2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提升自身專業(yè)素質(zhì)和綜合服務(wù)能力

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)注重培養(yǎng)專業(yè)招標(biāo)代理人才，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)性，不斷提高提供專業(yè)服務(wù)的能力，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)招標(biāo)程序的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提升招標(biāo)質(zhì)量，從而提高市場(chǎng)占有率；重視培養(yǎng)全面發(fā)展型人才， 不但包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)的培訓(xùn)，更應(yīng)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力的培訓(xùn)，不斷提升 綜合服務(wù)能力。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)首先加強(qiáng)自身建設(shè)，做大做強(qiáng)，做出自己的特色，做好品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)整體實(shí)力的提升，在招標(biāo)代理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)洪流中增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

  3、 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和建立健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

  (1)建立統(tǒng)一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，制定完善的考核細(xì)則，對(duì)違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處 罰，尤其是惡意擾亂市場(chǎng)的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，且一處受罰，處處受限。

  (2)建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)信息進(jìn)行公開，以供招標(biāo)人選擇和社會(huì)監(jiān)督，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量差， 責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，難以保證招標(biāo)質(zhì)量的代理機(jī)構(gòu)終將被市場(chǎng)淘汰。

  六、促進(jìn)招標(biāo)代理健康發(fā)展的建議

  隨著我國(guó)全面深化改革的繼續(xù)推進(jìn)，電子招標(biāo)投標(biāo)的全面推行，招投標(biāo)站在了一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也將最終推向市場(chǎng)化，目前正是向市場(chǎng)化 的過渡期或是市場(chǎng)化的初期，在一些制度尚未建立健全前，代理機(jī)構(gòu)處于無序競(jìng) 爭(zhēng)中。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何擺脫困境，安全渡過無序競(jìng)爭(zhēng)期在行業(yè)內(nèi)立足并得以穩(wěn)定發(fā)展，需要認(rèn)真研究探索，僅靠壓低代理服務(wù)費(fèi)占市場(chǎng)，顯然非生存之道。

  1、首先，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不同于其他中介，是特殊的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（評(píng)語：將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)定位于“中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”本身是不適合的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)屬于“咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)”，即在屬性上應(yīng)跟律師事務(wù)所和設(shè)計(jì)事務(wù)所一樣。），在公共 資源建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著一定的影響，所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化的同時(shí)需有 政府的引領(lǐng)和規(guī)范，政府應(yīng)制定相應(yīng)的指導(dǎo)性政策和行之有效的監(jiān)管機(jī)制、誠(chéng)信機(jī)制，來規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，從而規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)，提升招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的 誠(chéng)信度和公信力，減少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因?qū)π袠I(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀失去了信心而轉(zhuǎn)向其 他行業(yè)的現(xiàn)象；

  2、其次，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)探索多元化發(fā)展的道路。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要從單一的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)向集項(xiàng)目前期 咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理一體化的全方位全過程的項(xiàng)目 管理咨詢服務(wù)發(fā)展，向招標(biāo)前后兩頭咨詢和其他服務(wù)延伸，開辟代理機(jī)構(gòu)多元經(jīng)營(yíng)、多專業(yè)服務(wù)的途徑，拓展從業(yè)領(lǐng)域，成為具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中得以生存發(fā)展；

  3、招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要多元化發(fā)展還應(yīng)注重專業(yè)化發(fā)展。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域做強(qiáng)做大，夯實(shí)基礎(chǔ)深耕不輟，以一流的服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)立自己的品牌，在行業(yè) 樹立標(biāo)桿，以科學(xué)的管理制度，提高專業(yè)化服務(wù)能力，提升從業(yè)團(tuán)隊(duì)專業(yè)水平， 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面提升綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，以專業(yè)化的手段贏得市場(chǎng)；

  4、當(dāng)前電子招標(biāo)投標(biāo)即將全面推行，是整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)的一場(chǎng)劃時(shí)代變革，將建立一個(gè)全新的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住此次發(fā)展契機(jī)，調(diào)整 戰(zhàn)略重新部署，調(diào)整結(jié)構(gòu)勇于創(chuàng)新，重置資源轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托電子招標(biāo)投標(biāo)作為 發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)信息化管理，大力推進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用普及，與傳統(tǒng)招投標(biāo)融合發(fā)展，在招標(biāo)代理市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中一路向前。

  總之，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)招標(biāo)代理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，充分了解招標(biāo)代理發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，用科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)策略解決問題，促 進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)在新的歷史時(shí)期健康可持續(xù)發(fā)展。