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財(cái)政部87號(hào)令中幾個(gè)亮點(diǎn)條款的延展思考

南京林業(yè)大學(xué) 高國(guó)民    英國(guó)曼徹斯特大學(xué) 高遠(yuǎn)

  1、引言

  政府部門規(guī)章：財(cái)政部令第87號(hào)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)發(fā)布，并自2017年10月1日起施行?！墩少?gòu)信息報(bào)/網(wǎng)》邀請(qǐng)的政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)相關(guān)權(quán)威專家們梳理歸納出了65個(gè)亮點(diǎn)，可謂是亮點(diǎn)紛呈。其中部分亮點(diǎn)條款也是我們基層一線基建采供管理者倍加關(guān)注的工作內(nèi)容與要求，我們?yōu)榇酸槍?duì)工作實(shí)踐中經(jīng)常遇到并涉及規(guī)章應(yīng)用的幾個(gè)亮點(diǎn)條款問(wèn)題加以思考并與高?；ㄍ袀冞M(jìn)行探討：

  2、幾個(gè)亮點(diǎn)條款的個(gè)人理解與延展思考

  2.1政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)，必須兼顧相關(guān)政策要求

  87號(hào)令第五條明確：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在貨物、服務(wù)招標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。它類似于《政府采購(gòu)法》第9條：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等之法律要求。規(guī)章里的這一條“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)……落實(shí)……等政府采購(gòu)政策”也屬于強(qiáng)制性要求【全國(guó)人大法工委關(guān)于印送《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》的函（法工委發(fā)）[2009]62號(hào)：三、法律常用詞語(yǔ)規(guī)范，14.應(yīng)當(dāng)，必須解釋為，“應(yīng)當(dāng)”與“必須”的含義沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，法律在表述義務(wù)性規(guī)范時(shí)，一般用“應(yīng)當(dāng)”，不用“必須”】，所以采購(gòu)招標(biāo)工作實(shí)踐中可以遵照財(cái)政部、工業(yè)信息化部聯(lián)發(fā)的財(cái)庫(kù)[2001]181號(hào)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》相關(guān)條款規(guī)定：如其中第五條，……對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審……。同時(shí)，在其招標(biāo)文件中要求參加政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的中小微企業(yè)提供該辦法規(guī)定的《中標(biāo)企業(yè)聲明函》。關(guān)于投標(biāo)企業(yè)提供《中小企業(yè)聲明函》時(shí)，應(yīng)當(dāng)參考中小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)表（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)），由投標(biāo)企業(yè)依照其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求自我判定其企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模屬性予以聲明。此外，政府采購(gòu)招標(biāo)時(shí)還應(yīng)在其招標(biāo)文件中，充分考慮到采購(gòu)標(biāo)的物適應(yīng)低碳、節(jié)能、環(huán)保等綠色發(fā)展需求新趨勢(shì)。因此，在政府采購(gòu)工程貨物、服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)兼顧國(guó)家相關(guān)政府采購(gòu)政策的規(guī)定要求，切不可有所忽視或輕視。如中小微企業(yè)參與采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的權(quán)利，以及參加投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)擁有的相應(yīng)政策優(yōu)惠待遇。

  3.2政采招標(biāo)設(shè)定最高限價(jià)，發(fā)布招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明

  87號(hào)令第十二條規(guī)定：采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。第十三條又明確在公開招標(biāo)公告內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以公開最高限價(jià)。這兩條內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，與我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條第三款內(nèi)容要求相似，只是后者要求在招標(biāo)文件中加以明確而已。設(shè)定投標(biāo)最高限價(jià)，可以有效抑制圍標(biāo)串標(biāo)帶給招標(biāo)采購(gòu)人不必要的經(jīng)濟(jì)損失，提高投資經(jīng)濟(jì)效益，提升招投標(biāo)活動(dòng)的社會(huì)效益。明確要求公告中予以告之，這樣可以增強(qiáng)采購(gòu)招標(biāo)全程的透明度和公開性，從而實(shí)現(xiàn)公平與公正性。這里需要科學(xué)調(diào)研市場(chǎng)行情，合理價(jià)格測(cè)算運(yùn)用，科學(xué)運(yùn)用價(jià)格“優(yōu)選法”、建材市場(chǎng)官方信息價(jià)法、設(shè)計(jì)預(yù)算價(jià)法等方法進(jìn)行采購(gòu)最高限價(jià)的設(shè)計(jì)，防止競(jìng)標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)大幅度偏離現(xiàn)象（偏低情形）的產(chǎn)生。

  3.3明晰采購(gòu)招標(biāo)資格要求，鼓勵(lì)廣泛充分招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)

  87號(hào)令第十七條創(chuàng)新性規(guī)定：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、繳納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。本條較為細(xì)致精準(zhǔn)的規(guī)定采用了“不得……，也不得……”的明確禁止性規(guī)定要求，以此來(lái)保證所有潛在投標(biāo)人能夠獲得公平參與采購(gòu)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的待遇，從而充分調(diào)動(dòng)所有滿足采購(gòu)需求潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，實(shí)現(xiàn)廣泛而充分的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)采購(gòu)市場(chǎng)形成優(yōu)勝劣汰的科學(xué)發(fā)展，采購(gòu)人也能夠?qū)崿F(xiàn)普選擇優(yōu)、性價(jià)比佳、物有所值的良好結(jié)局。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是廣泛競(jìng)爭(zhēng)并不意味著無(wú)序非法競(jìng)爭(zhēng)，而更多體現(xiàn)為全部與充分、誠(chéng)信與實(shí)力的綜合競(jìng)爭(zhēng)，并真正實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)之“三公”法律原則。當(dāng)然，公平需要誠(chéng)信；公開需要法制；公正需要科學(xué)。

  3.4一般不得要求提供樣品，切實(shí)減輕參與投標(biāo)負(fù)擔(dān)

  87號(hào)令第二十二條是一開創(chuàng)性條款，明確“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外，******”。我們認(rèn)為這一條款總體是優(yōu)先考慮了減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)與投標(biāo)參與簡(jiǎn)便性，從而保持采購(gòu)招投標(biāo)市場(chǎng)活力。同時(shí)也結(jié)合了招標(biāo)貨物的技術(shù)條件要求各異以及主觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同、具體項(xiàng)目特征描述差別等問(wèn)題，對(duì)確實(shí)需要樣品才可確認(rèn)其真實(shí)滿足采購(gòu)需求的特殊情況，也可以要求提供樣品的，但也同時(shí)在其第22條第2款中規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)在其招標(biāo)文件中明確樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告，與此同時(shí)還要求明確樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等”。這一條款提醒我們工程貨物采購(gòu)人在采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)要求以及精確描述所提供樣品的具體規(guī)定要求，這里需要防范面對(duì)規(guī)章要求與政策應(yīng)用的選擇性理解、分段式應(yīng)用；而面對(duì)所現(xiàn)問(wèn)題又簡(jiǎn)單化處理，階段性解決現(xiàn)象的發(fā)生。

  3.5明確相同品牌產(chǎn)品參投，細(xì)化投標(biāo)評(píng)審定標(biāo)規(guī)則

  87號(hào)令第三十一條，首次明確相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人，參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，在兩種不同評(píng)標(biāo)方法情形下，其評(píng)審決策的程序與辦法。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過(guò)資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)。報(bào)價(jià)相同的，由采購(gòu)人或采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無(wú)效。而采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格。評(píng)審得分相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托的評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。我們據(jù)此理解認(rèn)為一方面是在開標(biāo)時(shí)及開標(biāo)結(jié)束后統(tǒng)計(jì)確認(rèn)投標(biāo)人數(shù)量時(shí)應(yīng)用“以一家投標(biāo)人計(jì)算”概念（判定投標(biāo)人是否屬于不足3家情形？）；另一方面是公開招標(biāo)資格審查后其合格投標(biāo)人數(shù)量需要3人（不同品牌代理投標(biāo)人）以上（也就是僅僅為3個(gè)投標(biāo)人時(shí)，它只能是包含相同品牌產(chǎn)品代理的不同投標(biāo)人中的一人，這里關(guān)于“以上”依照《民法通則》第205條規(guī)定：民法所稱的“以上”、“以下”、“屆滿”含本數(shù)）；再有就是評(píng)審結(jié)束后，只有一家同品牌投標(biāo)人能獲得中標(biāo)人推薦資格（中標(biāo)候選人），其余均不進(jìn)入中標(biāo)候選之列。同時(shí)，我們需要注意的是：這一條的規(guī)定要求并不同于工程建設(shè)系統(tǒng)的七部委局27號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第32條第3款：一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效（九部委23號(hào)令修改），雖然財(cái)政部87號(hào)令的第31條中只是提及“相同品牌”，而未提及其“同一型號(hào)”概念，但是有一前提條件：即“同一合同項(xiàng)下”，在這一約定前提之下的采供標(biāo)的物，其產(chǎn)品品牌與規(guī)格型號(hào)也是具體明確指向的【有的滿足采購(gòu)需求是唯一的規(guī)格型號(hào)就確定為某一規(guī)格型號(hào)如：600*600*10磁質(zhì)磚（吸水率小于0.5%）；也有的是含蓋改進(jìn)型多規(guī)格型號(hào)的就明確為某一基礎(chǔ)型號(hào)及其在此基礎(chǔ)上的改進(jìn)創(chuàng)新或性能更優(yōu)型號(hào)如：非特殊環(huán)境下采購(gòu)應(yīng)用的304（06Cr19Ni10）不銹鋼材料，就可以用其性能更好的316(06Cr17Ni12Mo2)不銹鋼材料代替之】，工作實(shí)踐中需要參照具體法規(guī)規(guī)章運(yùn)用實(shí)際，適時(shí)適當(dāng)加以調(diào)整應(yīng)用。當(dāng)然，87號(hào)令第31條款的應(yīng)用實(shí)效有待具體工作實(shí)踐的進(jìn)一步深入檢驗(yàn)，其設(shè)計(jì)預(yù)期的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)有待其典型重要項(xiàng)目后評(píng)估工作的推進(jìn)而得出客觀判定。

  3.6招標(biāo)文件中標(biāo)結(jié)果公告、倡邀第三方人參與驗(yàn)收

  我們可以看到《政府采購(gòu)法》及其《實(shí)施條例》在采購(gòu)招投標(biāo)工作的“公開透明”要求方面，如對(duì)招標(biāo)采購(gòu)合同、采購(gòu)招標(biāo)文件公告、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的要求，應(yīng)該說(shuō)超前于招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于相同項(xiàng)目?jī)?nèi)容的要求，如《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十條率先規(guī)定：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部的指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家機(jī)密，商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。87號(hào)令第六十九條也規(guī)定：采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。與此同時(shí)，政府采購(gòu)活動(dòng)也注重全流程規(guī)范性管理，倡導(dǎo)采購(gòu)項(xiàng)目完成后的公眾參與、專業(yè)驗(yàn)收、核證調(diào)查工作。如87號(hào)令第七十四條規(guī)定：“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收……”。我們理解如果邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目其他投標(biāo)人（即未中標(biāo)人）或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)人員參與專業(yè)查驗(yàn)之時(shí)，能夠順便推進(jìn)合同核證查驗(yàn)工作，這樣可以及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)合同履行過(guò)程中顯現(xiàn)或隱現(xiàn)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，也可以同時(shí)核驗(yàn)投標(biāo)中標(biāo)人履約誠(chéng)信度，并進(jìn)一步提高今后同類項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)潛在投標(biāo)人的社會(huì)誠(chéng)信度，提升政府采購(gòu)項(xiàng)目的公正公開透明度，確保政府采購(gòu)項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)“物有所值、用戶滿意”之終極目標(biāo)。所以，應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)第三方參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，并倡導(dǎo)延伸到采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的工程貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目之中。

  3.7公開招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束 采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)資審

  87號(hào)令第四十四條明確規(guī)定：公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法（主要依據(jù)本規(guī)章第二十一條：……資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括的八項(xiàng)內(nèi)容要求）對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。這一條提出是采購(gòu)人或其代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查其投標(biāo)資格，而不是明確要求組建資格審查委員會(huì)進(jìn)行或者是評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查。但它又不同于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域里的資格預(yù)審，在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十九條中明確：未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具投標(biāo)資格，也就是說(shuō)不可能再投標(biāo)。如果是屬于資格后審的，如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十條明確規(guī)定：開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。這樣分析看來(lái)，政府采購(gòu)項(xiàng)目全過(guò)程中，明確增加了由采購(gòu)人或其代理機(jī)構(gòu)完成的投標(biāo)人資格審查工作，時(shí)間就在投標(biāo)開標(biāo)后評(píng)標(biāo)前這一時(shí)段里進(jìn)行，這是不同于以往一般采購(gòu)招標(biāo)相關(guān)程序操作要求的，需要招標(biāo)采購(gòu)人特別加以關(guān)注并引起重視的，招標(biāo)采購(gòu)人務(wù)必適應(yīng)形勢(shì)變化，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。

  3.8綜合評(píng)分價(jià)格權(quán)重調(diào)整，比對(duì)合格投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)判

  這次對(duì)原財(cái)政部令第18號(hào)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進(jìn)行修訂并重新頒布實(shí)施的財(cái)政部第87號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的第五十五條，是對(duì)原18號(hào)令中第五十二條：“采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)重）為30%-60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)重）為10%-30%。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素……”這一部分內(nèi)容，進(jìn)行了一定的修訂：即“……貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素……”。

  由此，我們可以看出：重新修訂的87號(hào)令，取消了綜合評(píng)分法中關(guān)于貨物及服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格因素權(quán)重的上限60%以及30%，無(wú)形之中就自然放寬了招投標(biāo)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，即同步增強(qiáng)了招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性。與此同時(shí)，87號(hào)令第六十條還規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠(chéng)信履行的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明，必要時(shí)提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。本條款類似于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)章如七部委令第12號(hào)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十一條之規(guī)定要求：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。但87號(hào)令中關(guān)于報(bào)價(jià)比較的對(duì)象要求是：本次投標(biāo)項(xiàng)目的其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。而非《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條：投標(biāo)人不得低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。當(dāng)然，《招標(biāo)投標(biāo)法》所指“成本”是投標(biāo)人的個(gè)別成本，而非社會(huì)平均成本。但財(cái)政部87號(hào)令中也有對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)判做出要求的款項(xiàng)，如其第六十條所做出的規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能******，應(yīng)當(dāng)******，必要時(shí)******。由此可以看出其投標(biāo)報(bào)價(jià)比較的是其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，而不是要求證明其“不低于其個(gè)別成本”，這也是87號(hào)令的亮點(diǎn)之一。

  但是，在這種情形下也可能會(huì)出現(xiàn)一些不誠(chéng)信的潛在投標(biāo)人進(jìn)行標(biāo)前串標(biāo)的現(xiàn)象，他們暗中聯(lián)合部分投標(biāo)人共同拉高投標(biāo)報(bào)價(jià)，并將其投標(biāo)報(bào)價(jià)控制在招標(biāo)公告規(guī)定的最高投標(biāo)限價(jià)之下某一微小區(qū)域內(nèi)，而令那些真正誠(chéng)信的潛在投標(biāo)人，原本確實(shí)薄利但不虧本的真實(shí)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)，卻遇到需向評(píng)委會(huì)作出最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的解釋與證明，這一情況的出現(xiàn)或?qū)⑹拐袠?biāo)采購(gòu)人處于較尷尬境地，試想如果其解釋為：本次最低投標(biāo)報(bào)價(jià)是真實(shí)確切的，也是符合一般市場(chǎng)行情的，高報(bào)價(jià)或?yàn)槊庥谙蛟u(píng)委會(huì)作出解釋與證明而故意拉高的，那我們?cè)u(píng)委如何客觀應(yīng)對(duì)？評(píng)委在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間里能否作出科學(xué)公正之判斷？值得我們進(jìn)一步深入思考與探討。

  4、結(jié)語(yǔ)

  本文是作者自學(xué)財(cái)政部87號(hào)令與其他相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件后，結(jié)合自身從事基建工程貨物采購(gòu)招標(biāo)的工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)歸納了對(duì)財(cái)政部87號(hào)令這一新規(guī)章部分條款的膚淺理解與延展思考，僅借此拋磚引玉。

參考文獻(xiàn)：

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  【2】周黎潔  樂佳超 王童彥  張靜遠(yuǎn)  圍繞采購(gòu)需求特點(diǎn)選擇采購(gòu)方式---財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）相關(guān)負(fù)責(zé)人就74號(hào)令操作執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

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  作者簡(jiǎn)介：高國(guó)民，高級(jí)工程師、男、1962.11生于江蘇南通市，1983年學(xué)校畢業(yè)分配來(lái)南京林業(yè)大學(xué)基建處工作，現(xiàn)為中國(guó)建筑學(xué)會(huì)會(huì)員與建筑經(jīng)濟(jì)分會(huì)理事、江蘇省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)鞂＜摇⒔K省建設(shè)工程系統(tǒng)招投標(biāo)資深評(píng)標(biāo)專家、江蘇省發(fā)改委材料設(shè)備招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家、江蘇省政府采購(gòu)評(píng)審專家、南京市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)理事、南京市照明學(xué)會(huì)會(huì)員。