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關(guān)于新形勢下招投標行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

江蘇南工科技集團有限公司  吳雪峰

  二十世紀八十年代，我國招投標工作處于剛剛起步階段。此時的招投標主要還是重視宣傳和推廣，是處在改革開放時期對工程方面體制建設(shè)的一種探索過程。經(jīng)過30幾年的不斷探索和發(fā)展，招投標管理機構(gòu)在全國各地不斷的建立，特別是1984年國務(wù)院頒布的招投標暫行規(guī)定以后，標志著招投標方面的制度和法律建設(shè)開始起步。此項規(guī)定在我國招投標體制建設(shè)中具有劃時代的意義，它提出了改變行政手段對招投標的任務(wù)進行分配，為招投標進入市場經(jīng)濟發(fā)展提供了一定的政策支持。

  黨的十八大、十九大以后，招投標領(lǐng)域深化改革的舉措逐步出臺。2016年5月9日，國務(wù)院召開全國推進放管服改革電視電話會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表重要講話。李克強總理在《政府工作報告》中提出，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。

  為了進一步的加強招投標市場的規(guī)范性，持續(xù)的改進招投標市場的環(huán)境，為了充分的體現(xiàn)招投標過程的公平、公正和誠實信用原則。近幾年，國家加快步伐不斷推出對招投標法律法規(guī)和制度的調(diào)整和改革，比如《中國招投標法》的修改、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的修改，都充分體現(xiàn)了國家在招投標市場改革和創(chuàng)新的方向和要求。各個地方政府也根據(jù)國家法律的調(diào)整和變化，推出了一系列的新政策、新制度和新舉措。

  但目前招投標市場的改革還遠未到位，還存在諸多的問題，從主管部門到招標單位，從代理公司到投標企業(yè)等都存在這樣那樣的問題。監(jiān)管力度不夠，服務(wù)效率不高，地區(qū)保護仍較明顯，招標條件不公平，違法圍標、竄標等情況依然存在。在當前新的改革形勢下，處在招投標過程中各個環(huán)節(jié)的部門、單位等，應(yīng)如何應(yīng)對，應(yīng)如何改進和提升自己，值得深入的思考和探討。

政府主管部門

  政府主管部門是國家政策的組織、推動和執(zhí)行者，更是整個招投標市場的規(guī)范化、公平公正化、高效化的引領(lǐng)者，所以政府主管部門應(yīng)在加強監(jiān)管力度的同時，為企業(yè)提供更加透明、公平、公正、高效的服務(wù)。

  （1）積極的推動電子化招投標方式的部署和實施，通過電子化招投標的實施，可以大大的降低招投標的成本，從而也能真正的使招投標過程更加透明，減少招投標過程的腐敗發(fā)生；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以用量化的數(shù)據(jù)來評估招投標的過程和環(huán)節(jié)，通過對招投標過程大量數(shù)據(jù)進行分析、整合，有效地減輕了工作人員的工作負荷以及出錯率，提高了整體的工作效率。比如，南京市公共資源交易中心在2017年11月1日印發(fā)了遠程不見面開標的通知，通過遠程開標的方式，人員不用到開標現(xiàn)場，這大大減低了企業(yè)的投標成本、提高了招標評標的效率。

  （2）推動和解決各個地區(qū)和行業(yè)的壁壘，為招投標市場掃除障礙，為投標企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。目前現(xiàn)在國內(nèi)招投標市場上還大量存在排斥外地企業(yè)等現(xiàn)象，比如在有些城市，為了不讓外地企業(yè)到當?shù)赝稑?，?jīng)常是每個項目進行單獨備案，并且還要求包括法定代表人、項目經(jīng)理、五大員等人必須都攜帶身份證到現(xiàn)場，有的企業(yè)要驅(qū)車幾百公里，但到現(xiàn)場還要排隊、取號，一次投標備案，少則6個人，多則要10個人花上一天的時間進行項目的單項備案，這樣大大的浪費了企業(yè)的成本。

  （3）加強對企業(yè)的誠信監(jiān)管，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過建立相應(yīng)的誠信管理制度和平臺，與公檢法、銀行、交通等部門形成數(shù)據(jù)同步和共享，定期公開企業(yè)的誠信數(shù)據(jù)，將誠信數(shù)據(jù)應(yīng)用到對招投標管理當中，從而杜絕那些不誠信的企業(yè)通過不法手段騙取中標的現(xiàn)象，讓那些真正有實力的、高誠信度的企業(yè)獲得公平的機會。

  （4）經(jīng)常深入到招標單位、招標代理機構(gòu)和投標單位，以及負責(zé)實施的單位中進行深入的調(diào)研，了解當前招投標的情況，獲得第一手的前線信息，而不是經(jīng)過層層過濾的后得到的失真信息。從而為招投標的改革、優(yōu)化和提升獲得最為有力的信息保障。

  一、招標單位

  作為招投標的主體，在嚴格遵守國家法律法規(guī)的同時，在招投標過程中更應(yīng)積極維護招投標市場的公平和公正。

  在招投標過程中應(yīng)優(yōu)先選擇那些誠信度高、公司聲譽好、管理規(guī)范、工程質(zhì)量好的代理公司作為招投標的代理機構(gòu)；

  （1）應(yīng)該在招標中積極起到廉潔的帶頭作用，為招投標過程帶入正能量，而不是產(chǎn)生相應(yīng)的消極影響；

  （2）在盡量控制項目成本的同時，也要客觀的考慮市場的客觀情況和規(guī)律，否則過低的壓低成本，只能導(dǎo)致中標單位偷工減料、以次充好，必然導(dǎo)致工程質(zhì)量下降。最終倒霉的而是招標單位自己。

  二、招標代理機構(gòu)

  招標代理機構(gòu)是招投標過程中非常關(guān)鍵的角色，是整個招投標過程的組織和協(xié)調(diào)者。代理機構(gòu)能力水平的高低決定了招投標過程的質(zhì)量。招標代理市場開放、自由準入，是對招標代理行業(yè)市場化改革的進一步深化。從長遠看，有利于激發(fā)市場活力、有利于市場充分競爭、有利于提高市場化程度、有利于資源更加優(yōu)化配置,也是“使市場在資源配置中起決定性作用”的重要舉措。但短期內(nèi)，將會造成招標代理市場供求關(guān)系急劇變化，存在競爭對手激增、服務(wù)價格急降的混亂局面在所難免。作為存量的招標代理機構(gòu)一定要有思想準備，積極采取應(yīng)對措施，迎接嚴峻挑戰(zhàn)

  （1）代理機構(gòu)必須充分的了解和理解國家招投標相關(guān)法律，以及地方性的行政規(guī)章，而且還需要了解相應(yīng)的領(lǐng)域行業(yè)特點，這樣才能真正起到代理的作用。代理公司帶給所有招標和投標單位的第一印象就是專業(yè)。代理公司需要給自己定一個目標為“零投訴”。

  （2）代理機構(gòu)應(yīng)盡早轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，優(yōu)化和升級服務(wù)產(chǎn)品，參與市場競爭，加快由“程序型”服務(wù)向“咨詢型、專業(yè)型、品牌型”等服務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

  （3）代理機構(gòu)在招投標過程中接觸的面是最廣的，政府主管部門、招標人、投標人等都是招標代理需要對接的環(huán)節(jié)，所以招標代理應(yīng)該在過程中積極的發(fā)現(xiàn)存在的問題，并積極的提出推動改進的方法和措施。在招投標過程中招標代理應(yīng)該扮演最為公平、公正的角色。

  （4）代理機構(gòu)應(yīng)建立不同行業(yè)主體數(shù)據(jù)庫，推進行業(yè)數(shù)據(jù)標準化建設(shè)工作，為行業(yè)各方主體信息共享創(chuàng)造條件。

  三、投標企業(yè)

  投標是建筑業(yè)企業(yè)獲得業(yè)務(wù)機會的一個重要手段，招投標市場的土壤和環(huán)境的健康情況在很大程度上影響建筑業(yè)企業(yè)的生長態(tài)勢。建筑業(yè)企業(yè)剛剛迎來大規(guī)模建設(shè)的喜悅時，便迎來了建設(shè)步伐的調(diào)整，可以說目前的建筑企業(yè)生活在“嚴寒季節(jié)”之中，面臨著來自各方面的壓力。

  （1）無論在何種形勢下，企業(yè)的誠信是首要的，作為招投標環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)，對于投標企業(yè)來講誠實信用是企業(yè)立足之本，誠信經(jīng)營是企業(yè)必須永遠牢記的經(jīng)營方針；

  （2）規(guī)范經(jīng)營，遵守市場規(guī)則，不做擾亂市場行為，是企業(yè)必須牢記的法則；

  （3）謀求企業(yè)利潤的同時，必須為社會創(chuàng)造效益，積極推動和維護健康的招投標環(huán)境，是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，積極推動招投標市場的健康發(fā)展，積極參與招投標流程、方式的改進和創(chuàng)新中，造福自己也惠澤他人；

  （4）努力提高企業(yè)自身的專業(yè)化程度，努力提高企業(yè)人員的技術(shù)能力和水平，沉淀和積累招投標方面的經(jīng)驗，增強自身的核心競爭力，快速適應(yīng)招投標市場的變化。

  總之招投標工作是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會各界的共同關(guān)注和支持，需要各級政府的高度重視和有關(guān)部門的同力協(xié)作、齊抓共管，需要招標和投標企業(yè)的自律和自控。抓好招投標工作是建筑市場良性發(fā)展、健康發(fā)展的第一道關(guān)，只有抓好招投標工作，才能規(guī)范建筑市場的秩序，凈化建筑市場，逐步使我國的招投標市場更加規(guī)范化、法制化。