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新形勢下國有招標代理機構的發(fā)展環(huán)境及發(fā)展方向

□文／江西省機電設備招標有限公司  熊一偉

  近10年是招標代理行業(yè)高速發(fā)展的10年，同時是市場和政策環(huán)境劇烈變化的10年。2018年1月31日，國家發(fā)展改革委2018年第2號公告：自2017年12月28日起不再開展中央投資項目招標代理機構資格認定相關工作，招標代理行業(yè)的最后一項資質(zhì)認定退出了歷史舞臺，至此，招標代理行業(yè)進入了“零市場門檻時代”。不少國有招標代理機構曾經(jīng)具備的多項國家認可的招標代理資質(zhì)已經(jīng)由“王牌”變成“棄牌”。本文主要探討失去資質(zhì)“光環(huán)”后的國有招標代理機構如何進一步提高自身的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

資質(zhì)取消后的市場環(huán)境

  隨著國家取消各項招標代理企業(yè)資質(zhì)認定，招標代理機構數(shù)量呈幾何級數(shù)遞增。截至2018年3月份，全國工程招標機構共7147家，其中江西省內(nèi)從業(yè)的工程招標代理機構307家；全國政府采購代理機構共9979家，其中在江西從業(yè)的有588家(2013年只有不足100家)。不少招標代理機構為了分散經(jīng)營風險或提高搖號抽簽承攬代理業(yè)務的幾率而注冊多家代理公司，各種“三室兩廳”、“夫妻店”、“兄弟店”、“僵尸代理企業(yè)”充斥市場，其從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)、執(zhí)業(yè)規(guī)范性、服務質(zhì)量和技術水平良莠不齊。部分招標代理機構為了承攬項目而遷就招標人的傾向性，或經(jīng)常采用回扣、低價惡意競爭等方式，造成了招標代理行業(yè)市場環(huán)境的進一步惡化和各種亂象的產(chǎn)生，許多招標代理企業(yè)陷入了“夾縫中求生存”的狀態(tài)。

  國有招標代理機構發(fā)展面臨的外部威脅

  一是隨著招標代理行業(yè)資質(zhì)門檻的陸續(xù)取消，招標代理行業(yè)市場競爭白熱化，市場集中度不斷下降，承攬項目變得愈加困難。二是國家在不斷縮小必須招標的范圍的同時，積極推行工程總承包，招標代理的市場份額將有可能被壓縮。三是招標采購電子化交易平臺的迅猛發(fā)展，電商平臺不斷介入政府采購等傳統(tǒng)招標采購領域，招標采購行業(yè)面臨新的變革乃至行業(yè)洗牌。四是隨著招投標事業(yè)的深入發(fā)展，不少招標人逐步具備了自行招標的能力，委托招標的比重有可能降低。五是部分地區(qū)采用“隨機摸球”方式選擇招標代理機構，嚴重降低了代理服務市場的交易效率，加劇了招標代理行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”。

  國有招標代理機構的優(yōu)勢和劣勢

  國有招標代理機構的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：一是具有國有背景，與政府關系密切，先天資源優(yōu)勢明顯。二是經(jīng)營規(guī)模較大，招標代理業(yè)績經(jīng)驗豐富，人員、資金和技術實力較為雄厚。三是注重品牌建設和風險防控，能較好地堅持誠信從業(yè)、規(guī)范從業(yè)和廉潔從業(yè)，企業(yè)內(nèi)部管理和監(jiān)督體系較為完善，對招標業(yè)務質(zhì)量的把控較為嚴格。所以，不少招標人往往更加愿意將規(guī)模較大或社會關注度較高的招標采購項目委托給國有招標代理機構實施。但國有招標代理機構大多缺乏私營企業(yè)的靈活運營機制，管理和決策不夠靈活機動，業(yè)務創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的步伐相對較慢，受國有體制的約束，其市場開拓手段較為有限，有時候會在激烈的市場競爭中落于下風。

  國有招標代理機構實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展

  隨著國家在招投標領域進一步深入推進“放管服”改革，不斷完善招標投標行業(yè)的頂層制度設計，加強招投標行業(yè)的誠信體系建設，強化對招投標市場主體的信用約束和事中事后監(jiān)管，在復雜多變的市場環(huán)境下，國有背景既是國有招標代理機構的優(yōu)勢，也是其劣勢，如何在發(fā)展的道路上揚長補短，打好“國有牌”，是國有招標代理機構實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的一個重要課題。

  習近平總書記曾在全國國有企業(yè)改革會議上強調(diào)，要理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，盡快在國企改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新成效。大多數(shù)國有招標代理機構在當?shù)囟紝儆谛袠I(yè)內(nèi)的“領頭羊”，國有招標代理機構在實現(xiàn)招標代理行業(yè)供給側(cè)結構性改革中扮演的角色和作用至關重要。國有招標代理機構應充分發(fā)揮其人才和專業(yè)優(yōu)勢，不斷提高核心競爭力，保持差異化的競爭優(yōu)勢，充分借助國家大力推行黨風廉政建設的東風，科學打好“國有牌”，不斷提高生存、發(fā)展能力。

  （一）全面防控經(jīng)營業(yè)務風險

  招標代理業(yè)務風險點眾多，國有招標代理機構要全面梳理并準確把握招標業(yè)務工作全過程的風險點，準確識別“一類風險”，即有可能致使企業(yè)品牌形象和社會信譽受損，或增加經(jīng)濟運行成本，造成直接經(jīng)濟損失或?qū)е驴蛻袅魇У娘L險；“二類風險”，即有可能導致受到行政處罰，被政府部門公開曝光，企業(yè)社會信用記錄產(chǎn)生污點，被要求整改的風險；“三類風險”，即有可能導致公司停業(yè)整頓及其他嚴厲處罰的風險。國有招標代理機構要按照各類風險等級分類施策，從各種苗頭性、傾向性問題著手精準預防、化解各類風險，將風險防范嵌入到日常工作各個環(huán)節(jié)和細節(jié)，做到防微杜漸，抓早抓小，全面做好風險防控，全員參與風險防控。通過制定風險防控措施，完善操作細則，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務流程，提高招標業(yè)務全過程的標準化和規(guī)范化水平，確保風險防控全覆蓋、無死角。

  （二）走高質(zhì)量、專業(yè)化發(fā)展路線

  黨的十九大指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。招標代理行業(yè)過去長期處于粗放型增長狀態(tài)，高質(zhì)量、專業(yè)化是今后的發(fā)展方向。國有招標代理機構要整合業(yè)務資源體系，深挖業(yè)務潛能，抓好質(zhì)量管理，不斷提高業(yè)務質(zhì)量和精細化程度，為客戶創(chuàng)造更多的附加價值。通過完善業(yè)務督查機制，嚴格抓好規(guī)范從業(yè)和陽光執(zhí)業(yè)，穩(wěn)固自身在行業(yè)內(nèi)的社會公信力。優(yōu)化經(jīng)營考核導向，把有效質(zhì)疑投訴率、項目異常率、人均創(chuàng)利等指標納入考核體系，牢固樹立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的經(jīng)營理念。國有招標代理機構要建立涵蓋招投標法律法規(guī)、專業(yè)技術、合同管理、市場調(diào)研、實務操作、廉潔從業(yè)等內(nèi)容的學習教育常態(tài)化機制，鼓勵從業(yè)人員考取執(zhí)業(yè)資格，提升個人職稱，積極學習綠色建筑、 BIM技術、裝配式建筑等前沿技術應用，充實職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，著力培養(yǎng)高層次專業(yè)人才和創(chuàng)新團隊，努力打造學習型企業(yè)，提高市場適應能力，為實現(xiàn)高質(zhì)量、專業(yè)化發(fā)展提供強大的人才支撐。另外，國有招標代理機構要善于借助“外腦”，通過建立自己的專家?guī)欤梢詾檎袠巳饲捌谥贫ㄕ袠瞬少徏夹g和商務需求、后期履約驗收提供第三方的專業(yè)化服務，從而為招標人提供全方位的專業(yè)咨詢服務。

  （三）實行多元化產(chǎn)業(yè)布局，延伸服務產(chǎn)業(yè)鏈

  跨界融合是服務業(yè)的發(fā)展趨勢，國有招標代理機構要延伸服務產(chǎn)業(yè)鏈條，實行多元化產(chǎn)業(yè)布局，擺脫以往只提供招標代理服務的單一業(yè)務模式。筆者認為，從微觀的延伸角度來看，可以以招標代理過程為基點，向前后兩個方向延伸服務環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從招標代理向立項決策、招標規(guī)劃、招投標法律和業(yè)務培訓咨詢、招標采購需求制定、專家?guī)旖鉀Q方案、供應商推薦、合同審核，履約驗收及信用評價等多個環(huán)節(jié)延伸，為客戶創(chuàng)造更多的服務附加值。從中觀的延伸來看，可以從傳統(tǒng)的單一貨物、工程、招標代理向EPC、PPP等“集成式”招標代理服務延伸。從宏觀的延伸角度來看，可以將經(jīng)營業(yè)務范圍向可研、勘察、設計、造價、監(jiān)理、代建等領域延伸，著力打造全過程工程咨詢服務企業(yè)，提升綜合服務能力和品質(zhì)?？傊逃姓袠舜頇C構要盡可能以市場需求為導向，深入對接經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，打造完整的服務價值鏈條，不斷提升盈利能力。

  （四）抓住國企改革的機遇，激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的強大內(nèi)生動力

  招標代理行業(yè)是一個充分競爭的行業(yè)，國有招標代理機構作為一個主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類企業(yè)，又是屬于人力資源驅(qū)動型輕資產(chǎn)企業(yè)，可以抓住國家大力推行國有企業(yè)改革的機遇，探索實行混合所有制改革和員工持股，讓符合條件的核心骨干員工自愿入股，建立企業(yè)內(nèi)部健全激勵約束長效機制，使入股員工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果，共擔市場競爭風險，激發(fā)員工歸屬感和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，提高企業(yè)對高端人才的凝聚力和向心力；同時不斷推進勞動、人事、分配三項制度改革，激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的強大內(nèi)生動力。

  總之，國有招標代理機構必須積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，緊盯市場，內(nèi)外兼修，不斷提高核心競爭力，才能確保在時代變化中穩(wěn)固一席之地。

（責編；馮君）