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招標(biāo)代理費應(yīng)該收多少

□文／周景超

  近年來，我國政府采購規(guī)模和采購范圍不斷擴大，代理機構(gòu)迎來了新的發(fā)展機遇。國家對招標(biāo)代理服務(wù)費逐漸放開，實行市場調(diào)節(jié)價，然而，實踐中，部分代理機構(gòu)以收取畸低的代理服務(wù)費來攬取政府采購業(yè)務(wù)，違背了市場競爭規(guī)則，也嚴(yán)重削弱了代理機構(gòu)職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的動力。某些情況下，個別代理機構(gòu)還可能收取虛高的代理服務(wù)費，增加了采購成本，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購的聲譽。

  代理服務(wù)費收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何確定呢？筆者結(jié)合實際工作談?wù)勛约旱目捶ā?/span>

  首先，代理機構(gòu)應(yīng)按照《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫[2018]2號）第十三條、第十五條的規(guī)定，在與采購人簽訂委托協(xié)議以及編制采購文件時，載明代理費收取標(biāo)準(zhǔn)及收費金額，并隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告，接受社會公眾及政府采購各方當(dāng)事人的監(jiān)督。

  其次，代理服務(wù)費包括代理機構(gòu)在采購人委托范圍內(nèi)收取的人工服務(wù)費、企業(yè)內(nèi)部管理費及其為采購人提供委托服務(wù)期間發(fā)生的成本支出費用。代理機構(gòu)可根據(jù)采購人委托的代理業(yè)務(wù)范圍、項目特點、采購方式、項目類型及代理成本的投入等因素確定代理服務(wù)費收取標(biāo)準(zhǔn)。具體可按以下幾種形式收取。

  一是按委托代理協(xié)議的范圍確定。一般而言，采購人委托采購代理業(yè)務(wù)主要包括常規(guī)業(yè)務(wù)委托服務(wù)、增值業(yè)務(wù)委托服務(wù)、特定委托服務(wù)。代理機構(gòu)應(yīng)按照委托的業(yè)務(wù)內(nèi)容設(shè)定代理服務(wù)費收取標(biāo)準(zhǔn)，既可以一項目一簽，也可以一段時間一簽。常規(guī)業(yè)務(wù)委托服務(wù)包括采購需求的制定、公告發(fā)布、編制并發(fā)售采購文件、組織開評標(biāo)、組織簽訂采購合同等有關(guān)事項所收取的費用，這部分費用可參考代理服務(wù)行業(yè)平均價格進(jìn)行確定。而采購風(fēng)險評估等增值服務(wù)可能增加成本，可另行確定收取標(biāo)準(zhǔn)。

  二是按項目特點進(jìn)行確定。在筆者看來，通用類項目與技術(shù)復(fù)雜類項目應(yīng)區(qū)別設(shè)定代理服務(wù)收取標(biāo)準(zhǔn)。因技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊、容易引起爭議的政府采購項目，代理機構(gòu)在編制采購需求前需進(jìn)行市場調(diào)研，或聘請第三方的機構(gòu)和專家予以論證，對于大型或者復(fù)雜的政府采購項目還需邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。因此，代理機構(gòu)應(yīng)細(xì)化組織程序，并在完善成本核算后確定代理服務(wù)費的收取標(biāo)準(zhǔn)。

  三是根據(jù)項目類型確定。貨物類、工程類、服務(wù)類項目應(yīng)根據(jù)情況設(shè)定不同的代理服務(wù)費收取標(biāo)準(zhǔn)。如，工程類項目需要勘驗現(xiàn)場，代理機構(gòu)將組織潛在供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場踏勘并進(jìn)行答疑，這就增加了安全措施費用、交通工具費用、講解人員費用等成本。而公共服務(wù)項目，由于使用主體是社會公眾，在確定公共服務(wù)項目采購需求時，代理機構(gòu)可能會組織聽證會、答疑會等，廣泛征求社會公眾的意見，項目完工后還可能邀請服務(wù)對象參與驗收，這類項目應(yīng)核算綜合成本，確定代理費收取標(biāo)準(zhǔn)。

  四是按政府采購方式確定。由于政府采購方式的不同，采購項目所產(chǎn)生的費用成本也不一樣。如，公開招標(biāo)方式與詢價采購方式在評標(biāo)委員會成員人數(shù)組成以及評標(biāo)復(fù)雜程度、評標(biāo)時間上有所不同，產(chǎn)生的費用成本也會存在差異。特別是各地、各級公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)并不一致，應(yīng)區(qū)別設(shè)置代理服務(wù)費收取標(biāo)準(zhǔn)。而對一些小額零星采購項目，代理機構(gòu)可與采購人協(xié)商確定單項目的固定收費標(biāo)準(zhǔn)。

  五是關(guān)注新型采購模式下代理費的收取標(biāo)準(zhǔn)。近年來，電子化招投標(biāo)、政府采購網(wǎng)上商城蓬勃發(fā)展，在一定程度上解決了傳統(tǒng)采購模式成本高、效率低的問題，大大降低了服務(wù)成本，提高了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。與傳統(tǒng)采購模式相比，可從低設(shè)定代理費收取標(biāo)準(zhǔn)。

  六是可參照此前招標(biāo)代理費收取標(biāo)準(zhǔn)。以中標(biāo)、成交金額為依據(jù)，采用差額、累計、階梯式等方式確定。

  最后，代理機構(gòu)還應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，拓寬業(yè)務(wù)范圍，在專業(yè)化方面下功夫，細(xì)化發(fā)展方向，挖掘?qū)I(yè)能力，確定重點代理領(lǐng)域。長期看來，采購人將更為注重代理機構(gòu)的專業(yè)水平、服務(wù)能力和綜合信用評價結(jié)果。

  （資料來源：中國政府采購報）