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取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)夠資格認(rèn)定的意義、影響及政策建議

□文／黃常元

隨著政府深化改革的持續(xù)深入，行政管理機(jī)關(guān)有序推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，著力減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。繼國(guó)務(wù)院取消招標(biāo)師職業(yè)資格許可后，2017年12月22日，《<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>、<中華人民共和國(guó)計(jì)量法>修正案（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。12月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條修訂案，取消了政府對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。

一、取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定意義重大

本次《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂是在我國(guó)當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，為改革和規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制及交易秩序而進(jìn)行的重大法律調(diào)整。其中，取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政審批意義重大。

首先，取消資格認(rèn)定符合“放管服”的總體思路。簡(jiǎn)政放權(quán)是民之所望、施政所向，取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政審批，減少行政審批等過(guò)多市場(chǎng)干預(yù)，將市場(chǎng)的事交由市場(chǎng)來(lái)決定，是簡(jiǎn)政放權(quán)在招標(biāo)代理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是招投標(biāo)制度頂層設(shè)計(jì)的進(jìn)一步優(yōu)化。在完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制的同時(shí)，將進(jìn)一步促使政府管理由事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，降低市場(chǎng)主體在交易中的行政成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新能力。

其次，取消資格認(rèn)定有利于擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育優(yōu)勢(shì)招標(biāo)代理群體，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，促進(jìn)招標(biāo)代理市場(chǎng)新陳代謝和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)招標(biāo)代理市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。取消招標(biāo)代理資格后，一方面，一些具備一定實(shí)力的工程咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)機(jī)構(gòu)勢(shì)必加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，現(xiàn)有代理機(jī)構(gòu)將在競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的市場(chǎng)環(huán)境中尋求自我提升和轉(zhuǎn)型，招標(biāo)代理市場(chǎng)有望在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化重組和服務(wù)質(zhì)量的提升。

再次，招投標(biāo)活動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在維護(hù)社會(huì)和國(guó)家公共利益、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮了重要作用。作為招投標(biāo)活動(dòng)的服務(wù)中介，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是規(guī)范招投標(biāo)行為的依靠力量，是發(fā)展招標(biāo)事業(yè)的重要支撐，是業(yè)主單位實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)的重要咨詢和支撐機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在保障和促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也是市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要參與者?？梢哉f(shuō)，代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)市場(chǎng)活動(dòng)中的重要作用無(wú)可替代，正因?yàn)槿绱?，此次提?qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的招法修正案提出的是取消資格認(rèn)定行政許可，而不是取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

二、工程咨詢、設(shè)計(jì)、招標(biāo)市場(chǎng)將進(jìn)一步融合發(fā)展

隨著改革持續(xù)深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷的調(diào)整，新形勢(shì)下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求日益迫切，需要其積極提升專業(yè)服務(wù)能力，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，開展全過(guò)程咨詢服務(wù)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。準(zhǔn)入門檻的降低，有助于引入具有工程咨詢、設(shè)計(jì)能力的主體參與其中，為招標(biāo)代理市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新鮮血液，為傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供人才、經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)力?？梢灶A(yù)見，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后，工程咨詢、設(shè)計(jì)、招標(biāo)市場(chǎng)將進(jìn)一步融合發(fā)展，專業(yè)復(fù)合型代理機(jī)構(gòu)將不斷涌現(xiàn)。

三、建議盡快出臺(tái)配套改革措施，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

最后，筆者希望政府部門能配合本次修法盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套改革措施。服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)比制造業(yè)更為激烈，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)不利于市場(chǎng)的正常發(fā)展已成為當(dāng)前的業(yè)界共識(shí)。市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低后，招標(biāo)代理市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)經(jīng)過(guò)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、信息公開和社會(huì)監(jiān)督等配套改革措施顯得尤為重要。

筆者建議，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律管理，招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮更大的行業(yè)引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。一是建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果廣泛向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)稱“77號(hào)文”），明確取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定，并強(qiáng)調(diào)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后將加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)督。二是建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使招標(biāo)代理服務(wù)更加職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)反映招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)際情況。四是建立對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)人才的綜合管理，確保從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

  （作者單位：國(guó)家電網(wǎng)公司物資部）