南京招標(biāo)投標(biāo)云網(wǎng)
南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦
南京招標(biāo)投標(biāo)云網(wǎng)
南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦
王周歡:87號(hào)令31個(gè)亮點(diǎn)應(yīng)關(guān)注
閱前提示：此文作者是參與18號(hào)令修訂、作為87號(hào)令起草人之一的上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)王周歡。全文從我國(guó)政府采購(gòu)制度發(fā)展設(shè)計(jì)初衷及背景出發(fā)，結(jié)合招投標(biāo)框架體系，從橫向縱向?qū)?/span>87號(hào)令進(jìn)行解讀，全面具體、深入細(xì)里，對(duì)于實(shí)踐中準(zhǔn)確理解和適用87號(hào)令很有幫助。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）已于2017年7月11日頒布，較之原先的財(cái)政部18號(hào)令，刪除了36條，新增了34條，修訂了54條，修訂范圍之廣、力度之大，可謂重構(gòu)了政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的程序性規(guī)范。87號(hào)令力求與《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》銜接一致并細(xì)化實(shí)化，更加具有可操作性；同時(shí)在總結(jié)貨物服務(wù)招投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分吸納了財(cái)政部此前頒發(fā)的一系列規(guī)范性文件內(nèi)容，并進(jìn)行了制度創(chuàng)新；此外，還吸收了招標(biāo)投標(biāo)的有益做法，進(jìn)一步促進(jìn)與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的協(xié)調(diào)一致。87號(hào)令將于2017年10月1日起實(shí)施，如何全面把握這一最新規(guī)章制度？政府采購(gòu)信息網(wǎng)/報(bào)此次邀請(qǐng)到了業(yè)界知名專家王周歡，就87號(hào)令對(duì)18號(hào)令修訂及新增的條款進(jìn)行深入的梳理分析，以期幫助業(yè)界更好理解與適用87號(hào)令。
1.關(guān)于適用范圍
——政府采購(gòu)貨物服務(wù)招投標(biāo)87號(hào)令第二條規(guī)定，本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)展政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
由于《政府采購(gòu)法》對(duì)貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)未作完整的程序性規(guī)定，在《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，為規(guī)范政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)，急需制定政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，于是財(cái)政部于2004年8月頒布了18號(hào)令。18號(hào)令的實(shí)施，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)起到了巨大的作用?；谡少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的特殊性，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十四條規(guī)定，政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。87號(hào)令在18號(hào)令的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂和完善，對(duì)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)作了完整的規(guī)定。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！稐l例》第二十五條規(guī)定，政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。87號(hào)令僅適用于貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目不適用87號(hào)令。
2.關(guān)于招投標(biāo)當(dāng)事人
—取消“招標(biāo)采購(gòu)單位”說(shuō)法
招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系中的當(dāng)事人一般為招標(biāo)人和投標(biāo)人。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人和其他組織；投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人和其他組織。在政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)中，采購(gòu)人是招標(biāo)人，供應(yīng)商是投標(biāo)人。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人的關(guān)系是委托代理關(guān)系，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是代理人，采購(gòu)人是被代理人，根據(jù)代理法的一般原理，代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對(duì)被代理人發(fā)生效力。
18號(hào)令將采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為“招標(biāo)采購(gòu)單位”，而87號(hào)令對(duì)此不再作統(tǒng)稱表述，在條款中分別表述為“采購(gòu)人”、“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”或是“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”，這樣可以進(jìn)一步明確各自的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)的責(zé)任，有利于落實(shí)政府采購(gòu)的責(zé)任主體。
3.關(guān)于采購(gòu)人內(nèi)控建設(shè)
—明確七個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)
《條例》第十一條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，而87號(hào)令第六條明確了采購(gòu)人建立政府采購(gòu)內(nèi)部控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要求采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等7個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。
《條例》實(shí)施后，財(cái)政部高度重視政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)，于2016年6月印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)），明確了政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度的責(zé)任主體，內(nèi)部控制制度建設(shè)的基本原則、主要目標(biāo)、任務(wù)和措施。
4.關(guān)于項(xiàng)目屬性界定
—優(yōu)先查詢分類目錄，兼顧項(xiàng)目實(shí)施效益
在采購(gòu)實(shí)務(wù)中存在混合項(xiàng)目的情況，即一個(gè)項(xiàng)目中包含貨物、工程、或者服務(wù)中兩種屬性以上的內(nèi)容，這時(shí)對(duì)于這類項(xiàng)目屬性的界定常發(fā)生爭(zhēng)議。而項(xiàng)目屬性的確定對(duì)實(shí)務(wù)操作非常重要，不僅影響項(xiàng)目的具體實(shí)施，特別是貨物、服務(wù)與工程的屬性界定，還涉及法律的適用問(wèn)題。為此，87號(hào)令第七條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。
財(cái)政部于2013年10月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)品目分類目錄〉的通知》（財(cái)庫(kù)[2013]189號(hào)），并附《政府采購(gòu)品目分類目錄》，將政府采購(gòu)項(xiàng)目分為了貨物類、工程類和服務(wù)類，在這三大類下又細(xì)分了各級(jí)品目，相當(dāng)完整與細(xì)化，所以在項(xiàng)目實(shí)施前難以確定項(xiàng)目屬性的，應(yīng)當(dāng)查詢《政府采購(gòu)品目分類目錄》。如果按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》仍無(wú)法確定項(xiàng)目屬性的，則按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定，這是原則性規(guī)定，采購(gòu)實(shí)踐中由采購(gòu)人按照項(xiàng)目具體情況確定。
5.關(guān)于采購(gòu)需求確定
—采購(gòu)人“市場(chǎng)調(diào)研+價(jià)格測(cè)算”
《條例》的立法思路圍繞“推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革”，強(qiáng)調(diào)了采購(gòu)需求與履約驗(yàn)收在采購(gòu)活動(dòng)中的重要性，并作了相關(guān)的制度安排，如《條例》第十一條規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求；第十五條規(guī)定采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。87號(hào)令第十條、第十一條和第十二條落實(shí)了《條例》的上述相關(guān)規(guī)定，要求采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，然后根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)。同時(shí)規(guī)定了采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)具備的七項(xiàng)主要內(nèi)容。
6.關(guān)于采購(gòu)信息公開(kāi)
—擴(kuò)大公開(kāi)范圍+細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容
《條例》實(shí)施后，財(cái)政部于2015年7月頒布了《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)），又于今年4月頒布了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕86號(hào)），基本落實(shí)了《條例》對(duì)于政府采購(gòu)信息公開(kāi)的要求。
87號(hào)令對(duì)上述規(guī)范性文件的內(nèi)容加以吸納并進(jìn)一步做出明確規(guī)定：
第十三條增加了公開(kāi)招標(biāo)公告的內(nèi)容，包括預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最高限價(jià)、采購(gòu)人的采購(gòu)需求、公告期限、采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話等。
第十五條規(guī)定了資格預(yù)審公告的內(nèi)容。
第二十條增加六項(xiàng)招標(biāo)文件的內(nèi)容，分別是：①為落實(shí)政府采購(gòu)政策，采購(gòu)標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料；②采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最高限價(jià)；③采購(gòu)資金的支付方式、時(shí)間、條件；④投標(biāo)有效期；⑤采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；⑥投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等。
第六十九條增加了中標(biāo)結(jié)果公告的內(nèi)容，包括項(xiàng)目編號(hào)、地址和中標(biāo)金額、主要中標(biāo)標(biāo)的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求、中標(biāo)公告期限等。邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)人采用書(shū)面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件潛在投標(biāo)人的，還應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商的名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。同時(shí)要求，對(duì)未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。
7.關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的供應(yīng)商
—三種方式來(lái)確定
邀請(qǐng)招標(biāo)作為政府采購(gòu)的法定采購(gòu)方式之一，因其難以確定受邀請(qǐng)的供應(yīng)商，故實(shí)踐中較少為采購(gòu)人所采用。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十九條規(guī)定，符合采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的情形為：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。18號(hào)令第十五條規(guī)定，通過(guò)資格預(yù)審方式隨機(jī)選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。但如果項(xiàng)目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的，通過(guò)資格預(yù)審方式是難以確定供應(yīng)商的。
對(duì)此，87號(hào)令作了貼合實(shí)際的規(guī)定，在第十四條規(guī)定了三種確定邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式：（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；（二）從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部門”）建立的供應(yīng)商庫(kù)中選??；（三）采購(gòu)人書(shū)面推薦。采購(gòu)人以書(shū)面方式推薦受邀請(qǐng)供應(yīng)商應(yīng)該是符合邀請(qǐng)招標(biāo)實(shí)際情形的，但在程序上應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定，以防采購(gòu)人權(quán)利濫用，所以87號(hào)令同時(shí)對(duì)從供應(yīng)商庫(kù)中選取和書(shū)面推薦產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商備選名單數(shù)量和隨機(jī)抽取方式與程序性作了具體要求。
8.關(guān)于資格預(yù)審
—制度趨向完善，澄清只邀請(qǐng)招標(biāo)有資格預(yù)審的誤區(qū)
《條例》第二十一條規(guī)定了資格預(yù)審公告的媒體、主要內(nèi)容和提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的期限。而87號(hào)令進(jìn)一步完善了政府采購(gòu)資格預(yù)審制度，如第十五條規(guī)定了資格預(yù)審公告的主要內(nèi)容；第二十一條規(guī)定了資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容；第二十七條規(guī)定了資格預(yù)審文件澄清的要求。
此外，87號(hào)令第十八條第二款還規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。澄清了以往實(shí)務(wù)操作中只有邀請(qǐng)招標(biāo)才能進(jìn)行資格預(yù)審的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
9.關(guān)于差別歧視待遇
—情形外延細(xì)化，授權(quán)書(shū)不得作資格要求
《條例》第二十條規(guī)定了屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的七種情形。87號(hào)令將有關(guān)對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇的情形進(jìn)一步外延和具體化，第十七條規(guī)定：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。禁止將企業(yè)規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，這有利于中小企業(yè)參加政府采購(gòu)，落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)政策目標(biāo)。同時(shí)規(guī)定不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，放寬了市場(chǎng)條件，鼓勵(lì)供應(yīng)商之間公平競(jìng)爭(zhēng)。
10.關(guān)于樣品使用
—限定使用情形，規(guī)定處理方式
87號(hào)令第二十二條規(guī)定了依樣品采購(gòu)的要求，即采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，但僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外。所謂“主觀判斷”，就是需要通過(guò)感官認(rèn)知對(duì)客體進(jìn)行判斷，一般適用于特殊定制的產(chǎn)品，不得擴(kuò)大依樣品采購(gòu)的適用范圍，避免增加供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)。
該條第二款規(guī)定，要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。此外對(duì)樣品的包裝、運(yùn)送和接收也應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。
該條第三款規(guī)定了對(duì)樣品的處置方式，即采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。特別是對(duì)中標(biāo)人樣品的保管和封存，在依樣品采購(gòu)中，樣品是進(jìn)行履約驗(yàn)收的重要依據(jù)，如果中標(biāo)供應(yīng)商履約時(shí)所提供的產(chǎn)品與樣品不符，應(yīng)認(rèn)定其未提供合同規(guī)定的產(chǎn)品，可以依《合同法》追究其違約責(zé)任。
11.關(guān)于投標(biāo)有效期
—明確效力和作用
87號(hào)令第二十三條規(guī)定，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。
實(shí)踐中，招標(biāo)文件通常都規(guī)定了投標(biāo)有效期，而且規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中作出響應(yīng)，未響應(yīng)或未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)文件將做無(wú)效投標(biāo)處理。但對(duì)投標(biāo)有效期的性質(zhì)、效力和作用，并沒(méi)有深入的理解。根據(jù)合同訂立的一般原理，招標(biāo)文件為要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件為要約，那么投標(biāo)有效期即是要約的有效期限，要約人在要約有效期內(nèi)受要約約束，并不得撤銷要約，受要約人應(yīng)當(dāng)在要約有效期內(nèi)發(fā)出承諾，否則承諾無(wú)效。依此合同訂立的一般原理，投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不得撤銷投標(biāo)文件，否則無(wú)權(quán)收回投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知。
12.關(guān)于招標(biāo)文件澄清修改
—進(jìn)一步完善澄清修改的內(nèi)容和程序
《條例》第三十一條規(guī)定了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件的澄清或者修改的程序性要求。87號(hào)令進(jìn)一步完善了招標(biāo)文件澄清或者修改的內(nèi)容和程序。
87號(hào)令第二十七條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。同時(shí)，根據(jù)澄清或者修改的內(nèi)容是否可能影響投標(biāo)文件的編制而規(guī)定了不同的程序性要求：如果澄清或者修改的內(nèi)容不影響投標(biāo)文件的編制，澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。如果澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
13.關(guān)于終止采購(gòu)活動(dòng)
—明確采購(gòu)人不得擅自終止及依法終止的程序
87號(hào)令第二十九條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后，除因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消的情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。
曾有學(xué)者認(rèn)為，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件為要約邀請(qǐng)，故對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不具有法律約束力。對(duì)此，筆者不能茍同。招標(biāo)公告、招標(biāo)文件雖為要約邀請(qǐng)，然招標(biāo)是合同訂立的特殊方式，有專門的法律規(guī)范，為維護(hù)國(guó)家利益和公共利益，確保招標(biāo)的嚴(yán)肅性，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人具有法律約束力，除因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。
87號(hào)令該條第二款規(guī)定了因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消所終止招標(biāo)的程序性要求，即采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書(shū)面形式通知已經(jīng)獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件或者被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消的原因報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。已經(jīng)收取招標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購(gòu)活動(dòng)后5個(gè)工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。此處的孳息指法定孳息，即銀行利息。
14.關(guān)于同品牌競(jìng)標(biāo)
—同品牌同型號(hào)只能一家供應(yīng)商參加
采購(gòu)實(shí)踐中，多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品并參加投標(biāo)的情況較為普遍，而業(yè)界對(duì)這種情況下如何計(jì)算供應(yīng)商的家數(shù)存在頗多爭(zhēng)議。早在2003年4月，財(cái)政部函復(fù)河北省財(cái)政廳，即《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財(cái)辦庫(kù)〔2003〕38號(hào)），其中確立了處理上述情形的基本要求。該復(fù)函指出，政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)是指符合采購(gòu)人采購(gòu)需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競(jìng)爭(zhēng)，原則上同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人，為避免同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品出現(xiàn)多個(gè)投標(biāo)人的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加。如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。
87號(hào)令第三十一條吸納了上述函復(fù)的規(guī)定，并根據(jù)不同的評(píng)審方法具體規(guī)定了供應(yīng)商家數(shù)的確定方法：
采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過(guò)資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無(wú)效。
采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。
采購(gòu)實(shí)踐中，對(duì)非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目是否適用上述規(guī)定存在較大爭(zhēng)議。因此87號(hào)令該條第三款又規(guī)定，非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。
在適用中還應(yīng)當(dāng)注意，不論是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法還是綜合評(píng)分法，如果提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人按一家計(jì)算之后供應(yīng)商家數(shù)少于三家的，應(yīng)當(dāng)按照廢標(biāo)處理。
15.關(guān)于投標(biāo)文件接收
—新增如實(shí)記錄送達(dá)時(shí)間和密封情況的要求
實(shí)踐中，因采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未如實(shí)記錄投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，使得開(kāi)標(biāo)時(shí)因密封狀況不符合招標(biāo)文件要求而不予開(kāi)標(biāo)導(dǎo)致供應(yīng)商質(zhì)疑的情況時(shí)有發(fā)生。為此，87號(hào)令補(bǔ)充規(guī)定了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接收投標(biāo)文件的有關(guān)要求。
第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個(gè)人不得在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件。
對(duì)于逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，18號(hào)令規(guī)定為無(wú)效投標(biāo)文件，但87號(hào)令中刪除了這一規(guī)定，因投標(biāo)文件未經(jīng)評(píng)審，難以認(rèn)定是否有效。
16.關(guān)于串通投標(biāo)
—情形認(rèn)定吸納招投標(biāo)做法
《條例》第七十四條規(guī)定了惡意串通的七種情形，其中（一）、（二）、（七）屬于供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的行為，（三）、（四）、（五）、（六）屬于供應(yīng)商之間惡意串通的行為，但上述惡意串通的行為在取證上均較為困難，故以往對(duì)串通投標(biāo)的認(rèn)定成為政府采購(gòu)監(jiān)督管理和行政處罰的一大難題。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定了視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)六種情形，包括：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。上述規(guī)定的情形在實(shí)務(wù)中較容易調(diào)查取證與認(rèn)定，而政府采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商串通投標(biāo)的認(rèn)定與處罰，也大多基于上述情形。為使事實(shí)認(rèn)定和行政處罰法律適用相一致，87號(hào)令將《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條的規(guī)定加以吸收，并于第三十七條中加以呈現(xiàn)和規(guī)定。
17.關(guān)于投標(biāo)文件撤回與撤銷
—明確撤回程序，規(guī)定撤銷的法律后果
撤回與撤銷是兩個(gè)法律概念，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十五條規(guī)定，投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書(shū)面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。
撤回是在投標(biāo)截止前，即投標(biāo)文件生效前的任何時(shí)候，投標(biāo)人均有權(quán)撤回投標(biāo)文件，但應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書(shū)面通知招標(biāo)人；而一旦投標(biāo)截止后，投標(biāo)文件效力發(fā)生，在投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人就不得撤回投標(biāo)文件了，如果撤銷投標(biāo)文件，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，即其投標(biāo)保證金不予返還，或被列入不良行為記錄名單。
87號(hào)令吸收了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的上述規(guī)定并加以細(xì)化，分別在第三十四條和三十八條中規(guī)定了投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的程序性要求。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書(shū)面通知采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求簽署、蓋章、密封后，作為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)，退還已收取的投標(biāo)保證金。
87號(hào)令第二十三條規(guī)定了在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)的法律后果。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不退還其投標(biāo)保證金。
18.關(guān)于開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)
—禁止評(píng)委會(huì)成員（包括采購(gòu)人代表）參加
開(kāi)標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，87號(hào)令對(duì)18號(hào)令第三十八條和第三十九條作了如下兩方面的修訂。
①18號(hào)令第三十八條第二款規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位在開(kāi)標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門及有關(guān)部門可視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)活動(dòng)；87號(hào)令三十九條第二款修訂為：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購(gòu)文件一并存檔。
財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督是其法定職責(zé)，但財(cái)政部門難以對(duì)所有項(xiàng)目都進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，所以要求采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像，且要求錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，并作為采購(gòu)文件一并存檔，這有利于財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。
②開(kāi)標(biāo)的參加人員，18號(hào)令第三十九條規(guī)定開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)采購(gòu)單位主持，采購(gòu)人、投標(biāo)人和有關(guān)方面代表參加；87號(hào)令第四十條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。
注意：這里有兩個(gè)方面的修訂和補(bǔ)充。
一是將“采購(gòu)人、投標(biāo)人和有關(guān)方面代表參加”修訂為：“邀請(qǐng)投標(biāo)人參加”。這一修訂與《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條規(guī)定一致。采購(gòu)實(shí)踐中，因投標(biāo)人未參加開(kāi)標(biāo)而不予開(kāi)標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生，而邀請(qǐng)投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)后，至于投標(biāo)人是否參加開(kāi)標(biāo)就并不影響開(kāi)標(biāo)了。這體現(xiàn)在87號(hào)令第四十二條第三款的規(guī)定中，即投標(biāo)人未參加開(kāi)標(biāo)的，視同認(rèn)可開(kāi)標(biāo)結(jié)果。
二是明確規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。這里的評(píng)標(biāo)委員會(huì)包括采購(gòu)人代表，參加開(kāi)標(biāo)的采購(gòu)人不得再作為采購(gòu)人代表參加評(píng)審活動(dòng)。87號(hào)令六十六條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
19.關(guān)于資格審查主體
—由“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”變?yōu)椤安少?gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”
根據(jù)18號(hào)令第四十四條和第五十四條規(guī)定，資格性檢查應(yīng)屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作職責(zé)，但87號(hào)令中將這一職責(zé)賦予了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
87號(hào)令第四十四條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。應(yīng)當(dāng)說(shuō)87號(hào)令的這一規(guī)定，對(duì)評(píng)審工作作了較大的調(diào)整?！稐l例》和87號(hào)令對(duì)于資格預(yù)審由誰(shuí)來(lái)審查均未作明確規(guī)定，在資格后審階段，87號(hào)令第四十四條明確規(guī)定了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，這賦予了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查的職責(zé)。
那么，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行資格審查？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，在87號(hào)令實(shí)施之前業(yè)界就應(yīng)該有了比較一致的認(rèn)識(shí)。資格審查是評(píng)審工作的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)投標(biāo)人能否進(jìn)入評(píng)標(biāo)，極易引起爭(zhēng)議并引發(fā)質(zhì)疑投訴，所以采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有充分的準(zhǔn)備，未雨綢繆。我們認(rèn)為，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組成審查小組進(jìn)行資格審查，審查小組的組成人員由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自行確定，亦可參照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定組成。
20.關(guān)于評(píng)標(biāo)組織工作
—明確了采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)的十項(xiàng)職責(zé)
《條例》第十二條規(guī)定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織政府采購(gòu)活動(dòng)，但對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何組織評(píng)審工作未作明確規(guī)定。在實(shí)務(wù)操作中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于如何組織評(píng)審，以及在評(píng)審工作中應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)于法無(wú)據(jù)、無(wú)所適從。
鑒于此，87號(hào)令第四十五條具體規(guī)定了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)履行的十項(xiàng)職責(zé)，其中第（七）項(xiàng)規(guī)定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；第（八）項(xiàng)規(guī)定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果時(shí)，有87號(hào)令第六十四條規(guī)定情形的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書(shū)面說(shuō)明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。這賦予了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)審工作的重要職責(zé)。
《條例》第四十二條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明。但實(shí)踐中采購(gòu)人在評(píng)標(biāo)前說(shuō)明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)是合理且是必要的，不能一概將采購(gòu)人說(shuō)明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求都認(rèn)為是傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明。為此，87號(hào)令第四十五條第二款規(guī)定，采購(gòu)人可以在評(píng)標(biāo)前說(shuō)明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求，但說(shuō)明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見(jiàn)，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面材料，并隨采購(gòu)文件一并存檔。這為采購(gòu)人合理說(shuō)明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求提供了法律依據(jù)。
21.關(guān)于評(píng)委會(huì)組成與產(chǎn)生
—采購(gòu)人不派代表的，評(píng)委會(huì)組成不合法；1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目，評(píng)委會(huì)成員需7人以上
87號(hào)令第四十七條規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員和數(shù)量。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。實(shí)務(wù)操作中，常有采購(gòu)人放棄參與評(píng)審權(quán)利的情況發(fā)生，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員全部由評(píng)審專家組成，這種做法不符合法定的人員組成結(jié)構(gòu)。
對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上組成的采購(gòu)項(xiàng)目的情形，87號(hào)令也作了一些調(diào)整：一是采購(gòu)金額由18號(hào)令規(guī)定的300萬(wàn)元提高到了1000萬(wàn)元；二是增加了采購(gòu)項(xiàng)目社會(huì)影響較大的情形。
此外，87號(hào)令刪除了18號(hào)令中“招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢過(guò)意見(jiàn)的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)”的規(guī)定，同時(shí)增加了評(píng)審專家產(chǎn)生的方式，包括隨即抽取和自行選定兩種方式，并在第四十八條中作了規(guī)定，即采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘?，通過(guò)隨機(jī)方式抽取評(píng)審專家。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。
22.關(guān)于評(píng)標(biāo)方法
—?jiǎng)h除性價(jià)比法，銜接《條例》并與國(guó)際做法保持一致
18號(hào)令第五十條規(guī)定，貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。18號(hào)令第五十一條規(guī)定，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。實(shí)際工作中常用的評(píng)標(biāo)方法是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，這也是《招標(biāo)投標(biāo)法》所確定的評(píng)標(biāo)方法，國(guó)際招標(biāo)中的評(píng)審方法也大多是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，性價(jià)比法均較少采用。因此，根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐和招標(biāo)評(píng)審慣例，《條例》第三十四條中將政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法規(guī)定為了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法這兩種，且明確規(guī)定，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。為與上位法保持一致，18號(hào)令規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法急需修訂。
對(duì)此，87號(hào)令對(duì)18號(hào)令的評(píng)標(biāo)方法作了調(diào)整：第五十三條規(guī)定，評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法；第五十四條規(guī)定，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法，這與《條例》保持了一致，實(shí)現(xiàn)與上位法的銜接；第五十五條規(guī)定了綜合評(píng)分法中評(píng)審因素的設(shè)定范圍，以及評(píng)審因素的細(xì)化和量化的要求，避免評(píng)審因素和分值設(shè)定過(guò)于寬泛導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)審成員自由裁量過(guò)大所出現(xiàn)的評(píng)分畸高畸低現(xiàn)象，保證綜合評(píng)分的客觀公正。
87號(hào)令第五十九條規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的修正規(guī)則和要求，即投標(biāo)文件報(bào)價(jià)出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：（一）投標(biāo)文件中開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)；（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；（三）單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯(cuò)位的，以開(kāi)標(biāo)一覽表的總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；（四）總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。開(kāi)標(biāo)一覽表屬于開(kāi)標(biāo)時(shí)唱標(biāo)的內(nèi)容，具有法律約束力。
修正后的報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無(wú)效。
23.關(guān)于低價(jià)投標(biāo)認(rèn)定
—由“低于成本”改為“低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)”
關(guān)于對(duì)低價(jià)投標(biāo)的認(rèn)定與處理，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章均未作出明確規(guī)定，這導(dǎo)致在政府采購(gòu)活動(dòng)中供應(yīng)商低價(jià)投標(biāo)難以認(rèn)定與處理，惡性的低價(jià)中標(biāo)嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（七部委令第12號(hào)，2013年4月修訂）第二十一條規(guī)定，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。這一做法對(duì)于低價(jià)投標(biāo)的認(rèn)定是行之有效的，可以比較有效地遏制低價(jià)競(jìng)標(biāo)。87號(hào)令將這一做法加以吸收，并根據(jù)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)加以完善后，呈現(xiàn)在第六十條中。
87號(hào)令第六十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。這一規(guī)定為認(rèn)定與處理低價(jià)投標(biāo)提供了法律依據(jù)。
24.關(guān)于評(píng)委會(huì)行為
—在《條例》規(guī)定基礎(chǔ)上又提出了七項(xiàng)“禁止”
《條例》第四十條規(guī)定，政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密；第四十一條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審?！稐l例》中的上述規(guī)定，明確了政府采購(gòu)評(píng)審專家參加評(píng)審活動(dòng)的基本要求和評(píng)審原則。
87號(hào)令第六十二條在《條例》上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)七項(xiàng)禁止性行為，如存在其中第一至五項(xiàng)行為之一的，其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審。
25.關(guān)于重新評(píng)審情形
—銜接《條例》并吸收69號(hào)文的具體做法
《條例》第四十四條規(guī)定，除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。
早在2012年6月財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“69號(hào)文”）中，就基于政府采購(gòu)評(píng)審工作實(shí)際中的問(wèn)題，對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審職責(zé)和評(píng)審工作紀(jì)律作了具體規(guī)定。關(guān)于重新評(píng)審，69號(hào)文規(guī)定，評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外，這明確規(guī)定了重新評(píng)審的范圍。69號(hào)文在規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)發(fā)揮了重要作用，但作為規(guī)范性文件，其法律效力有限。
根據(jù)《條例》的要求和69號(hào)文的具體做法，87號(hào)令第六十四條規(guī)定了重新評(píng)審的情形，包括：（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。此外，87號(hào)令還進(jìn)一步明確了復(fù)核和重新評(píng)審的程序性要求，評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。重新評(píng)審是基于對(duì)評(píng)審錯(cuò)誤的糾正，故應(yīng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審以糾正錯(cuò)誤，不能重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審。
26.關(guān)于停止評(píng)標(biāo)
—規(guī)定了兩種情形
87號(hào)令第六十五條規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作的情形：一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無(wú)法進(jìn)行；二是招標(biāo)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的。存在上述情形的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并作書(shū)面記錄。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)在修改招標(biāo)文件后重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
27.關(guān)于重新組建評(píng)委會(huì)
—評(píng)委會(huì)及其成員出現(xiàn)四種情形時(shí)啟用，是87號(hào)令的一大亮點(diǎn)
采購(gòu)實(shí)踐中，常因評(píng)審活動(dòng)違法違規(guī)而致廢標(biāo)并重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，居高不下的廢標(biāo)率，嚴(yán)重制約了政府采購(gòu)的效率。87號(hào)令對(duì)此作出了應(yīng)對(duì)性規(guī)定，即區(qū)分評(píng)審活動(dòng)的違法違規(guī)情形，因評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員的違法違規(guī)認(rèn)定其評(píng)審無(wú)效，由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審。應(yīng)該說(shuō)這是政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的制度創(chuàng)新，也是87號(hào)令的一大亮點(diǎn)。
87號(hào)令第六十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門：（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的；（二）有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的；（四）有《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定的違法行為的。
上述第一項(xiàng)情形，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合87號(hào)令第四十七條之規(guī)定，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成人員與比例；還包括87號(hào)令第四十九條規(guī)定，評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定，又無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的。
第二項(xiàng)情形，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)存在第六十二條第一至五項(xiàng)的禁止性行為（①確定參與評(píng)標(biāo)至評(píng)標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；②接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說(shuō)明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；③違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見(jiàn)或者征詢采購(gòu)人的傾向性意見(jiàn)；④對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分；⑤在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的）。
第三項(xiàng)情形，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員在評(píng)活動(dòng)中受到單位或者個(gè)人的非法干預(yù)。
第四項(xiàng)情形，是指《條例》第七十五條規(guī)定的政府采購(gòu)評(píng)審專家的四種違法情形：①未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審；②泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的；③與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的；④收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的。重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的，有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
28.關(guān)于評(píng)標(biāo)結(jié)果確認(rèn)與通知
—采購(gòu)人限期內(nèi)未確定視同認(rèn)可第一中標(biāo)候選人中標(biāo)；告知落標(biāo)人得分及排名
《條例》第四十三條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。采購(gòu)實(shí)踐中因采購(gòu)人對(duì)評(píng)審結(jié)果不滿，中標(biāo)或成交候選人的確定往往久拖不決。針對(duì)這一現(xiàn)象，87號(hào)令第六十八條第四款規(guī)定，采購(gòu)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)未按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說(shuō)明合法理由的，視同按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
對(duì)于未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人的行為，87號(hào)令第七十七條還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
關(guān)于評(píng)審結(jié)果的通知，87號(hào)令第六十九條第五款補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。以往，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往擔(dān)心告知未中標(biāo)供應(yīng)商評(píng)審得分與排序會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商質(zhì)疑投訴增多，實(shí)際上供應(yīng)商的很多質(zhì)疑是針對(duì)其未中標(biāo)而提出的，如果明確告知其評(píng)審得分與排序，有利于供應(yīng)商對(duì)其未能中標(biāo)的理解與接受。
29.關(guān)于采購(gòu)合同
—明確了必備條款與爭(zhēng)議的法律適用
《政府采購(gòu)法》第四十三條規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用《合同法》，這明確了政府采購(gòu)合同的法律適用。當(dāng)然，政府采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)于政府采購(gòu)合同有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用政府采購(gòu)法律法規(guī)。關(guān)于合同的必備條款，《合同法》第十二條規(guī)定，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：(一)當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；(二)標(biāo)的；(三)數(shù)量；(四)質(zhì)量；(五)價(jià)款或者報(bào)酬；(六)履行期限、地點(diǎn)和方式；(七)違約責(zé)任；(八)解決爭(zhēng)議的方法。87號(hào)令第七十二條規(guī)定政府采購(gòu)合同的內(nèi)容與《合同法》保持一致。
政府采購(gòu)的爭(zhēng)議處理依其不同階段而適用不同的法律：在合同訂立階段，亦即采購(gòu)階段，其爭(zhēng)議處理依《政府采購(gòu)法》第六章（質(zhì)疑與投訴）來(lái)處理；而在合同履行階段，因政府采購(gòu)合同適用《合同法》，故其爭(zhēng)議解決應(yīng)依《合同法》之規(guī)定。87號(hào)令第七十三條第二款規(guī)定，政府采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等，均適用《合同法》。《合同法》第一百二十八條規(guī)定，當(dāng)事人可以通過(guò)和解或者調(diào)解解決合同爭(zhēng)議。當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人沒(méi)有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無(wú)效的，可以向人民法院起訴。
30.關(guān)于履約驗(yàn)收
—未中標(biāo)人參與驗(yàn)收；采購(gòu)人及時(shí)追究違約責(zé)任
政府采購(gòu)合同的履行是政府采購(gòu)的重要階段，而采購(gòu)實(shí)務(wù)中往往是重采購(gòu)過(guò)程輕合同履行。關(guān)于合同的驗(yàn)收，《條例》第四十五條已有明確規(guī)定，此次87號(hào)令第七十四條又作了進(jìn)一步的明確規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)作為驗(yàn)收書(shū)的參考資料一并存檔。2016年11月財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)），對(duì)履約驗(yàn)收有較明確的規(guī)定。
履約管理是采購(gòu)人的重要職責(zé)，在合同的履約過(guò)程中，采購(gòu)人的主要義務(wù)是支付采購(gòu)資金，如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在違約行為，應(yīng)及時(shí)追究其違約責(zé)任。而在采購(gòu)實(shí)務(wù)中，采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有違約行為時(shí)，往往是以拒付采購(gòu)資金來(lái)應(yīng)對(duì)，而怠于行使其追究供應(yīng)商違約責(zé)任的權(quán)利，結(jié)果反成為被告。
有鑒于此，87號(hào)令第七十五條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的履約管理，并按照采購(gòu)合同約定，及時(shí)向中標(biāo)人支付采購(gòu)資金。對(duì)于中標(biāo)人違反采購(gòu)合同約定的行為，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，依法追究其違約責(zé)任。
31.關(guān)于“期間”的計(jì)算
—對(duì)起止日期和本數(shù)作出界定
《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，關(guān)于期間的規(guī)定大多采用工作日。而在實(shí)際操作中，對(duì)于期間的計(jì)算有不同的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致期間計(jì)算的不一致。實(shí)際上，我國(guó)法律有關(guān)期間的計(jì)算已有明確的規(guī)定。此次87號(hào)令第八十五條對(duì)于期間的計(jì)算作了特別的規(guī)定，本辦法規(guī)定按日計(jì)算期間的，開(kāi)始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開(kāi)始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。同時(shí)，第八十六條對(duì)本數(shù)也作出了明確的界定，即本辦法所稱的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“以內(nèi)”，包括本數(shù)；所稱的“不足”，不包括本數(shù)。這些規(guī)定有利于一線采購(gòu)人員正確實(shí)施法律法規(guī)。
| 南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)版權(quán)所有業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位：南京市發(fā)展和改革委員會(huì) |
| 技術(shù)支持：江蘇皓盤軟件科技有限公司 |
| 您是本站第 1744050 位訪問(wèn)者 蘇ICP備16021645號(hào)-1 |
蘇公網(wǎng)安備32010602011968
|