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全面推行電子化招標(biāo)采購

《中國招標(biāo)》周刊記者：武文卿

  《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案(2017-2019年)》作為指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)全面推行電子化招標(biāo)采購的重要文件，規(guī)劃了招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的時間表和路線圖，分年度提出了建立完善制度標(biāo)準(zhǔn)和平臺體系架構(gòu)，各類信息平臺互聯(lián)互通、資源共享，全面實現(xiàn)全流程信息化、智能化招標(biāo)采購的行動目標(biāo)……

  國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人在解讀國家發(fā)展改革委、工信部、住建部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案(2017-2019年)》（發(fā)改法規(guī)[2017]357號，以下簡稱《行動方案》）時表示，《行動方案》指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)全面推行電子化招標(biāo)采購，改革創(chuàng)新招標(biāo)采購交易機制、信用體系和監(jiān)督方式，以實現(xiàn)招標(biāo)采購市場健康可持續(xù)發(fā)展。

  《行動方案》六大主要任務(wù)

  【凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求現(xiàn)場辦理；凡是能夠在線獲取的市場主體信息，原則上不再要求市場主體以紙質(zhì)方式重復(fù)提供；凡是能夠通過行政監(jiān)督平臺在線下達的行政監(jiān)督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件?！?/span>

  作為指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)全面推行電子化招標(biāo)采購的重要文件，《行動方案》規(guī)劃了招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的時間表和路線圖，分年度提出了建立完善制度標(biāo)準(zhǔn)和平臺體系架構(gòu)，各類信息平臺互聯(lián)互通、資源共享，全面實現(xiàn)全流程信息化、智能化招標(biāo)采購的行動目標(biāo)，明確了六項主要任務(wù)：

  第一，加快交易平臺市場化發(fā)展，積極引導(dǎo)社會資本按照市場化、專業(yè)化方向建設(shè)運營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，滿足不同行業(yè)電子招標(biāo)采購需求。

  第二，完善公共服務(wù)平臺體系，加快電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立可持續(xù)運行機制，不斷創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

  第三，創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，抓緊搭建電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺，推動招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督，向事中事后、動態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，以行政監(jiān)督的無紙化推動招標(biāo)采購全流程的電子化。

  《行動方案》特別強調(diào)，凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求現(xiàn)場辦理；凡是能夠在線獲取的市場主體信息，原則上不再要求市場主體以紙質(zhì)方式重復(fù)提供；凡是能夠通過行政監(jiān)督平臺在線下達的行政監(jiān)督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。

  第四，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，推動各級各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺互聯(lián)互通，與公共資源交易平臺整合共享，并與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享平臺對接并交互數(shù)據(jù)信息。

  第五，強化信息拓展應(yīng)用，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)特別是公共服務(wù)平臺，依法高效采集、有效整合和充分運用招標(biāo)采購交易數(shù)據(jù)和信用信息，為決策和監(jiān)管提供依據(jù)，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐。

  第六，完善制度和技術(shù)保障，加快健全有關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)規(guī)范，為推廣應(yīng)用電子招標(biāo)采購提供制度支持；加強電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)安全保障，培育和規(guī)范開發(fā)市場。

  全流程信息化、智能化的行動國標(biāo)

  【經(jīng)過三年的努力，到201 9年，覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)有序運行，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。】

  《行動方案》規(guī)劃了招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的時間表和路線圖，分年度提出了建立完善制度標(biāo)準(zhǔn)和平臺體系架構(gòu)，各類信息平臺互聯(lián)互通、資源共享，全面實現(xiàn)全流程信息化、智能化招標(biāo)采購的行動目標(biāo)。

  爭取經(jīng)過三年的努力，到2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)有序運行，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

  為實現(xiàn)這一目標(biāo)，《行動方案》提出四項原則：一是堅持政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)；二是堅持互連互通、資源共享；三是堅持創(chuàng)新監(jiān)管、提高效能；四是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。

  政府要從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、安全保障、公共服務(wù)等方面，引導(dǎo)各類市場主體積極參與電子招標(biāo)采購平臺體系建設(shè)運營，充分發(fā)揮市場機制作用，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購內(nèi)生動力。

  依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)互通，招標(biāo)采購全流程透明高效運行。加快電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與有關(guān)信息平臺的對接融合，推動市場大數(shù)據(jù)充分聚合、深人挖掘和廣泛運用。

  充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管優(yōu)勢，實現(xiàn)平臺技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機制創(chuàng)新同步推進，推動動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管和信用管理，進一步提高監(jiān)管效能。

  強化頂層設(shè)計，發(fā)揮政府、行業(yè)組織和市場主體作用，統(tǒng)籌安排各項政策措施，通過典型地區(qū)、行業(yè)和平臺的創(chuàng)新示范，有計劃分步驟實現(xiàn)全地域、全行業(yè)、全流程電子化招標(biāo)采購。

  電子招投標(biāo)三大平臺發(fā)展方向

  【跟據(jù)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺定位和發(fā)展實際情況，《行動方案》明確，交易平臺著力推進市場化和專業(yè)化發(fā)展，公共服務(wù)平臺著力強化公共服務(wù)供給，行政監(jiān)督平臺著力提高行政監(jiān)管效能。】

  根據(jù)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺定位、發(fā)展實際情況，《行動方案》明確分類指導(dǎo)推進的發(fā)展路徑。

  積極引導(dǎo)社會資本按照市場化、專業(yè)化方向，建設(shè)運營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，滿足不同行業(yè)電子招標(biāo)采購需求，并促進交易平臺在市場競爭中實現(xiàn)集約化運營。

  支持和鼓勵交易平臺通過優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，吸引非依法必須招標(biāo)項目自愿運用電子化招標(biāo)采購。交易平臺應(yīng)當(dāng)以在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程為目標(biāo)，圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進行功能設(shè)置，切實為交易主體服務(wù)，為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利。有關(guān)部門各機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對交易平臺實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好環(huán)境，不得設(shè)置市場壁壘。

  各地要加快電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購活動的公共服務(wù)全覆蓋。公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)立足“交易平臺樞紐、公共信息載體、身份互認橋梁、行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，免費提供依法必需的公共服務(wù)，并可以通過提供個性化增值服務(wù)等方式，建立平臺可持續(xù)運行機制。公共服務(wù)平臺不得具備交易功能；鼓勵公共服務(wù)平臺根據(jù)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門需要，創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

  鑒于行政監(jiān)督平臺與交易平臺和公共服務(wù)平臺相比建設(shè)相對滯后，有的還存在管辦不分、交易服務(wù)與監(jiān)管不分的問題，《行動方案》要求各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，抓緊搭建電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺，滿足在線監(jiān)管的需要。

  行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)具備對招標(biāo)采購全過程進行實時在線監(jiān)管等功能，不得與交易平臺合并建設(shè)和運營，也不得具備任何交易功能，保證在線監(jiān)督的獨立性和公正性。行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口，不得限制或排斥交易平臺、公共服務(wù)平臺與其對接交互信息。

  推進平臺對接  完善信息交互

  【針對政府部門之間數(shù)據(jù)往往不共享、電子招標(biāo)投標(biāo)存在線上線下“雙軌制”等現(xiàn)象，《行動方案》要求加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，實現(xiàn)政府部門之間數(shù)據(jù)共享；從推進平臺對接和完善信息交互機制兩方面，加強赍源共享?！?/span>

  《行動方案》以推進招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革作為推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展的重點，明確要求各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依托行政監(jiān)督平臺，探索擴大招標(biāo)人自主決策權(quán)并強化相應(yīng)法律責(zé)任約束，加強對招標(biāo)采購活動的監(jiān)管和服務(wù)。

  針對政府部門之間數(shù)據(jù)往往不共享、電子招標(biāo)投標(biāo)存在線上線下“雙軌制”等現(xiàn)象，《行動方案》要求加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，實現(xiàn)政府部門之間數(shù)據(jù)共享。充分運用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺整體功能，通過電子招標(biāo)采購全流程信息的動態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開，推動招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督，向事中事后、動態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，進一步提高行政監(jiān)督的針對性、有效性和規(guī)范性。

  《行動方案》從推進平臺對接和完善信息交互機制兩方面，加強資源共享。一方面，推動各級各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺和行政監(jiān)督平臺以公共服務(wù)平臺為樞紐，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。其中，交易平臺應(yīng)當(dāng)選擇任一公共服務(wù)平臺對接交互信息，并可依法直接與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺對接交互信息；與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)對接，并負責(zé)將交易平臺依法交互的交易信息、信用信息推送至相應(yīng)行政監(jiān)督平臺；下級公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與上級公共服務(wù)平臺對接交互信息，鼓勵同級公共服務(wù)平臺之間互聯(lián)對接，逐步形成全國縱橫聯(lián)通的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系；加強電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與公共資源交易、投資、信用等信息平臺的互聯(lián)共享。

  另一方面，強調(diào)要積極培育各類平臺主動交互信息的內(nèi)生動力，按照互利互惠原則，提供依法公開數(shù)據(jù)的交易平臺和公共服務(wù)平臺可以按照交互數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類別和規(guī)模比例，分享集合數(shù)據(jù)使用權(quán)利和大數(shù)據(jù)分析成果運用的增值效益，促進信息全網(wǎng)有序流動。

  運用大數(shù)據(jù)  順應(yīng)時代大趨勢

  【招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的交易數(shù)據(jù)和信用信息數(shù)據(jù)，不但能夠為招標(biāo)搜標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展提供重要數(shù)據(jù)支持，也能夠反映宏觀經(jīng)濟運行情況?！缎袆臃桨浮讽槕?yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，非常重視交易大數(shù)據(jù)和信用信息的應(yīng)用?！?/span>

  國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人介紹，國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》要求，著力推進數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的交易數(shù)據(jù)和信用信息數(shù)據(jù)，不但能夠為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展提供重要數(shù)據(jù)支持，也能夠反映宏觀經(jīng)濟運行情況?！缎袆臃桨浮讽槕?yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，非常重視交易大數(shù)據(jù)和信用信息的應(yīng)用。

  一方面運用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)、特別是公共服務(wù)平臺，依法高效采集、有效整合和充分運用招標(biāo)采購信息數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門和市場主體提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。通過對招標(biāo)采購信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為把握市場動態(tài)、預(yù)測行業(yè)發(fā)展和研判經(jīng)濟形勢提供研究支撐，為制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預(yù)警違法違規(guī)行為，實行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。

  另一方面鼓勵各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建立招標(biāo)投標(biāo)信用數(shù)據(jù)庫，按照客觀記錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開共享、用戶評價的原則，利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)等市場主體信用基本信息，并通過公共服務(wù)平臺和信用信息共享平臺進行共享，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐，促進招標(biāo)采購市場主體信用自律，引導(dǎo)誠信體系建設(shè)。

  問題導(dǎo)向  對癥施治

  我國實行電子化招標(biāo)采購10多年來，交易效率、節(jié)資率明顯提高，市場競爭不斷充分透明，但這不意味著電子招標(biāo)采購所面臨的制約其發(fā)展的障礙已經(jīng)克服。

  為此，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，切實推動加快平臺建設(shè)，完成《行動方案》確定的2017年各項任務(wù)，并逐年擬定年度工作方案，細化分解年度工作任務(wù)，組織和督促有關(guān)責(zé)任主體抓好落實。

  據(jù)悉，《行動方案》還重點明確國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)組織、大型國企——特別是央企、招標(biāo)采購等有關(guān)市場主體的責(zé)任和分工以及實施保障措施，力求可操作、可考核。