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基于“互聯(lián)網(wǎng)+”城市軌道

交通的工程投資管理系統(tǒng)應(yīng)用分析

口文／北京誠(chéng)信少康工程造價(jià)咨詢有限公司，張冠容

  編者按：城市軌道交通工程投資體量巨大，一條線路動(dòng)輒上百億元，如何保證投資效益、提升投資管理工作的精確性和可控性是當(dāng)務(wù)之急。作者認(rèn)為，應(yīng)引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，研發(fā)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城市軌道交通系統(tǒng)。在分析現(xiàn)有投資管理存在問題基礎(chǔ)上，作者對(duì)該系統(tǒng)的應(yīng)用特點(diǎn)及主要功能進(jìn)行了深入闡述，旨在完善提高系統(tǒng)的功能分布和用戶體驗(yàn)。

  2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。之后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，從而進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力。

  在此“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景之下，城市軌道交通行業(yè)應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代潮流，將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維引入工程投資管理之中，研發(fā)一種基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城市軌道交通工程投資管理系統(tǒng)，從而提升造價(jià)管理系統(tǒng)的功能分布和用戶體驗(yàn)。

  一、“互聯(lián)網(wǎng)+”城市軌道的必要性

  1.利于互聯(lián)網(wǎng)的乘數(shù)效應(yīng)

  “互聯(lián)網(wǎng)+”并不是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的簡(jiǎn)單相加，而是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息通信技術(shù)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造出新的發(fā)展生態(tài)和管理模式，從而產(chǎn)生1+1>2的乘數(shù)效應(yīng)。

  “互聯(lián)網(wǎng)+”通過行業(yè)跨界，尋找互聯(lián)網(wǎng)與城市軌道交通工程的相關(guān)性，將傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化處理，將原本有限的數(shù)據(jù)進(jìn)行提升、分析和流轉(zhuǎn)，利于“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)，顯著提升工程投資管理中數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)和完整精確。

  2.城市軌道行業(yè)發(fā)展需要

  城市軌道交通工程作為市政基礎(chǔ)設(shè)施中的重點(diǎn)領(lǐng)域，能夠有效解決客流引導(dǎo)、交通堵塞、空間布局、城市發(fā)展等諸多問題，受到各地政府的重視。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，城市軌道交通項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn)，可以判斷，今后相應(yīng)的投資建設(shè)活動(dòng)將會(huì)更加活躍。

  對(duì)于城市軌道交通工程而言，一條線路的投資體量巨大，動(dòng)輒上百億元，其投資管理工作非常重要，應(yīng)當(dāng)積極利用各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)包括“互聯(lián)網(wǎng)+”等革新管理方法，保證投資管理工作的全程精確性和可控性，促進(jìn)城市軌道行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

  3.改善工程投資管理做法

  相較其他行業(yè)，城市軌道交通行業(yè)工程投資，其管理工作的內(nèi)容繁多、費(fèi)用巨大、時(shí)效緊張、流程漫長(zhǎng)，對(duì)于造價(jià)人員的工作壓力和管理要求較高，日常工作中稍有差池將會(huì)釀成數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，嚴(yán)重時(shí)甚至造成工程投資損失。

  為了提高造價(jià)人員的工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證投資數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和動(dòng)態(tài)可控，以及促進(jìn)投資管理流程的透明、高效，工程投資管理應(yīng)在現(xiàn)有系統(tǒng)和管理模式之上，發(fā)掘問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，利于“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)創(chuàng)新管理系統(tǒng)，提升系統(tǒng)功能和用戶體驗(yàn)。

  二、投資管理中的現(xiàn)有問題

  1.模塊分割嚴(yán)重

  城市軌道交通工程與一般市政相比，其工程內(nèi)容繁多，包括車站、區(qū)間、車輛基地、控制中心、通信、信號(hào)、供電、車輛、軌道以及眾多的機(jī)電系統(tǒng)等；投資費(fèi)用涵蓋更為廣泛，包括全線的建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用等。

  軌道交通工程的上述投資內(nèi)容和相應(yīng)費(fèi)用，一般劃分多個(gè)部門進(jìn)行歸口管理，例如，前期工程費(fèi)用由前期部門支配，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用由設(shè)計(jì)部門管理，建安工程費(fèi)用則由合同部門管理等不一而足，致使投資費(fèi)用模塊分割嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一管理和全面數(shù)據(jù)。

  2.信息化程度低

  與房屋建筑工程相比，現(xiàn)有城市軌道交通工程投資管理的信息化程度相對(duì)較低，工程計(jì)量方面仍以手工算量為主，計(jì)價(jià)方面能夠全面利用專業(yè)軟件，計(jì)量支付和變更簽證等方面以常規(guī)辦公軟件為主，普遍缺少系統(tǒng)性、專業(yè)性、全過程的投資管理系統(tǒng)。目前，僅有少數(shù)城市運(yùn)用了全過程造價(jià)管理軟件。

  3.數(shù)據(jù)靜態(tài)為主

  城市軌道交通工程投資的現(xiàn)有管理模式，一是以紙質(zhì)文件為主要載體，二是專業(yè)軟件運(yùn)用較少，三是不同層次的數(shù)據(jù)之間多為孤島，導(dǎo)致投資費(fèi)用以簽約時(shí)的靜態(tài)數(shù)據(jù)為主，缺少實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的更新數(shù)據(jù)。如果決策層需要一個(gè)車站或者標(biāo)段投資的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有管理狀況之下，很難快速、準(zhǔn)確地提供動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和比較數(shù)據(jù)。

  4.發(fā)掘利用較小

  工程投資管理有三層目標(biāo)。第一層次是對(duì)目前投資費(fèi)用進(jìn)行控制管理；第二層次是根據(jù)已有數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢(shì)提供預(yù)警；第三層次則是利用既有數(shù)據(jù)進(jìn)行投資分析和數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)。城市軌道交通工程投資在現(xiàn)有管理模式之下，基本能夠做好第一層次，個(gè)別城市能夠達(dá)到第二層次目標(biāo)，普遍缺乏第三層次的管理應(yīng)用。

  5.移動(dòng)使用不便

  城市軌道交通工程投資管理由于信息化程度低，在現(xiàn)有模式之下以紙質(zhì)文件為主，即使上線運(yùn)用投資管理系統(tǒng)，多數(shù)也是C/S（Client/Server）架構(gòu)，需要在事先安裝和調(diào)試好專業(yè)軟件的計(jì)算機(jī)上才能使用，無(wú)法利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行辦公，造成查詢或者使用的不便。

  三、“互聯(lián)網(wǎng)+”投資管理系統(tǒng)的應(yīng)用特點(diǎn)

  1.優(yōu)先采用B/S架構(gòu)

  工程投資管理系統(tǒng)的架構(gòu)分為B/S （Browser/Server）架構(gòu)與C/S架構(gòu)，由于兩者的運(yùn)行環(huán)境、程序結(jié)構(gòu)以及使用方法的不同，適用于不同定位的投資系統(tǒng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”投資管理系統(tǒng)的首要特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用瀏覽器式的B/S架構(gòu)，而不是客戶端的C/S架構(gòu)。

  B/S架構(gòu)是在C/S架構(gòu)的基礎(chǔ)之上，針對(duì)C/S的問題進(jìn)行改進(jìn)而興起的新架構(gòu)，其優(yōu)點(diǎn)有四：一是不必配備專門的網(wǎng)絡(luò)或硬件，在互聯(lián)網(wǎng)上適應(yīng)性強(qiáng)；二是用戶和終端可不固定，可以隨時(shí)變化拓展，適用于用戶分布各處情形；三是升級(jí)維護(hù)極為方便，僅在服務(wù)器上操作即可；四是B/S由構(gòu)件組成，可以個(gè)別更換維護(hù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)無(wú)縫升級(jí)。B/S架構(gòu)的缺點(diǎn)則是通過網(wǎng)頁(yè)訪問刷新導(dǎo)致響應(yīng)速度受限，不便實(shí)現(xiàn)操作界面的個(gè)性化等。

  2.交互數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新

  “互聯(lián)網(wǎng)+”投資管理系統(tǒng)通過網(wǎng)頁(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，使得工程投資的相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，不再是靜態(tài)不變的數(shù)據(jù)，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。

  由于“互聯(lián)網(wǎng)+”投資管理系統(tǒng)的用戶廣泛，包括建設(shè)單位、造價(jià)咨詢單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、第三方咨詢服務(wù)單位，甚至包括供應(yīng)商等提交的信息，并在相應(yīng)流程之下對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，保證了投資數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)可控和較強(qiáng)的時(shí)效性。

  3.隨時(shí)構(gòu)造工作流程

  城市軌道交通工程由于參建單位多，參與人員多，不同模塊、不同事件的編制審核流程可能有所不同。相應(yīng)地，一條線路的工作流程也相對(duì)較多，既有在同一單位內(nèi)部轉(zhuǎn)圈的小流程，也有在不同單位之間流轉(zhuǎn)的大流程，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和單位職責(zé)分別設(shè)置。

  基于工作流程的類別和數(shù)量豐富，為提高工作效率，“互聯(lián)網(wǎng)+”投資管理系統(tǒng)應(yīng)在不同參建單位和職能部門中分別設(shè)置流程管理員，由其根據(jù)管理需要自行設(shè)置小流程；對(duì)于某一事件，則由系統(tǒng)管理員設(shè)置大流程，從而體現(xiàn)不同類別流程的區(qū)別。

  4.投資數(shù)據(jù)全程流轉(zhuǎn)

  無(wú)論是紙質(zhì)文件還是現(xiàn)有軟件系統(tǒng)，工程投資管理的一個(gè)通病是數(shù)據(jù)孤島，即工程投資數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性差，缺乏有效流轉(zhuǎn)和相互制約，對(duì)于數(shù)據(jù)的發(fā)掘使用無(wú)法提供支撐。

  “互聯(lián)網(wǎng)+”投資管理系統(tǒng)的特點(diǎn)之三，即從工程建設(shè)之初的招標(biāo)投標(biāo)開始，打通了后續(xù)全部建設(shè)環(huán)節(jié)，保證投資數(shù)據(jù)縱向流轉(zhuǎn)各個(gè)階段。以土建投資費(fèi)用控制為例，其流程為：設(shè)計(jì)招標(biāo)限額設(shè)計(jì)→設(shè)計(jì)概算編制→施工招標(biāo)控制價(jià)→投標(biāo)報(bào)價(jià)清標(biāo)→投標(biāo)報(bào)價(jià)修正→施工圖核算→變更簽證→計(jì)量支付→竣工結(jié)算→最終結(jié)清等。

  5.提供數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)預(yù)警

  工程投資管理系統(tǒng)相對(duì)于紙質(zhì)文件而言，其管理的便利性不言而喻。此外，管理系統(tǒng)能夠提供投資數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)預(yù)警，提醒相關(guān)單位和人員及時(shí)處理，防止費(fèi)用損失或者不當(dāng)擴(kuò)大。

  工程投資的預(yù)警數(shù)據(jù)包括兩個(gè)方面，一是事件時(shí)間或者節(jié)點(diǎn)預(yù)警，例如履約保函的期限屆滿、費(fèi)用支付期限到達(dá)、變更簽證處理期滿等；二是費(fèi)用金額或者比例預(yù)警，計(jì)量支付累計(jì)金額到達(dá)上限、履約保證金額不足、投資數(shù)據(jù)檢校錯(cuò)誤等。

  6.移動(dòng)辦公便利性強(qiáng)

  移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅猛，4G網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的傳送速度已經(jīng)能夠滿足正常的辦公需求。為了提升用戶體驗(yàn)和工作便利，“互聯(lián)網(wǎng)+”投資管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)滿足移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)辦公需要，通過手機(jī)APP或者常用瀏覽器的功能，能夠正常訪問和使用投資管理系統(tǒng)。使得用戶在不同場(chǎng)所和差旅途中均能及時(shí)辦公，大幅提升系統(tǒng)功能。

  四、“互聯(lián)網(wǎng)+”投資管理系統(tǒng)的主要功能

  1.任務(wù)中心

  任務(wù)中心是一個(gè)集中處理各項(xiàng)工作任務(wù)的模塊，包括三個(gè)部分內(nèi)容，一是待辦事宜，即各個(gè)模塊之下需要參與審核的任務(wù)；二是投資管理系統(tǒng)下發(fā)的全員通知，或者點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的個(gè)別通知；三是數(shù)據(jù)預(yù)警提示，將涉及的預(yù)警時(shí)限或者預(yù)警金額集中展示，便于處理。

  2.招標(biāo)投標(biāo)

  招標(biāo)投標(biāo)模塊是工程投資管理工作的起點(diǎn)。由于城市軌道交通工程多為國(guó)有投資，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，凡是達(dá)到招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)、施工和貨物，就應(yīng)根據(jù)規(guī)定按照前述類別進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

  招標(biāo)投標(biāo)模塊應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)段信息、招標(biāo)清單（如有）、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)文件、原版報(bào)價(jià)清單、清標(biāo)后報(bào)價(jià)清單等子模塊，并能對(duì)不同清單和報(bào)價(jià)之間進(jìn)行分析對(duì)比。

  3.合同管理

  合同管理應(yīng)當(dāng)順承招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)標(biāo)段名稱進(jìn)行關(guān)聯(lián)鎖定，標(biāo)段名稱在同一線路之中不得重復(fù)。由于部分項(xiàng)目不需招標(biāo)也可直接簽訂合同，合同管理應(yīng)當(dāng)能夠自行新增相應(yīng)合同。

  合同管理應(yīng)當(dāng)填報(bào)相應(yīng)要素，包括合同主體、承包范圍、合同價(jià)款、合同周期、履約擔(dān)保、文本選擇等，由相應(yīng)部門和人員逐級(jí)審核；合同文本應(yīng)當(dāng)便于分類查詢，查詢方式按照不同關(guān)鍵詞分別設(shè)置。

  4.設(shè)計(jì)概算

  設(shè)計(jì)招標(biāo)完成之后，設(shè)計(jì)單位可以編制和報(bào)審設(shè)計(jì)概算。通過主管部門評(píng)審之后，設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)上傳管理系統(tǒng)，根據(jù)鼠標(biāo)進(jìn)行樹狀節(jié)點(diǎn)的詳細(xì)展示，直至每一單體的信息全部展示出來(lái)。

  設(shè)計(jì)概算作為招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽約合同價(jià)、調(diào)整合同價(jià)、施工圖核算清單、計(jì)量支付累計(jì)金額、竣工結(jié)算、最終結(jié)清等階段的重要一環(huán)，提供各項(xiàng)對(duì)比基數(shù)，能夠動(dòng)態(tài)了解是否超出概算；如果超過10%時(shí)，需向項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門重新申報(bào)設(shè)計(jì)概算。

  5.清單模板

  工程量清單模板是城市軌道交通工程的行業(yè)特色之一。由于建設(shè)工程的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的重點(diǎn)不同，其項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容與工程實(shí)踐存在一定的差異。為消除爭(zhēng)議，在招標(biāo)投標(biāo)階段，造價(jià)咨詢公司編制適用全線范圍的清單模板，以供后續(xù)工作使用。

  清單模板是工程量計(jì)算、工程計(jì)價(jià)的依據(jù)和規(guī)則，其編號(hào)是9位編碼。如果后續(xù)的工程量招標(biāo)、招標(biāo)控制價(jià)、施工圖核算、變更簽證、計(jì)量支付、竣工結(jié)算等模塊沒有清單模板中的子目，通過項(xiàng)目編碼比對(duì)，重新調(diào)整清單模板。

  6.施工圖核算

  施工圖核算也是城市軌道交通工程的行業(yè)特色之一。由于招標(biāo)投標(biāo)工作緊張，需要抓緊時(shí)間使用招標(biāo)圖完成招標(biāo)，并讓中標(biāo)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備施工。

  施工圖文件通過審核之后，施工單位、監(jiān)理單位和造價(jià)咨詢單位將分別獨(dú)立核算工程項(xiàng)目和工程量，并三方共同對(duì)量對(duì)價(jià)，確定正式版的核算清單報(bào)業(yè)主審核。不同單位之間的數(shù)據(jù)，以及與正式確認(rèn)版的相差數(shù)據(jù)也應(yīng)真實(shí)保留。

  7.變更簽證

  城市軌道交通工程由于地質(zhì)復(fù)雜，施工環(huán)境變化多端，不可避免地發(fā)生變更簽證現(xiàn)象。綜合一條城市軌道交通線路而言，土建工程和機(jī)電工程的變更簽證費(fèi)用相對(duì)較高，需要引起造價(jià)人員的較高重視。

  變更簽證應(yīng)與前面所述各個(gè)階段的數(shù)據(jù)保持相關(guān)性，需要全程流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)保證其上行和下行數(shù)據(jù)的暢通。不同階段的數(shù)據(jù)之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比對(duì)分析。

  8.計(jì)量支付

  計(jì)量支付是工程投資管理的日常工作，參與的單位和人員相對(duì)較多，其工作煩瑣、流程復(fù)雜，且涉及費(fèi)用支出，管理工作相對(duì)嚴(yán)格，要求在線填報(bào)的數(shù)據(jù)或者導(dǎo)入的資料較多，需要進(jìn)行對(duì)比分析。

  9.竣工結(jié)算

  竣工結(jié)算是工程竣工或者完工之后，按照業(yè)主要求的程序方法填報(bào)竣工結(jié)算送審報(bào)告，交由監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位進(jìn)行三方審核，最終出具竣工結(jié)算審核報(bào)告。

  竣工結(jié)算應(yīng)以某一標(biāo)段為例進(jìn)行控制，計(jì)算最終結(jié)算費(fèi)用，并與前述各個(gè)階段的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。具備條件時(shí)，竣工結(jié)算應(yīng)以整個(gè)線路作為基數(shù)，與前述各個(gè)階段的數(shù)值進(jìn)行對(duì)比分析。

  在“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合越來(lái)越緊密的背景之下，城市軌道交通工程作為新興行業(yè)之一，更應(yīng)緊隨時(shí)代潮流，研發(fā)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”城市軌道交通的工程投資管理方法，從而提高工程投資的管理目標(biāo)和管理效率，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)功能和提升用戶體驗(yàn)等。