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 處理招投標(biāo)異議與投訴的常見

問題與思考

□  文／撫順石化公司招標(biāo)中心  吳瑩

  我國的招標(biāo)制度伴隨改革開放的歷程展開，由探索初創(chuàng)階段到規(guī)范完善階段，從最初只有工程項目招標(biāo)到目前全行業(yè)全產(chǎn)業(yè)招標(biāo)，通過招投標(biāo)進行采購的模式已逐漸被我國大部分政府機關(guān)與企業(yè)所采用。招投標(biāo)業(yè)務(wù)量的劇增促生了招標(biāo)代理機構(gòu)的蓬勃發(fā)展。然而，隨著招投標(biāo)工作所涉及的行業(yè)范圍逐漸擴大以及專業(yè)化程度不斷提高，招標(biāo)人與投標(biāo)人在實際工作中也會遇到一些問題，比如招標(biāo)人由于對采購標(biāo)的物的專業(yè)知識掌握不足導(dǎo)致招標(biāo)文件中的技術(shù)或性能要求不明確，或者投標(biāo)人在參與投標(biāo)過程中出現(xiàn)串通投標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象，這些問題都直接或間接的導(dǎo)致投標(biāo)人對招標(biāo)過程或招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生異議或投標(biāo)人不得不向行政監(jiān)督部門提出投訴等現(xiàn)象?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第六十五條中明確規(guī)定：投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。但在日常工作中，招標(biāo)代理機構(gòu)與相關(guān)行政監(jiān)督部門面對投標(biāo)人的異議與投訴時所持有的態(tài)度與處理方式卻存在一些問題，甚至存在一些主觀誤區(qū)。

  問題一：異議與投訴概念混淆

  《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十條規(guī)定：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。投標(biāo)人就規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在規(guī)定的時間內(nèi)?！墩少彿▽嵤l例》第五十二條中明確指出：采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。由此可見，投標(biāo)人或供應(yīng)商應(yīng)首先提出異議，招標(biāo)人、采購人或采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)對異議進行答復(fù)。行政監(jiān)督部門或政府財政部門負(fù)責(zé)受理投標(biāo)人的投訴并執(zhí)行對投訴事項的檢驗、監(jiān)測、鑒定以及專家評審等處理程序，二者在受理主體與受理流程上存在明顯差異，不能相互混淆。

  問題二：對待異議與投訴避之不及

  《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定：質(zhì)疑人按程序在網(wǎng)上提出質(zhì)疑后，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對質(zhì)疑的內(nèi)容逐項進行核實，并在公示期結(jié)束后三日內(nèi)，將對投標(biāo)人質(zhì)疑的書面解釋報送相應(yīng)的主管部門。其中，對受到質(zhì)疑的重大問題，應(yīng)由招標(biāo)機構(gòu)組織評標(biāo)委員會成員或受評標(biāo)委員會的委托進行書面解釋。

  由于各招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平存在差異，在處理各種工程、貨物或服務(wù)的招標(biāo)時遇到標(biāo)的物專業(yè)性較強或采購人或招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員對采購標(biāo)的物的特性掌握程度有限，可能會在編寫預(yù)審文件或招標(biāo)文件時出現(xiàn)一些漏洞，這都將成為投標(biāo)人提出異議或投訴的根源。面對這些異議或投訴，招標(biāo)人或行政監(jiān)督機構(gòu)不應(yīng)消極回避，反而可將其視為寶貴的掌握行業(yè)動態(tài)與了解采購標(biāo)的物的機會，從積極角度鼓勵投標(biāo)人通過合法合規(guī)渠道對招標(biāo)人的工作提出建議或意見，提高招標(biāo)人與行政監(jiān)督部門的招標(biāo)專業(yè)管理水平。采購人與地區(qū)行政管理部門也不要完全將投標(biāo)人提出的投訴的數(shù)量作為考核硬性指標(biāo)攤派到各級下屬招標(biāo)代理機構(gòu)，使各招標(biāo)代理機構(gòu)聞投訴而心生排斥，甚至對投標(biāo)人提出的異議采取瞞報或置之不理等消極態(tài)度。長期來看，這種做法將嚴(yán)重影響行業(yè)的招標(biāo)專業(yè)程度與招標(biāo)業(yè)務(wù)水平，也將對各行業(yè)在市場的競爭情況產(chǎn)生消極影響。

  問題三：被動解決異議或投訴

  《政府采購法實施條例》第五十二、五十六、五十八條中規(guī)定：采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。在實際處理各類異議與投訴事項時，一些招標(biāo)代理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門過分強調(diào)投標(biāo)人的投訴證據(jù)必須首先經(jīng)過執(zhí)法部門或檢驗部門的鑒定后才能提出，忽視了行政監(jiān)督部門也有對投訴證明材料進行取證、檢驗與監(jiān)測的責(zé)任，導(dǎo)致投標(biāo)人花費大量時間與精力進行法律或質(zhì)檢鑒定工作，延誤了招標(biāo)人與行政監(jiān)督部門處理異議與投訴的時間與效率，同時影響采購人購買標(biāo)的物的采購周期。

  招標(biāo)代理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門處理異議或投訴事項中，很多是對其他投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績或誠信度的投訴。投訴人如需要出具有法律效力或經(jīng)鑒定的證據(jù)往往很困難或需要花費大量時間。面對這類投訴，招標(biāo)代理機構(gòu)與行政監(jiān)督部門應(yīng)主動與采購人或?qū)I(yè)質(zhì)檢鑒定部門聯(lián)絡(luò)，獲得關(guān)于投標(biāo)人或標(biāo)的物的證明材料或鑒定信息，提高處理異議或投訴的工作效率。對于不需要國家級或省級專業(yè)檢驗鑒定部門出具檢驗報告的證明材料，招標(biāo)人與行政監(jiān)督部門應(yīng)與投訴人進行良好溝通，確保各方參與人盡快對投標(biāo)人提供的證據(jù)與材料進行查驗與核準(zhǔn)，最大程度地減少處理異議與投訴所消耗的人力、物力與財力。

  問題四：招標(biāo)人成為受理投訴的主體

  作為招標(biāo)工作的主要參與者與執(zhí)行者，招標(biāo)代理機構(gòu)對招標(biāo)過程的各種控制文件與技術(shù)指標(biāo)較為熟悉，因此投標(biāo)人應(yīng)首先向招標(biāo)人提出質(zhì)疑，招標(biāo)人也應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對質(zhì)疑進行調(diào)查與答復(fù)。但是，在處理投標(biāo)人對招標(biāo)活動的投訴時，行政監(jiān)督部門才是受理與解決投訴的主體而不是招標(biāo)代理機構(gòu)與招標(biāo)人?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十一、六十二條規(guī)定：行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

  為了確保招投標(biāo)全過程的公開、公平與公正，行政監(jiān)督部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起招標(biāo)采購法律法規(guī)賦予的職責(zé)與權(quán)利，在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間建立一種公正的協(xié)調(diào)關(guān)系，既不偏袒招標(biāo)人也不能完全聽從投標(biāo)人的表述。如有必要，行政監(jiān)督部門應(yīng)會同法律、質(zhì)檢以及紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門，按照法律、規(guī)章與制度對投訴的事項以及各方證明材料進行取證分析，在本地區(qū)與行業(yè)間建立公正的招投標(biāo)秩序，保障市場競爭有序進行。對于投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。

  問題五：處理圍標(biāo)、串標(biāo)無從下手

  對于如何處理涉及圍標(biāo)與串標(biāo)的投訴是各級行政監(jiān)督部門面臨的困難之一，對于如何處理投標(biāo)人之間或投標(biāo)人與招標(biāo)人的圍標(biāo)或串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象，受理投訴的部門是否只能束手無策呢?隨著我國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度的不斷完善以及招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)水平的提升，許多招標(biāo)代理機構(gòu)已經(jīng)建立起各自應(yīng)對圍標(biāo)或串標(biāo)現(xiàn)象的防范機制，如設(shè)立專業(yè)完善的市場價格監(jiān)控體系及供應(yīng)商信用評價機制，一些招標(biāo)代理機構(gòu)還招聘了工程、技術(shù)、法律、造價等專業(yè)領(lǐng)域的人才到本機構(gòu)從事各種招標(biāo)業(yè)務(wù)。招標(biāo)人還可以通過掌握更多行業(yè)競爭信息與技術(shù)資料，有效地甄別各類資格文件與投標(biāo)文件，從而在一定程度上減少串通投標(biāo)現(xiàn)象。

  綜上所述，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)逐漸成為我國政府與企業(yè)進行工程、貨物與服務(wù)采購的主要方式，在其不斷發(fā)展完善的進程中出現(xiàn)一些問題與挑戰(zhàn)在所難免。招標(biāo)人與投標(biāo)人在參與招標(biāo)過程中要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)制度并不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力。面對招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種異議與投訴，招標(biāo)代理機構(gòu)以及行政監(jiān)督部門不要一味抱怨與排斥，應(yīng)該用積極的視角看待并解決各種異議與投訴，逐漸積累實際工作經(jīng)驗，推進各行業(yè)招標(biāo)工作更加專業(yè)化、合法化。