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再議貨物采招流標(biāo)后即改競爭性談判采購的實踐

——以招標(biāo)人自行采購招標(biāo)二次流標(biāo)后即變采購方式為例

口文／南京林業(yè)大學(xué)基建處  （210037）  高國民

  摘要：通過案例分析了高校采購招標(biāo)人自行組織工程貨物采購招標(biāo)二次流標(biāo)后即改競爭性談判采購方式全過程中顯現(xiàn)與隱現(xiàn)的相關(guān)問題，提出了隨后繼續(xù)推進(jìn)其采購管理工作實踐所需進(jìn)行的對策思考，為進(jìn)一步提高其招投標(biāo)采購管理水平、提升其專業(yè)工作的社會效益提供了參考與借鑒。

  關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo) 顯現(xiàn) 隱現(xiàn) 競爭性談判  對策

  1，引言

  江蘇某高校2016年3月25日在學(xué)校內(nèi)自行組織了一工程項目所需貨物（工程樓梯扶手）的采購招標(biāo)活動，投標(biāo)截止時間后總共只有2個投標(biāo)人參與了本次工程貨物的采購招投標(biāo)活動，按現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定其招標(biāo)活動因投標(biāo)截止時間后其實際投標(biāo)人數(shù)不足3個而流標(biāo)。隨后調(diào)整相關(guān)招標(biāo)公告的標(biāo)準(zhǔn)要求并重新進(jìn)行采購招標(biāo)活動，同年4月29日上午10時為投標(biāo)截止時間，截止時間后發(fā)現(xiàn)前來參與投標(biāo)并實際遞交投標(biāo)文件的還是只有2個投標(biāo)人，依據(jù)該學(xué)校關(guān)于采購招投標(biāo)的管理規(guī)章制度規(guī)定，同一采購項目已進(jìn)行了2次及以上的采購招投標(biāo)活動還終因其實際投標(biāo)人不足3個而使采購招標(biāo)活動不能正常向前推進(jìn)的，則可順勢即改為競爭性談判采購等法律法規(guī)許可的方式繼續(xù)推進(jìn)。因此，當(dāng)日開標(biāo)現(xiàn)場隨即通知兩投標(biāo)人因故改為競爭性談判采購方式，繼而推進(jìn)其采購工作程序前行，但未另外向相關(guān)投標(biāo)人提供繼續(xù)推進(jìn)采購所選競爭性談判方式的競談文件，經(jīng)采購人相關(guān)部門（審計、財務(wù)、工會、用戶、采購部門5位）代表與特邀本單位（2位）專家代表組成的原評標(biāo)委員會現(xiàn)轉(zhuǎn)為競爭性談判小組成員同意參照原招標(biāo)文件規(guī)定要求讓所來兩投標(biāo)人進(jìn)行了第二次報價，最終依據(jù)報價情況宣布與其報價最低者成交。針對上述招標(biāo)再次流標(biāo)后即改采購方式全過程顯現(xiàn)或隱現(xiàn)的相關(guān)問題，我們作了如下總結(jié)供與廣大同仁們共同探討：

  2，即改方式顯現(xiàn)或者隱現(xiàn)的主要問題

  2.1過程顯現(xiàn)的問題：

  2.1.1即轉(zhuǎn)方式后其談判小組構(gòu)成不合法

  我們知道，高校采購人其自身單位性質(zhì)為事業(yè)單位，且其采購的資金來源既有非財政性資金，這樣采購工程貨物的明顯適用我國《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)，當(dāng)然也有建設(shè)工程使用以財政性資金作為還款來源的借貸資金，此外有時還會出現(xiàn)采購所用資金為財政性資金與非財政性資金無法分割的情形，依照《政府采購法實施條例》第二條規(guī)定，這里前者視同財政性資金，后者統(tǒng)一適用政府采購法及其條例。如果使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為即為政府采購〔1〕。而《政府采購法》第30條明確：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：其中，（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格的或者重新招標(biāo)未能成立的******，而其第38條（一）還明確要求：（一）成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。顯而易見，背景案例中的專家組成人數(shù)不合法；再看財政部令第74號《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》第七條第一款之規(guī)定：采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。這里可以知道采購人作為評委參與評標(biāo)明顯違規(guī)；該條第三款還明確：采用競爭性談判、詢價方式采購的政府采購項目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。******。綜上可知，其談判小組成員產(chǎn)生方式明顯不合規(guī)?？梢酝葡肫渚唧w談判程序與內(nèi)容的隨之偏離就不足為奇了，當(dāng)然其不合法的評審委員會所談出的談判結(jié)論同樣也是不合法的。

  2.1.2原招標(biāo)文件充當(dāng)其競談文件欠妥當(dāng)

  從背景案例我們可以看出，本次競爭性談判活動是利用原有的招標(biāo)文件作為競爭性談判文件繼而推進(jìn)談判程序的，其操作方式并不符合政府采購法第38條之（二）的程序規(guī)定：制定談判文件。同時也不符合財政部令第74號《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》第29條之要求：從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。此外，因為原招標(biāo)文件和擬推進(jìn)的競爭性談判所用競爭性談判文件內(nèi)容還是有區(qū)別的：原招標(biāo)文件缺少其談判程序、談判內(nèi)容、談判輪次、談判順序、評定成交標(biāo)準(zhǔn)等針對競爭性談判采購方式文件而設(shè)定的專項談判內(nèi)容，簡單地替代使用顯然不妥，二者混為一談也必留可能產(chǎn)生事后質(zhì)疑的問題******。

  2.1.3競爭性談判過程卻是不談判只競價

  政府采購法第38條規(guī)定：采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：其中（四）談判。那么就某一具體采購項目的競爭性談判而言，又要與參談供應(yīng)商談些什么？怎么談呢？如何開展？這是需要談判小組參照財政部令第74號《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》第8條之（一）規(guī)定即：“確認(rèn)或者制定談判文件、******”之后，再參考競爭性談判文件的具體標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容要求，在實際談判前進(jìn)行必要的談判思考準(zhǔn)備？總的說來，需要針對競爭性談判文件條件要求與競談過程中的承諾響應(yīng)與偏離情況，輪流與各參談商逐一進(jìn)行交流與磋商，通過談判獲知確需要對部分采購的非實質(zhì)性內(nèi)容要求進(jìn)行調(diào)整的，則需在最終報價前以書面方式告之各參談商，并于相同輪次的分別磋商談判結(jié)束后，通知所有參談商在規(guī)定的最后定時間內(nèi)進(jìn)行最終報價。本案例的實際情形是并未進(jìn)行實際談判而只是要求各投標(biāo)人再次報價而已，使得原設(shè)計的競爭性談判演變成了“不談再競價、依價作判斷”的簡易而純粹的“競價采購”方式。

  2.2過程隱現(xiàn)的問題：

  2.2.1是否符合其采購需求判斷隨意

  我們都知道，政府采購法針對采用競爭性談判采購方式的基本要求都是以其投標(biāo)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低為原則來確定最終成交供應(yīng)商的。這里首先必須滿足的就是其投標(biāo)符合采購需求，如何判斷各參談商的投標(biāo)是滿足采購需求的呢？從背景案例的實際操作過程看，由于沒有時間進(jìn)行必要的準(zhǔn)備，便談不上尋找出各參談?wù)咧阑蛘邞?yīng)當(dāng)知道并較為精準(zhǔn)、細(xì)化、科學(xué)且具有公認(rèn)可比性的比對基準(zhǔn)要求或因素條件了，完全靠其談判小組成員反復(fù)查看各投標(biāo)人的原投標(biāo)文件內(nèi)容后，而拍腦袋推斷確認(rèn)其符合采購需求與否，通常都會概括為基本符合采購需求。

  2.2.2標(biāo)的物質(zhì)量服務(wù)相等判別主觀

  《政府采購法》第38條之（五）競爭性談判程序里所確定的成交原則中，第二個要求即是質(zhì)量和服務(wù)相等，我們認(rèn)為這是一個既原則寬松、也指向明確的目標(biāo)要求，可以說是定性評價投標(biāo)的原則性總要求，但有的采購項目是可以進(jìn)一步精細(xì)量化轉(zhuǎn)化為定量比較評價的。例如，我們選擇的某一類產(chǎn)品，可要求擬參與競爭性談判采購的供應(yīng)商提供其產(chǎn)品在某一時期（投標(biāo)文件中就特別約定，以備投標(biāo)評審及后續(xù)之用）經(jīng)過具備國家規(guī)定資質(zhì)要求的專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗檢測后所出具的質(zhì)檢報告，然后對其相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分項分別比對判定。本案例所述的所謂競爭性談判采購方式過程并未顯示出應(yīng)有的相關(guān)法定談判程序，只是談判小組成員依靠查閱參談商的原始投標(biāo)文件及相關(guān)佐證資料與送達(dá)樣品的就地觀察，然后依據(jù)各自的認(rèn)識與經(jīng)驗而主觀判定其參談商投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水平的等同與差異，最后一般以其質(zhì)量、服務(wù)都相等而定論了之。

  2.2.3競爭性報價的可比性基準(zhǔn)寬泛

  由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼勁谐绦?，也并未切實調(diào)整或統(tǒng)一最終（第二次）報價的基準(zhǔn)要求，背景案例所及各參談商依舊參照原招標(biāo)文件的相關(guān)主要標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行了二次報價，從根本上說原招標(biāo)投標(biāo)活動已經(jīng)結(jié)束，新一輪競爭性談判活動中的談判小組是原招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)委員會成員自然轉(zhuǎn)成，整個過程呈現(xiàn)出來的只是競爭性談判的最后報價與確定成交供應(yīng)商環(huán)節(jié)，如此簡化而缺項的所謂“競爭性談判”采購過程，其最終報價的可比性要求顯然被忽視（因為原招標(biāo)文件所采用評標(biāo)方法之綜合評估法里，并非應(yīng)用單一價格因素對相關(guān)投標(biāo)進(jìn)行比較評價的，故投標(biāo)人的價格部分應(yīng)當(dāng)說是存在不可比因素的），一個沒有聲明招標(biāo)文件相關(guān)條件要求似作并等同競爭性談判文件的條件要求，也沒有針對具體采購項目明確標(biāo)準(zhǔn)要求的報價，其必然存在因要求寬泛而無法進(jìn)行科學(xué)比較的實際問題，但競爭性談判的成交原則卻又是以最終報價最低價者成交，即《政府采購法》第38條之（五）要求中第三個根本性要求：“******根據(jù)******且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商”。由此可見，競爭性談判采購方式操作不當(dāng)，容易形成“可以用于采購需求、質(zhì)量服務(wù)并不相等、成交與否唯價定論”這樣有違原政府采購法“符合采購需求、質(zhì)量服務(wù)相等、競爭低價成交”的設(shè)計初衷。例如，某一工程項目用“合成樹脂乳液內(nèi)墻涂料”兩次采購招標(biāo)均未獲成功，原招標(biāo)人宣布第二次采購招標(biāo)流標(biāo)并即改競爭性談判采購方式繼續(xù)推進(jìn)采購工作的過程中，卻無意中隱去了原投標(biāo)評審綜合評估法中因有產(chǎn)品性能評價打分項，故其各投標(biāo)人原報價可能是側(cè)重報價得分競爭或者側(cè)重性能質(zhì)量得分競爭的投標(biāo)報價因素。如有的投標(biāo)人用招標(biāo)文件中建議（參考）品牌涂料達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)中“優(yōu)等品”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的涂料參與投標(biāo)，目的是想在產(chǎn)品質(zhì)量性能評價項上得高分，并非是通常因拼價而采用的合格品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涂料參與投標(biāo)?？上攵?，該次所謂“競爭性談判”活動結(jié)束后，就最終報價所出現(xiàn)的較大差異現(xiàn)象引發(fā)質(zhì)疑：由于沒有具體競爭性談判文件，也未統(tǒng)一報價基準(zhǔn)要求，競爭性談判參與者只是在原投標(biāo)報價的基礎(chǔ)上再次優(yōu)惠報價而已。價格最低的可能只是其品牌涂料的合格品價格，而有的稍微高的卻可能是投標(biāo)品牌涂料的優(yōu)等品價格，其相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量并不是在相等統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上，故其相關(guān)投標(biāo)產(chǎn)品在質(zhì)量方面是不可比的。因為國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T9756-2009）中關(guān)于優(yōu)等品與合格品合成樹脂內(nèi)墻涂料的部分質(zhì)量指標(biāo)比較：其對比率是0.95以上與0.90以上；耐洗刷次數(shù)則是5000次以上與300次以上，可見其質(zhì)量差異比較大，必然其價格差異同樣較大。此外，原招標(biāo)文件評標(biāo)方法中因有產(chǎn)品性能評價打分項，故只需提出投標(biāo)的建議參考品牌（都是市場知名產(chǎn)品）******并明確規(guī)定必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，而未必需要標(biāo)明內(nèi)墻涂料質(zhì)量必須符合其標(biāo)準(zhǔn)中的具體質(zhì)量分類等級要求?！胺蠂蚁嚓P(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”這樣原則寬泛而不精準(zhǔn)明確的一般性要求并不適合建筑涂料產(chǎn)品這一具體采購貨物項目應(yīng)用競爭性談判方式進(jìn)行采購操作。

  3，推進(jìn)工作面臨所現(xiàn)問題的對策思考

  3.1強(qiáng)化法規(guī)學(xué)習(xí)、程序規(guī)范合法

  我們分析背景案例，可以看出通過招標(biāo)方式采購的是工程貨物，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)（包括招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例與配套法規(guī)、政府采購法及其實施條例與配套法規(guī)）看，我們根據(jù)《政府采購法實施條例》第七條之規(guī)定，政府采購工程以及工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》極其實施條例******。那么我們參照依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》由七部委制定的第27號令《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》之第34條第四款規(guī)定：“******重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，必須招標(biāo)的工程項目，報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)”。2013年3月11日的九部委局令第23號對該條第4款作出修改：“******，重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個，按國家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，報項目審批、核準(zhǔn)部門審批核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)”。其實現(xiàn)在一般高校采購人，本著“依法遵規(guī)、管理從嚴(yán)”的指導(dǎo)思想基本都是參照于2014年2月1日開始實施的財政部令第74號《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》以及學(xué)校相關(guān)采購管理制度規(guī)定加以推進(jìn)的，其74號令的第27條：“******提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，******經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，******。符合本款情形的，本辦法第33條、第35條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家”。再從案例的全過程操作分析看，競爭性談判組織者尚不完全掌握競爭性談判采購方式的程序環(huán)節(jié)與內(nèi)容要求，僅僅依據(jù)其學(xué)校的相關(guān)管理制度規(guī)定行事，并未參考國家管理職能部門現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的相關(guān)條款規(guī)定要求，招標(biāo)采購管理工作過程中存有遺憾就在所難免了。

  在全社會積極倡導(dǎo)依法治國的今天，作為高校采購招投標(biāo)職能管理部門，具體工作實踐中理應(yīng)率先垂范，嚴(yán)格依法遵章循規(guī)做好各項采購招標(biāo)投標(biāo)管理工作，所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的不斷深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)而在實際工作中規(guī)范踐行，力爭堅持法定程序不變形，力求恪守操作規(guī)范不走樣。既然選擇采用競爭性談判采購方式，就要堅持以政府采購關(guān)于競爭性談判方式的法定程序加以工作推進(jìn)：（1）成立談判小組（2）制定談判文件（3）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單（4）談判（5）確定成交供應(yīng)商。

  3.2邀請專家指導(dǎo)、操作追求“三公”

  采購招標(biāo)投標(biāo)工作中必然會涉及到具體采購貨物的相關(guān)專業(yè)知識，以及采購招投標(biāo)業(yè)務(wù)工作的相關(guān)專業(yè)問題，具體工作者往往會受到其專業(yè)知識面的限制而難以讓每次采購招投標(biāo)業(yè)務(wù)工作做到盡善盡美而不留遺憾。我們認(rèn)為可以借助相關(guān)“專業(yè)專家”來解決我們遇到專業(yè)方面的知識缺乏與技術(shù)問題，做到標(biāo)前進(jìn)行認(rèn)真而全面的市場調(diào)查并積極向?qū)＜易稍?，同時推進(jìn)采購招標(biāo)文件進(jìn)行專家論證的工作程序；標(biāo)中依法循規(guī)邀請相關(guān)專業(yè)的評審專家參與招投標(biāo)的專業(yè)評審；標(biāo)后邀請相關(guān)采購專家參加采購招投標(biāo)的專業(yè)后評估等工作方法，以避免因?qū)嶋H工作人員專業(yè)局限帶來的采購管理工作出現(xiàn)瑕疵或者問題，從而切實提高采購招投標(biāo)管理工作的社會效益，讓《招標(biāo)投標(biāo)法》所設(shè)定的“三公”法律原則得以充分彰顯。

  4，結(jié)語

  對于招標(biāo)人自行組織的采購招投標(biāo)活動，當(dāng)同一工程貨物采購招投標(biāo)活動因流標(biāo)而進(jìn)行的第二次招投標(biāo)活動，再次遭遇流標(biāo)后而當(dāng)即變改為其它采購方式的（如競爭性談判采購方式），目前相關(guān)法律法規(guī)并沒有針對采購招標(biāo)活動多次流標(biāo)后而繼續(xù)推進(jìn)采購事項所選擇的相關(guān)具體采購方式操作過程作出詳細(xì)規(guī)定要求，但是作為項目采購招標(biāo)人的各高校采購人，已開始根據(jù)其工作實際陸續(xù)出臺了相關(guān)采購招投標(biāo)管理的規(guī)章制度，但這些制度性文件通常比較原則化，集納了《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》及二法配套法規(guī)的相關(guān)共性規(guī)定，兼收了二法獨特要求之處，但還是未能細(xì)化到具體操作環(huán)節(jié)上，有待相關(guān)采購方式的具體組織推進(jìn)者在正確掌握法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件要求前提下，充分考慮其采購方式運(yùn)用的必要性與可行性，再根據(jù)具體工作實際適時糾偏集優(yōu)推進(jìn)，確保競爭性談判采購方式操作的合法性和規(guī)范性，努力實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)與社會效益的最大化與最優(yōu)化。

參考文獻(xiàn):

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  【4】馮君   公開招標(biāo)不成，能現(xiàn)場轉(zhuǎn)成競爭性談判嗎？【J】《中國招標(biāo)》2014年24期

  【5】高國民  流標(biāo)后即轉(zhuǎn)競爭性談判方式的問題與思考  【J】《中國招標(biāo)》2012（13）PP：14-16

  【6】高國民  反思招標(biāo)采購過程中招標(biāo)人的問題  【J】《中國招標(biāo)》2011（45）PP：12-14

  【7】高國民  高校基建工程材料設(shè)備采供與管理的再思考【J】《建筑經(jīng)濟(jì)》2016（01）pp：47-49

作者簡介：高國民（ 1962.11- ），男、江蘇南通人，漢族、高級工程師，南京林業(yè)大學(xué)基建處工作，從事基本建設(shè)材料設(shè)備采供與管理 30余年，發(fā)表專業(yè)論文50余篇，其中在全國教育基建行業(yè)專業(yè)論文評比中獲二等獎一篇、在全國林業(yè)系統(tǒng)高教基建專業(yè)論文評比中獲三等獎一篇、在中國招協(xié)紀(jì)念《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布15周年全國征文活動中獲優(yōu)秀論文獎一篇；在江蘇教育基建學(xué)會歷年專業(yè)論文評比中獲一等獎一篇、二等獎二篇、三等獎一篇；在南京市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織的專業(yè)論文比賽中獲二等獎三篇。主要研究對象：建筑材料與設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)管理、工程管理、材料與設(shè)備管理科學(xué)化?，F(xiàn)為江蘇省教育基建學(xué)會材料與設(shè)備專業(yè)委員會副主任、南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會會員、江蘇省政府采購材料與設(shè)備專業(yè)招標(biāo)評標(biāo)專家、江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評標(biāo)專家、江蘇省發(fā)展和改革委員會材料與設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)專家、中國建筑學(xué)會會員、中國建筑學(xué)會建筑經(jīng)濟(jì)分會第七屆理事會理事與建設(shè)工程招投標(biāo)專業(yè)委員會委員