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PPP項目為招標(biāo)代理機構(gòu)帶來轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

口文／江蘇省招標(biāo)中心 劉 紅

  當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了以穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動為特征的新常態(tài)。為使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，國務(wù)院在《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2014]60號)中，提出在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。兩年多來，在國家發(fā)展改革委、財政部等部門的大力推動下，我國PPP項目蓬勃興起。這對招標(biāo)代理機構(gòu)來講，既提供了可持續(xù)發(fā)展的大好機遇，也帶來了轉(zhuǎn)型升級的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  我國招標(biāo)代理隊伍現(xiàn)狀

基本情況

  招標(biāo)代理機構(gòu)是伴隨著我國招投標(biāo)制度的建立而發(fā)展起來的新興智力服務(wù)行業(yè)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布實施后，商務(wù)部、住建部、財政部、國家發(fā)展改革委、工信部先后開展了招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，全國招標(biāo)代理機構(gòu)如雨后春筍般的迅猛發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2014年底，全國各類招標(biāo)代理資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)超過6000家。僅根據(jù)住建部2014年工程招標(biāo)代理機構(gòu)統(tǒng)計年報顯示，在全國參與統(tǒng)計的5950家工程招標(biāo)代理機構(gòu)中，工程招標(biāo)代理機構(gòu)的營業(yè)總收人為2530.59億元，較2013年增長3．86％，。其中，工程招標(biāo)代理收入259.36億元、工程監(jiān)理收入370.80億元、工程造價咨詢收入247.54億元、工程項目管理與咨詢服務(wù)收人233.15億元。招標(biāo)代理機構(gòu)在服務(wù)國民經(jīng)濟建設(shè)的同時，自身也獲得了應(yīng)有的發(fā)展。

改革形勢

  近兩年國家有關(guān)部門在全面深化改革的大背景下，對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵤┝巳∠蛳路耪袠?biāo)代理資質(zhì)認(rèn)定、放開招標(biāo)代理服務(wù)價格、推行電子招標(biāo)投標(biāo)、組建公共資源交易中心四項改革措施，給傳統(tǒng)的招標(biāo)代理行業(yè)帶來了很大影響。一是取消招標(biāo)代理資質(zhì)審批，意味招標(biāo)代理市場的放開，企業(yè)自主決策進(jìn)出，自主選擇代理服務(wù)的行業(yè)、專業(yè)，甚至某一個具體招標(biāo)采購項目，招標(biāo)代理市場供求關(guān)系急劇變化，招標(biāo)代理市場的競爭也日趨激烈；二是放開招標(biāo)代理服務(wù)價格，將使價格競爭更加慘烈，一批新進(jìn)入招標(biāo)代理市場的機構(gòu)，或為市場份額或承接業(yè)務(wù)，以“跳水價”甚至零收費提供招標(biāo)代理服務(wù)；三是電子招標(biāo)投標(biāo)的推廣運用，沖擊了傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)模式，各地開發(fā)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，把不同行業(yè)、不同門類且千差萬別的招標(biāo)采購項目，簡單到程序化、格式化，使得招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)有的中介作用邊緣化。

自身不足

  由于誠信體系建設(shè)滯后，我國招標(biāo)代理市場的競爭秩序比較混亂。一是掛靠、出借招標(biāo)代理資質(zhì)，使得招標(biāo)投標(biāo)市場魚龍混雜；二是不注重質(zhì)量競爭、服務(wù)競爭，更多地是打價格戰(zhàn)，甚至是惡性競爭；三是忽視團(tuán)隊的工程、經(jīng)濟、項目管理、法律等技術(shù)含量的經(jīng)驗積累，一味地走程序、跑龍?zhí)祝y以為招標(biāo)人提供增值服務(wù)。

  主攻PPP項目業(yè)務(wù)是招標(biāo)代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型方向

  PPP模式是政府和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的、以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)、優(yōu)化的項目融資與實施模式。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體(企業(yè))，政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏”的共同體關(guān)系。PPP模式通常是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

  目前，進(jìn)入PPP項目中介市場的機構(gòu)主要有五類：一是各級政府原有的招商團(tuán)隊；二是工程咨詢機構(gòu)；三是招標(biāo)代理機構(gòu)；四是會計師事務(wù)所；五是律師事務(wù)所。但從PPP項目所需要的專業(yè)知識看，這五類機構(gòu)還沒有哪一家機構(gòu)能夠完全單獨勝任。這種局面給招標(biāo)代理機構(gòu)帶來新的挑戰(zhàn)，同時，也提供了新的發(fā)展機遇：

  1．PPP項目咨詢量的提升。不論是從傳統(tǒng)的階段性咨詢向前期投融資方案咨詢等全過程咨詢延伸來看，還是從國家轉(zhuǎn)變投融資模式、各地出現(xiàn)大量PPP項目來看，都意味著咨詢業(yè)務(wù)數(shù)量將會不斷增加。

  2．PPP項目咨詢的復(fù)雜性和重要性均大于傳統(tǒng)的招標(biāo)代理和造價咨詢業(yè)務(wù)，因此其附加值更高、產(chǎn)值更高，這意味著咨詢業(yè)務(wù)將在“質(zhì)量”方面也得到提升。

  3．PPP項目的咨詢要求從傳統(tǒng)的簡單模塊化向工程技術(shù)、項目管理、招標(biāo)管理、合同管理、法務(wù)管理、財務(wù)分析等高精專綜合性咨詢服務(wù)發(fā)展。咨詢要求更高，專業(yè)性和綜合性更強。開展這一類咨詢項目，不僅需要一些高素質(zhì)復(fù)合型人才來牽頭領(lǐng)導(dǎo)，還需要由一批具有相當(dāng)造詣的各領(lǐng)域?qū)＜倚腿瞬沤M成的團(tuán)隊來支撐。PPP項目咨詢對人才、智力的需求達(dá)到了新的高度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)業(yè)務(wù)對人力的需求。招標(biāo)代理機構(gòu)如果不能及時培育起支撐新業(yè)務(wù)的生產(chǎn)力，將會錯過這一輪的發(fā)展機會。

  招標(biāo)代理機構(gòu)下步的創(chuàng)新發(fā)展

  招標(biāo)代理機構(gòu)為了應(yīng)對改革出現(xiàn)的挑戰(zhàn)、抓住改革帶來的機會，在國家推進(jìn)PPP項目的大趨勢中充分發(fā)揮自身的作用，必須整合企業(yè)各方面要素，通過創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)新的發(fā)展形勢。具有工程技術(shù)優(yōu)勢的招標(biāo)代理機構(gòu)要抓住PPP項目大發(fā)展的機遇，需要做好以下幾項工作：

  1．主動參與PPP項目市場競爭。有條件的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)成立開發(fā)、實施PPP項目的專門機構(gòu)，如PPP項目中心等，配備專職人員，以招標(biāo)采購業(yè)務(wù)為中心，整合企業(yè)工程前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理、合同管理、工程財務(wù)分析、工程風(fēng)險把控等專業(yè)咨詢服務(wù)，將已有的咨詢工程師、造價工程師、投資項目管理師、高級會計師、律師等各類執(zhí)業(yè)人員組合成PPP項目咨詢團(tuán)隊，作為自己企業(yè)PPP項目的技術(shù)支撐團(tuán)隊。如果相關(guān)的人才有短缺，也應(yīng)及時引進(jìn)補充。

  2．提升代理服務(wù)的技術(shù)含量。主要包括：

  (1)PPP方案設(shè)計及可行性研究。設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)PPP項目方案，并就PPP模式與傳統(tǒng)采購模式進(jìn)行VFM(Value For Money)對比分析，研究PPP方案的可行性和收益，編制或?qū)彶椤段镉兴翟u價報告》和《財政承受能力論證報告》。

  (2)PPP招標(biāo)采購顧問。設(shè)計項目交易結(jié)構(gòu)和招商(招標(biāo))程序，設(shè)定邊界條件、遴選標(biāo)準(zhǔn)等，建立財務(wù)模型并進(jìn)行商業(yè)預(yù)測分析，編制招商(招標(biāo))文件，組織實施招標(biāo)、招募或競爭性談判等公開競爭性招商程序，參與商務(wù)談判及協(xié)助簽訂項目特許經(jīng)營協(xié)議等。

  (3)全過程投資控制。在整個項目的實施過程中，根據(jù)各階段工作的性質(zhì)和特點進(jìn)行動態(tài)控制，尋求合理、有效的控制目標(biāo)組合和解決方案，從投資估算、設(shè)計概算、清單預(yù)算到承包合同價、變更索賠和工程款、完工結(jié)算價乃至竣工決算價、項目后評價等全過程動態(tài)控制，為建設(shè)項目創(chuàng)造效益。

  (4)PPP合同管理。包括合同策劃、風(fēng)險管理、談判顧問、執(zhí)行管理、后評估等。

  (5)專業(yè)法律服務(wù)。在項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行和項目移交各階段全程參與風(fēng)險管理，提供風(fēng)險預(yù)控措施，盡可能保證項目順利、有序開展。