久久精品国产精品亚洲|亚洲^V永久综合网站|国产午夜高清无码一级片|亚洲中文字幕码在线电影|国产成人无码精品视频播放|亚洲人成无码网站在线观看|久夜色精品国产一区二区三区|亚洲精品成人7777在线观看

高校工程貨物采購前民主議事問題把控與思考

南京林業(yè)大學(xué) 高國民 黃學(xué)明臧 蓉 

南京信息工程大學(xué) 楊光友

  中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報提出：“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制?！辈浑y理解這其中蘊含著對公眾參與及程序合法的根本要求以及對民主集中與實踐理性的科學(xué)追求?；诋?dāng)前高校系統(tǒng)基本建設(shè)領(lǐng)域工程貨物采供專業(yè)部門專項工作議事活動的客觀實際，本文擬就建設(shè)工程貨物采供業(yè)務(wù)專項議事過程中應(yīng)該把控的相關(guān)問題進(jìn)行思考分析，供與廣大同仁共同探討。

  1．招標(biāo)采購前議事把控的主要問題

  1.1議事的程序與原則

  1.1.1堅持既定程序：“I-P-D-S-C不缺失不變形”

  在長期高?；窘ㄔO(shè)工程貨物采供管的具體工作實踐中，我們針對招標(biāo)采購工程貨物總結(jié)出了“I-P-D-S-C”采購前工作決策程序：即(1)項目負(fù)責(zé)人介紹“introduce”采購項目概況；(2)專項承辦人對議事需要解決的“8W”問題作簡要陳述“presentation”；(3)議事者逐項進(jìn)行審議“deliberation”：(4)議事組織負(fù)責(zé)人總結(jié)“summary”匯總審議結(jié)論；(5)議事者簽字確認(rèn)“confirm”議事結(jié)論并備案歸檔。其中第二項所說需要陳述的“8W”問題是：(1)說明工程貨物采購明細(xì)計劃由誰“Who”提供?(2)說明為什么“Why”要進(jìn)行相關(guān)采購?(3)說明準(zhǔn)備采購什么“What”?(4)說明應(yīng)用哪項資金“Which”實施采購[事業(yè)單位若應(yīng)用不同性質(zhì)(財政性資金、非財政性資金及其他資金)的資金采購工程與貨物(是否屬于采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者現(xiàn)行規(guī)定采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程)，所適用的相關(guān)法規(guī)有所差異。如《招標(biāo)投標(biāo)法》及實施條例等法規(guī)：《政府采購法》及實施條例等法規(guī)，其采購程序、采購方式也有所不同]?(5)說明在哪里“Where”完成采購計劃(在校內(nèi)自行組織采購招標(biāo)或校外有形市場公開采購招標(biāo))?(6)說明采購任務(wù)運作的適宜時間“When”(包括需求或者供應(yīng)極限時間約定)要求?(7)說明安排給誰(whom)來承擔(dān)并負(fù)責(zé)完成這項工作?(8)說明采購工作中選擇什么方式方法“Way”操作招標(biāo)采購?實踐證實，規(guī)范科學(xué)的工作程序有利于采購工作的決策管理與實際推進(jìn)并可獲得良好的管理工作效率和社會效益。

  1.1.2堅守決策原則：“集體討論與民主集中”

  作為具體高校采購人而言，在事關(guān)學(xué)校工程項目建設(shè)投資、質(zhì)量、進(jìn)度等重大或重要事項的采購決策時，基于當(dāng)前形勢需要普遍推行的是“公眾參與、集體討論、民主集中”的采購決策管理方針，而其中的“集體討論與民主集中”可以說是實際采購管理工作中必須恪守的工作決策原則。集體討論(一般高校會召集學(xué)校的紀(jì)檢、審計、工會、財務(wù)、資產(chǎn)、招標(biāo)、基建、后勤與物管等管理部門人員)就是要各方面參加人員暢所欲言、各展其能，進(jìn)而在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上注重集中各方意見、匯聚集體智慧，同時又在集中指導(dǎo)下再行民主協(xié)商，最終形成集合群眾才智，創(chuàng)新科學(xué)方式的工作決策，從而在具體工作實踐中真正體現(xiàn)集思廣益的工作方略。

  1.2議事的內(nèi)容與方法

  1.2.1議事內(nèi)容：切中需求、有的放矢

  民主議事程序的專項議事內(nèi)容，常常是相關(guān)職能部門比較重要、時間緊迫、事關(guān)民生、影響全局，且又已納入部門規(guī)范化管理范疇的工作事項。進(jìn)行專項議事時，應(yīng)當(dāng)切中議事的中心內(nèi)容，有的放矢地就需要解決或者落實的問題逐一磋商說明，并力求得到符合客觀要求、真正切實可行的結(jié)論與意見。防止議事者暢所欲言而離題萬里、東拉西扯，逐步演變成“馬拉松式”說事論事、事來事去過程。

  1.2.2議事方法：適用實采、量體裁衣

  具體問題具體分析是馬克思主義的靈魂，具體專項議事不同的內(nèi)容當(dāng)然需要不同的方式、方法，有的議事內(nèi)容可以憑借具體經(jīng)辦人的陳述和相關(guān)說明資料；而有的議事內(nèi)容則需要提供公正第三方的證明資料(如檢測報告、中標(biāo)通知書等)；有的還需要提供經(jīng)辦人親自拍攝的生產(chǎn)基地或者其要求生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品生產(chǎn)線的圖片或影像資料等等來作為佐證?？傊谶M(jìn)行專項議事前需要對議事的方法予以針對性設(shè)計，根據(jù)具體專項議事的內(nèi)容制定出符合采購項目具體要求、規(guī)范科學(xué)、操作精煉、高效可行的方式、方法，以實現(xiàn)“量體裁衣”、“量身定制”之構(gòu)想。

  1.3議事的結(jié)論與備案

  1.3.1議事過程：謹(jǐn)防“一言堂”或“議而不決”

  總結(jié)過去建設(shè)工程貨物采供專業(yè)工作決策前專項議事的經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)過去專項議事活動常有兩個極端現(xiàn)象會發(fā)生：一個是領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)、不議而決，由此呈現(xiàn)“長官意志”之“一言堂”現(xiàn)象；另一個是暢所欲言、眾說紛紜，因此形成“議而不決”之“馬拉松”情景。由此可見，針對專項議事主題，切實提高其工作效率是議事組織者于過程中必須把控的問題之一，實踐中既要防止專項議事出現(xiàn)“走程序”的形式主義現(xiàn)象，同時也要防止“一言堂”或“議而不決”的非正?，F(xiàn)象。

  1.3.2議事結(jié)論：應(yīng)及時上報備案并依據(jù)前行

  當(dāng)工程貨物采購工作事前的專項議事形成了最終的共識與結(jié)論，就應(yīng)當(dāng)及時上報相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)，并到其相關(guān)職能主管部門進(jìn)行報備，以供具體采購經(jīng)辦部門能夠依據(jù)其結(jié)論對相關(guān)工作加以適時推進(jìn)、擇機(jī)前行，避免必要行文資料或相關(guān)手續(xù)辦理的長時間“在途旅行”，進(jìn)一步提高工程貨物采購決策的工作效率，同時也有效協(xié)調(diào)推進(jìn)其工程建設(shè)開展，確保相關(guān)工程貨物采購供應(yīng)不影響其工程建設(shè)進(jìn)度需求。

  2．管理者把控議事過程所需的思考

  2.1思考一：民主的廣泛性與代表性應(yīng)當(dāng)兼顧

  眾所周知，發(fā)揚民主需要公眾參與，但是針對具體專業(yè)工作的專項議事而言，其民主廣泛性的重要程度是不言而喻的，例如高校建設(shè)工程電梯項目采購前的專項議事，需要召集工程項目的設(shè)計終端用戶、擬用物業(yè)管理者、電梯項目采購者、電梯項目設(shè)計者、工程建設(shè)管理者等各方代表，讓他們代表各相關(guān)部門從各自的角度分別說明其實際要求與關(guān)注事項，避免項目竣工交付后留有各方面的眾多遺憾。諸如電梯運行速度要求、拖動控制系統(tǒng)選擇、停電自平層功能與防搗亂功能應(yīng)用等項目的選擇。試想，如果電梯采購專項議事時，只有采購者與終端用戶代表，或者完全依照圖紙設(shè)計而定，那么上述有關(guān)問題就可能難以在采購前予以思考并調(diào)整，從而最終留有遺憾。這里顯然存在參與專項議事人員的廣泛性與代表性問題，在廣泛的基礎(chǔ)上注意其代表性、在考慮其代表性的同時兼顧其代表的廣泛性，需要議事組織者事先予以充分考慮并兼顧各方而為之。

  2.2思考二：過程的規(guī)范性與實效性應(yīng)求并重

  全面依法治國的今天，我們必須恪守國家的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件以及本單位或部門事關(guān)重要或重大行政性與專業(yè)性工作決策的相關(guān)管理規(guī)定要求與既定工作程序，并且做到堅持規(guī)定程序不變形、堅守既定程序不超越，讓程序保障操作過程的規(guī)范性與議事結(jié)果的合法合規(guī)性。專項議事的單純規(guī)范性并非專項議事所追求的終極目標(biāo)，它只是選擇實現(xiàn)最終目標(biāo)的過程形式，其既定目標(biāo)是以不同方式與形態(tài)表現(xiàn)出的合法合規(guī)并符合預(yù)期的最后結(jié)果，歷史經(jīng)驗證明任何事件事項的發(fā)展形成過程必然影響其最終結(jié)果，所以有人認(rèn)為“過程影響結(jié)果”。面對專項議事活動的全過程，我們不僅要追求其科學(xué)規(guī)范，努力實現(xiàn)全程環(huán)環(huán)現(xiàn)科學(xué)、節(jié)節(jié)呈規(guī)范；還要注重其實際工作成效，讓實踐效果來佐證其工作規(guī)范目標(biāo)的切實可行與預(yù)期收效，面對工程貨物采購專項議事的規(guī)范性和實效性應(yīng)求管理并重，防止偏側(cè)。

  高校系統(tǒng)基建領(lǐng)域工程貨物采購前相關(guān)專業(yè)工作的民主議事活動，粗略看起來并沒有什么值得進(jìn)行深入研究探討的，但是為了科學(xué)規(guī)范高校系統(tǒng)工程貨物采供前的專業(yè)化管理工作，進(jìn)一步提選其采供優(yōu)化方案、提高其采供工作效率、提升其采購管理社會效益，民主議事這一常規(guī)程序性工作就顯得十分重要。它能讓處于一線的采購管理者們盡早調(diào)整工程建設(shè)貨物采供工作方案，把控其采供工作正確推進(jìn)方向，穩(wěn)步實現(xiàn)其科學(xué)規(guī)范、廉潔高效的管理目標(biāo)。