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剖析招標代理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

規(guī)范招標代理行為應(yīng)對措施

江蘇建科建設(shè)監(jiān)理有限公司    姜一帆

  隨著招標投標制度在我國建設(shè)領(lǐng)域的逐步推行和不斷完善，招標作為一種能夠優(yōu)化資源配置的采購方法，已逐漸深入人心并成為公共采購方式的主流。與此同時，招標代理機構(gòu)應(yīng)運而生，并在近年來得到蓬勃發(fā)展，在推動招投標制度的實施、規(guī)范市場競爭行為、提高招標效率、節(jié)約建設(shè)投資等多方面發(fā)揮了積極的作用。但是，任何事物的發(fā)展都是由低級到高級、由簡單到復(fù)雜的過程，在招標代理市場競爭日趨激烈的情況下，行業(yè)體制、招標人和招標代理機構(gòu)等多方面也凸顯了諸多不容忽視的問題，在很大程度上制約和影響著我國建設(shè)工程招標代理行業(yè)的健康發(fā)展。

  一、招標代理機構(gòu)立身之本

  招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，這是對招標代理機構(gòu)性質(zhì)的界定。它是獨立于政府和企業(yè)之外，為市場主體提供招標服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)。在代理招標的過程中，招標代理機構(gòu)利用自己所掌握的技術(shù)、信息優(yōu)勢為招標人提供咨詢，規(guī)范采購行為，節(jié)省采購成本，提高采購質(zhì)量。招標代理機構(gòu)是招標人與投標人之間的橋梁，質(zhì)量好、信譽高、價格合理的投標人，通過招標代理機構(gòu)的牽線搭橋為招標人服務(wù)，促進了市場資源的優(yōu)化配置，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)進步，這正是招標代理在市場上的立身之本。

  二、規(guī)范招標代理行業(yè)行為的應(yīng)對策略

  （一）加強法律推廣力度、健全完善法律體系

  要加大《中華人民共和國招標投標法》的宣傳力度，應(yīng)向投標人開展法制宣傳，向心存不軌者明示法律規(guī)定，大敲警鐘。招標投標是一個競爭過程，應(yīng)當有嚴格的規(guī)范，保證它是公開進行的，公平合理的，《招標投標法》作為招投標領(lǐng)域的基本法，起到了規(guī)范招投標活動的奠基作用，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。

  與此同時，我們要盡快建立健全招標投標市場的法律體系。如：建立投標人和投標單位在招投標活動中的信用指數(shù)體系，一旦發(fā)現(xiàn)其有違法投標行為經(jīng)查實的，即限制其直到取消其參與工程建設(shè)項目或物資采購項目的投標資格，迫使投標人自覺遵守“依法、誠實、信用”的經(jīng)營原則。同時，要拓寬監(jiān)督渠道，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對舉報違法投標人的獎勵和保密措施，用法律手段管理招投標市場，讓招投標這一新生事物步入法制軌道而健康成長。

  （二）注重招標人員素質(zhì)培養(yǎng)、提高招標代理服務(wù)深度

  為提高隊伍素質(zhì)，增加招標代理工作的技術(shù)含量，應(yīng)注重人才隊伍培養(yǎng)，實行專業(yè)化分工，注重對技術(shù)和信息的積累，定期組織業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵員工參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)和注冊執(zhí)業(yè)資格考試。招標代理機構(gòu)接觸面廣，長期在市場第一線，對市場了解比較充分，這是招標代理機構(gòu)的優(yōu)勢，通過長期的積累，使從業(yè)人員對專業(yè)內(nèi)的新技術(shù)、新裝備等信息了如執(zhí)掌，從“博士”變成專家，為招標人提供有價值的咨詢，逐步提高招標代理的服務(wù)深度和“含金量”。

  （三）規(guī)范招標工作程序、加強招標工作周密性

  第一，通過建立和完善有形建筑市場，提高工程交易活動的透明度，促進建筑市場的公開競爭。加強信息化建設(shè)，規(guī)范和公開交易信息，做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。通過公開透明的陽光操作來打破暗箱操作，在招投標中應(yīng)用信息化技術(shù)，保證信息的公開透明，保證潛在投標人平等、便捷地獲取招標信息，減少人為因素，為招投標活動提供公開、公正、平等競爭的市場環(huán)境。

  第二，加強投標資格預(yù)審工作。資格預(yù)審工作是嚴格市場準入、保證有序競爭的重要環(huán)節(jié)。針對資格預(yù)審工作中存在的評審不規(guī)范、透明度不夠以及投標人圍標、串通投標等問題，迫切需要改進資格預(yù)審辦法。特別是審查投標單位的業(yè)績、信譽、投標單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，是否存在“掛靠”違法分包的問題。

  第三，對評標標準和評標辦法從公開的形式到內(nèi)容做出嚴格規(guī)定，評標標準和評標辦法必須在招標文件中公開載明并不得附帶投標人難以接受的不公平的條件，一經(jīng)公開，便不得隨意更改，凡是未在招標文件中載明的條件，一律不得作為評標的依據(jù)。

  第四，正確使用標底，合理確定和預(yù)防低于成本價的不正當競爭行為。招標人編制的標底，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析報價是否合理等情況的參考，而不能作為決定廢標的直接依據(jù)。在招標過程中，招標人也要防止出現(xiàn)“低報價高索賠”、“空手套白狼”等不正當競爭行為。招標人在評標過程中，如果發(fā)現(xiàn)投標人的報價可能低于其個別成本，應(yīng)當要求其做出合理的解釋，并提供相關(guān)的證明材料和擔保，否則，即可認定其以低于成本。本價競標的不正當競爭行為，作廢標處理。

  第五，完善評標專家管理制度。評標委員會肩負著推薦中標候選人或受招標人授權(quán)直接確定中標人的責任，也掌握著投標人能否中標的決定權(quán)。評委素質(zhì)的好壞直接影響評標結(jié)果，在招標活動中扮演著相當重要的角色。因此，應(yīng)當嚴格規(guī)范評標委員會的成員組成和評標活動，在評標過程中始終遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的評標活動原則。評標委員會人數(shù)應(yīng)當符合法定條件。嚴格評標專家資格認定，對私下接觸投標人，收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況等的評標專家，由有關(guān)部門依法處罰。

  第六，規(guī)范招標代理機構(gòu)和招標收費行為。招標代理機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益管理。對行使或變相行使行政監(jiān)督和管理職能，以服務(wù)機構(gòu)名義參與招投標代理活動的違法行為，要限期予以糾正。招標代理機構(gòu)可以跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門不得以登記備案等方式變相加以限制。

  招標代理行業(yè)正處在發(fā)展階段，盡管存在一些問題，但這些問題是發(fā)展中難以避免的問題，有些問題與我國的體制改革緊密相連，要在改革和發(fā)展中逐步解決和完善。筆者認為，作為招標代理機構(gòu)的發(fā)展方向，應(yīng)該是逐步從程序型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)咨詢型服務(wù)，通過自身不斷的發(fā)展和完善，最終向交鑰匙工程服務(wù)的項目管理公司或工程咨詢公司發(fā)展，這是市場發(fā)展的需要，也是西方發(fā)達國家上百年工程管理經(jīng)驗已證明了的結(jié)果。

  三、招標代理工作存在的問題

  （一）市場地位缺乏社會認同，宣傳推廣力度不夠

  社會對招標代理機構(gòu)的作用認識度不夠，很多招標人覺得找工程招標代理機構(gòu)是一種浪費金錢、浪費時間的行為，更不知道該如何選擇有正規(guī)資質(zhì)的代理機構(gòu)。

  （二）招標代理機構(gòu)管理體制不健全，現(xiàn)有法規(guī)不完善

  由于工程招標代理機構(gòu)興起較晚，我國對于這個行業(yè)的監(jiān)管力度還不夠，現(xiàn)有的規(guī)章制度又缺乏系統(tǒng)性，過于籠統(tǒng)，機構(gòu)服務(wù)類的招標規(guī)章制度還不健全，因此“同體監(jiān)督、多頭管理”的問題非常普遍，很多代理機構(gòu)甚至無底線地遷就招標人。還有些投標單位采取不正當手段，跟其他的投標單位共同圍標或者串標，更有甚者出賣自己公司的標底，嚴重影響招標代理機構(gòu)市場的秩序。

  （三）招標代理機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的甚至不具備從業(yè)資格

  從事招標代理機構(gòu)的工作人員具有職稱的比較少，大多都是使用別人的證件開展業(yè)務(wù)，流動性非常大，導(dǎo)致招標代理機構(gòu)成長緩慢，工作質(zhì)量很難讓人滿意。有的工作人員連工程造價投標書還需要請外人進行編制，招標文件比較粗糙，內(nèi)容也不完善；還有些工作人員不懂法律程序，致使文件漏洞百出、失誤接連不斷，給代理機構(gòu)造成很大損失。

  （四）招標代理機構(gòu)管理混亂，招標工程質(zhì)量很低

  招標代理機構(gòu)缺乏審核管理職能，對員工疏于管理，很多代理機構(gòu)都是靠鉆法律空子得以注冊的，工作人員大多都是“臨時演員”，需要時就來，不用了就走，大部分都是無檔案人員，后期服務(wù)無法保障。

  （五）招標代理機構(gòu)存在亂收費的現(xiàn)象

  招標代理機構(gòu)都是以盈利為目的的，在現(xiàn)今的社會競爭中，由于代理機構(gòu)過多，相互競爭激烈，缺乏誠信度，為了獲取代理業(yè)務(wù)，有的代理機構(gòu)甚至自己賠錢，打壓競爭者，或使用一些非法手段獲取利益。很多機構(gòu)都是以“不收費、少收費”為幌子承接代理業(yè)務(wù)，一旦開展業(yè)務(wù)后就找各種理由開始亂收費，想方設(shè)法幫助投標單位以超低的價格中標，再在工程運行中變更一些項目費用，對某些隱性項目收取高額費用，導(dǎo)致最后工程完成后高額結(jié)算。

  四、相關(guān)對策

  （一）完善相關(guān)法律法規(guī)制度，加大監(jiān)督檢查力度

  相關(guān)部門應(yīng)當在現(xiàn)有的法律法規(guī)下、參照國外的一些比較完善的制度、結(jié)合本國實際情況，推出一部新的對招標代理機構(gòu)進行約束的管理辦法，對工程招標代理機構(gòu)的各種行為進行規(guī)范，使其無法鉆空子。其中應(yīng)該明確規(guī)定：監(jiān)督檢查部門應(yīng)對招投標活動的整個過程進行督察，而不是單一地對前期工作監(jiān)督；并且要跟監(jiān)察部門密切配合，提高查處力度，嚴格執(zhí)行投標、開標、評標、中標等一系列操作程序，并要對違規(guī)操作的行為實行重罰。

  （二）提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，成立專職人員檔案

  招標代理機構(gòu)要持續(xù)性的發(fā)展，應(yīng)當先提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，要了解相關(guān)的法律法規(guī)，以便更好地與委托人溝通。提高業(yè)務(wù)素質(zhì)不是說從書本上照搬，一定要在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中進行實踐。在提高業(yè)務(wù)能力的同時，思想道德也很重要，要努力增強從業(yè)人員的責任感，提高其使命感，不徇私、不觸犯道德底線，保持良好的職業(yè)道德。針對招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的不穩(wěn)定性、流動性，建議由專門的機構(gòu)對從業(yè)專職人員的個人信息進行備案、存檔。只有進行了備案的從業(yè)人員才可以有權(quán)代表招標代理機構(gòu)進行招標投標的活動，保障委托人的利益。

  （三）規(guī)范招標代理機構(gòu)準入機制

  要對代理機構(gòu)的申請資質(zhì)嚴格把關(guān)，只有從源頭控制才能防止后續(xù)一系列的問題。強烈禁止招標代理機構(gòu)與委托人私下接觸交易。要將招標代理機構(gòu)的資質(zhì)公開化、透明化、規(guī)范化，防止部分招標代理機構(gòu)趟渾水，趁機撈錢。

  （四）建立招標代理機構(gòu)的信用機制，加快信息化的建設(shè)

  借鑒國外比較完善的機制，學(xué)習(xí)人家的先進經(jīng)驗，綜合自己的情況，建立適合本國市場經(jīng)濟的信用體制，發(fā)揮行業(yè)自律機制。對招標代理機構(gòu)進行信用等級劃分、信用等級評價等，及時將失信的招標代理機構(gòu)存在的問題公開化。建立網(wǎng)上公共平臺，把所有信息（包括違規(guī)行為、信用考核等）加入平臺，使得大家都有知情權(quán)，能夠明白自己究竟該選擇什么資質(zhì)的工程招標代理機構(gòu)。

  如何讓工程招標工作真正公開、公平、公正，是擺在建筑行業(yè)面前的一大難題，只有使工程招標的各個環(huán)節(jié)都公開化、透明化，才能促進建筑市場招投標工作的健康發(fā)展。建立和完善行業(yè)規(guī)范是當務(wù)之急，這是約束工程招標代理機構(gòu)向著健康方向發(fā)展的指南，是提高服務(wù)質(zhì)量的標準。監(jiān)管機構(gòu)要真正堅持與落實監(jiān)察與檢查制度，對工程進行全面監(jiān)管，違反法律法規(guī)的要立即查處，切實規(guī)范市場交易，降低工程造價，利用資金，創(chuàng)造效益，給招標代理機構(gòu)創(chuàng)立良好的口碑。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，工程招標代理機構(gòu)一定會迎來更加良好的發(fā)展前景。