電子招投標(biāo)背景下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略研究

□文/張鈺 邸彬

【摘要】隨著電子招投標(biāo)的發(fā)展，利用數(shù)字化技術(shù)手段，評審專家能夠在不同地點(diǎn)，通過電子平臺實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評審。在這一形勢下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)變化。文章從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)核心價(jià)值的改變、技術(shù)賦能、服務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面進(jìn)行分析，并針對如何有效執(zhí)行當(dāng)前的招標(biāo)代理工作，提出了一系列應(yīng)對策略，以期為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在電子招投標(biāo)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有益的參考。

【關(guān)鍵詞】核心價(jià)值；技術(shù)賦能；服務(wù)創(chuàng)新；風(fēng)險(xiǎn)防控

為在招投標(biāo)領(lǐng)域探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，深入執(zhí)行《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展改革委等八部委令第20號)，不斷提高電子招標(biāo)投標(biāo)的廣度和深度，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場健康和可持續(xù)發(fā)展，國家及各省市相繼發(fā)布了一系列政策文件，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”，積極推行電子化、智能化招投標(biāo)，以促進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級。招投標(biāo)政策的改革對于招投標(biāo)領(lǐng)域的積極推動(dòng)作用毋庸置疑，但對于招標(biāo)代理行業(yè)及其從業(yè)人員而言，變革帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何在當(dāng)前政策要求下，改變工作模式，找到工作要點(diǎn)，充分發(fā)揮招標(biāo)代理的專業(yè)作用，為招標(biāo)(采購)人提供高質(zhì)量的服務(wù)成為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須面對的課題。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性與存在的問題

2017年9月28日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)(2017)45號)，提出簡化行政審批，試點(diǎn)清理規(guī)范各類許可，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)等。2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)通知，取消工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管。

前述改革措施的實(shí)施，標(biāo)志著招標(biāo)代理行業(yè)資質(zhì)行政許可時(shí)代的結(jié)束。破除資質(zhì)壟斷，允許更多企業(yè)參與市場競爭。隨后數(shù)年招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量呈幾何式的暴增，數(shù)量增長帶動(dòng)行業(yè)競爭，充分激發(fā)市場活力，從“資質(zhì)門檻”轉(zhuǎn)向“能力競爭”，促使企業(yè)通過服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)水平和信譽(yù)贏得市場，對提高行業(yè)專業(yè)水平，增強(qiáng)服務(wù)意識有著積極的推動(dòng)作用。但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)也存在一些突出問題。一些代理機(jī)構(gòu)為了節(jié)約成本、提升工作效率，只關(guān)注項(xiàng)目程序的合法性，合規(guī)是唯一目標(biāo)，卻忽視了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的核心職能之一——優(yōu)化資源配置，從而無法協(xié)助招標(biāo)(采購)人以合理的價(jià)格獲取最優(yōu)方案。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自我認(rèn)知變革

在“遠(yuǎn)程異地+雙盲評審”的電子化招標(biāo)時(shí)代，程序合規(guī)由智能化電子平臺進(jìn)行全面指導(dǎo)及約束，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)此部分職能基本被取代。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要盡快完成自身的認(rèn)知變革，核心價(jià)值從傳統(tǒng)的“程序執(zhí)行者”進(jìn)化為“決策賦能者”，為招標(biāo)(采購)人提供高質(zhì)量的服務(wù)，在行業(yè)變革中順應(yīng)潮流發(fā)展趨勢，占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

協(xié)助招標(biāo)(采購)人明確采購需求

通過前期細(xì)致規(guī)劃與精準(zhǔn)表述，采購需求能保障流程合規(guī)高效，資金效益最大化，更好地實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)。

招標(biāo)的目的是要通過法定的程序更好地完成招標(biāo)(采購)目標(biāo)。傳統(tǒng)模式下，招標(biāo)(采購)人對前期采購需求擬定的重視程度不高，把控重點(diǎn)過多地放到了后期執(zhí)行過程中。雖然隨著政策的不斷完善和監(jiān)督檢查機(jī)制的不斷加強(qiáng)，這一情況有所改善，但目前仍未徹底解決。隨著全國大市場的不斷推進(jìn)，投標(biāo)人的維權(quán)意識不斷加強(qiáng)，倒逼招標(biāo)(采購)人把工作重點(diǎn)由后期控制轉(zhuǎn)換為前期籌劃。這也就意味著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須由傳統(tǒng)的程序代理快速轉(zhuǎn)化為咨詢型代理。

咨詢型代理機(jī)構(gòu)工作重心要進(jìn)行前移，在招標(biāo)(采購)人開展項(xiàng)目計(jì)劃初就要適時(shí)介入，提供專業(yè)化的建議:一要與使用部門充分溝通，深入了解項(xiàng)目背景、目標(biāo)等關(guān)鍵信息:二要根據(jù)現(xiàn)行招標(biāo)規(guī)范，為招標(biāo)(采購)人做好招標(biāo)規(guī)劃和重點(diǎn)工作提示:三要指導(dǎo)招標(biāo)(采購)人進(jìn)行充分的市場調(diào)研，明確采購標(biāo)的物的功能、性能、技術(shù)參數(shù)、檔次定位、服務(wù)要求、了解市場行情、潛在投標(biāo)人(供應(yīng)商)情況、技術(shù)發(fā)展趨勢、價(jià)格等;四要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、預(yù)算金額、法律法規(guī)等因素，制定符合法律規(guī)范、有導(dǎo)向重點(diǎn)、價(jià)格合理的采購需求。

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制作招標(biāo)(采購)文件

編制一份高質(zhì)量的招標(biāo)(采購)文件是確保招標(biāo)采購項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。它不僅要清晰地傳達(dá)采購需求，還要有效規(guī)范招標(biāo)采購流程。招標(biāo)(采購)文件編制是使得目標(biāo)落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此招標(biāo)文件編制過程中，要把握以下要點(diǎn)：一是在采購需求編制過程中，確保預(yù)算制定的合理性，避免出現(xiàn)價(jià)格偏差過大、直接決定采購結(jié)果的情況，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況充分進(jìn)行調(diào)研，合理考量價(jià)格部分分值設(shè)定比例。二是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，提取采購需求中項(xiàng)目的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。從項(xiàng)目細(xì)節(jié)下手，選出價(jià)格合理、實(shí)力匹配、方案最優(yōu)、業(yè)主信賴的中標(biāo)人。三是制定合理的合同條款，堵死驗(yàn)收空子、增大違約成本，從而避免惡意競爭情況的發(fā)生。

風(fēng)險(xiǎn)防控前置下沉

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮在招標(biāo)管理過程中的經(jīng)驗(yàn)，善于總結(jié)和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制工作。

1.招標(biāo)人代表的風(fēng)險(xiǎn)防控

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

招標(biāo)人代表設(shè)置的核心意義是為正確傳遞項(xiàng)目需求、維護(hù)招標(biāo)人合法權(quán)益、參與程序監(jiān)督。招標(biāo)的最終目的是實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)，招標(biāo)人代表然悉項(xiàng)目背景、技術(shù)要求、管理目標(biāo)等，可在評標(biāo)中向?qū)＜医忉屨袠?biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，確保投標(biāo)方案的可操作性與招標(biāo)人管理能力相匹配，符合實(shí)際需求，防止評標(biāo)完全脫離招標(biāo)人合理預(yù)期(如預(yù)算限制、工期要求)，見證評標(biāo)流程的合規(guī)性，減少外部干預(yù)或舞弊風(fēng)險(xiǎn)。

招標(biāo)人代表受其角色影響，往往不能像專業(yè)性評委一樣熟知招投標(biāo)相關(guān)的法律制度，因此在項(xiàng)目評審之前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)為招標(biāo)人代表提供專業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，介紹招投標(biāo)的回避制度，避免出現(xiàn)越界于預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)(招標(biāo)人代表利用影響力主導(dǎo)評標(biāo)結(jié)果，如傾向特定投標(biāo)人)等問題，強(qiáng)化招標(biāo)人代表的法規(guī)意識和職業(yè)道德培訓(xùn)，明確“參與不主導(dǎo)、說明不決策”原則，保障評標(biāo)的公正性。

2.防范商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)代理的一項(xiàng)重要職責(zé)是維護(hù)招標(biāo)(采購)人的合法權(quán)益，為招標(biāo)(采購)人提供專業(yè)化建議。隨著電子招投標(biāo)的普及，全國統(tǒng)大市場的步伐會(huì)不斷深入，全國各地越來越多的投標(biāo)人會(huì)參與到異地實(shí)施項(xiàng)目中，履約保證金和違約貴任的合理設(shè)置能有效降低招標(biāo)(采購)人的風(fēng)險(xiǎn)，因此要協(xié)助其在招標(biāo)文件中設(shè)置合理的風(fēng)險(xiǎn)防范條款，包括但不限于履約保證金和違約責(zé)任等相關(guān)條款。

履約保證金的核心作用主要分為三方面。一是防范違約風(fēng)險(xiǎn)。確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，降低因違約導(dǎo)致的工期延誤或成本增加風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)中標(biāo)人擅自終止合同、延遲交付或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)(采購)人可通過扣留保證金減少損失。二是強(qiáng)化合同約束力。保證金作為經(jīng)濟(jì)杠桿，迫使中標(biāo)人重視履約責(zé)任，避免“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”等投機(jī)行為。三是淘汰空殼公司。防止無實(shí)際能力的皮包公司通過圍標(biāo)、串標(biāo)中標(biāo)后無法履行合同。

3.最新招投標(biāo)政策的解讀與宣講

近年來國家、行業(yè)監(jiān)管對于招投標(biāo)行業(yè)的重視程度不斷提升，政策更迭頻繁，招標(biāo)(采購)人作為招投標(biāo)的責(zé)任主體，對于政策及時(shí)掌握的需求愈加迫切。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如要提供專業(yè)化的培訓(xùn)服務(wù)，必須時(shí)刻關(guān)注國家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等官方網(wǎng)站及行業(yè)平臺的動(dòng)態(tài)，按照“效力層級-行業(yè)領(lǐng)域-生效時(shí)間”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類歸檔，系統(tǒng)收集全國性政策和地方性細(xì)則，確保對政策的執(zhí)行無遺漏、無滯后:同時(shí)，深入分析研讀政策，準(zhǔn)確把握其核心內(nèi)容，提煉出政策的關(guān)鍵點(diǎn)。作為經(jīng)驗(yàn)豐富的招標(biāo)代理從業(yè)者，為招標(biāo)(采購)人提供高效、精準(zhǔn)的政策解讀與宣講，不僅能夠展示自身的專業(yè)能力，更是提升服務(wù)品質(zhì)和增強(qiáng)信任度的關(guān)鍵所在。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略分析

運(yùn)用智能化工具

人工智能(Artificial Intelligence，以下簡稱AI)作為21世紀(jì)最具顛覆性的通用技術(shù)之一，正在重塑幾乎所有行業(yè)的底層邏輯和運(yùn)行模式，招標(biāo)代理行業(yè)同樣如此。要運(yùn)用好智能化工具，充分發(fā)揮AI助手的便捷優(yōu)勢，從核查采購需求的完整程度到招標(biāo)文件制作過程中的信息查詢、結(jié)構(gòu)搭建、思維拓展等方面入手，利用信息化手段，引入招標(biāo)文件制作模板和智能糾錯(cuò)系統(tǒng)，降低人為錯(cuò)誤發(fā)生率，提升文件制作效率及質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)化，增強(qiáng)競爭力。

合同的制定是招投標(biāo)工作中的工作重點(diǎn)之一，但受專業(yè)限制，合同的審定一直是招標(biāo)(采購)人的難點(diǎn)。合同糾錯(cuò)系統(tǒng)基于語法與格式檢查、法律合規(guī)性審查、行業(yè)特定規(guī)則適配、中標(biāo)單位投標(biāo)文件承諾比對等功能，提供輔助性建議，幫助招標(biāo)(采購)人及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)字化全流程平臺已在招投標(biāo)領(lǐng)域得到廣泛實(shí)施，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以充分利用現(xiàn)有資源整合內(nèi)部數(shù)據(jù)(歷史招標(biāo)文件、供應(yīng)商庫、中標(biāo)記錄)與外部數(shù)據(jù)(企業(yè)信用、行業(yè)輿情、政策庫)，有針對性地開發(fā)與招投標(biāo)相關(guān)的補(bǔ)充型程序，為招標(biāo)(采購)人提供智能化技術(shù)工具支持。

建立行業(yè)信息庫

建立行業(yè)信息庫，構(gòu)建供應(yīng)商多維度標(biāo)簽(技術(shù)能力、履約歷史、關(guān)聯(lián)企業(yè))，通過機(jī)器學(xué)習(xí)預(yù)測圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。分析歷史中標(biāo)數(shù)據(jù)，識別不同項(xiàng)目類型的最優(yōu)評標(biāo)方法:基于市場供需數(shù)據(jù)、成本指數(shù)，實(shí)時(shí)更新區(qū)域市場招標(biāo)量、競爭熱度、平均降幅，輔助招標(biāo)人制定預(yù)算與工期；根據(jù)招標(biāo)需求自動(dòng)推薦適配供應(yīng)商等，為招標(biāo)(采購)人提供風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)和方案優(yōu)化。

培育復(fù)合型團(tuán)隊(duì)

近年來，招標(biāo)領(lǐng)域政策密集調(diào)整，傳統(tǒng)的單一專業(yè)型團(tuán)隊(duì)——那些僅具備招標(biāo)專業(yè)知識的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)逐漸失去了競爭優(yōu)勢，相比之下，融合法律、技術(shù)、數(shù)據(jù)分析和商務(wù)管理等多元能力的復(fù)合型團(tuán)隊(duì)，對于提升服務(wù)質(zhì)量、適應(yīng)多變環(huán)境、滿足客戶多樣化需求、增強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作、提高整體競爭力等方面具有綜合性優(yōu)勢。復(fù)合型團(tuán)隊(duì)兼具法律風(fēng)控、技術(shù)評估、成本測算等能力，可以為招標(biāo)人提供定制化解決方案，能滿足其從“流程代辦”轉(zhuǎn)向“全周期咨詢”的需求升級。復(fù)合型團(tuán)隊(duì)的資源整合能力可聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)院、造價(jià)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)，縮短項(xiàng)目周期;復(fù)合型人才專注高價(jià)值服務(wù)(如大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的招標(biāo)策略設(shè)計(jì)等)，能有效抵御技術(shù)替代的風(fēng)險(xiǎn)，避免團(tuán)隊(duì)被技術(shù)淘汰，同時(shí)，IT人才能夠開發(fā)定制工具，確保技術(shù)應(yīng)用的落地實(shí)施。

結(jié)語

新形勢下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有順應(yīng)發(fā)展的潮流，找到服務(wù)對象的需求點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)新，才能在時(shí)代的浪潮中站穩(wěn)腳跟。無論何時(shí)，為招標(biāo)人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的立身之本。

(作者單位:河北通達(dá)工程項(xiàng)目管理有限公司)

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