大數(shù)據(jù)時(shí)代招標(biāo)采購行業(yè)的特征與未來發(fā)展路徑

楊 欣  甘肅省招標(biāo)中心有限公司

 編者按：  

招標(biāo)采購行業(yè)發(fā)展推動(dòng)了物資采購的規(guī)范與透明，在物資優(yōu)化配置方面發(fā)揮重要作用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，招標(biāo)采購行業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出典型的透明化、智能化、簡便化特征，這對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了推動(dòng)作用。但從另一角度來看，招標(biāo)采購行業(yè)發(fā)展也面臨著專業(yè)采購人才匱乏、電子化信息平臺(tái)輻射面窄、采購制度不完善、監(jiān)管體系尚不成熟的問題，制約了行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。對此，本文從培育專業(yè)化人才、拓展信息化平臺(tái)、制定標(biāo)準(zhǔn)化采購制度、構(gòu)建垂直化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)這四個(gè)層面提出招標(biāo)采購行業(yè)未來發(fā)展路徑。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)作為一種重要的采購方式已越來越多地運(yùn)用于各行業(yè)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，國際市場對招標(biāo)采購工作提出了新要求，傳統(tǒng)的招標(biāo)采購流程和模式已難以適應(yīng)企業(yè)數(shù)字化發(fā)展的需要。國內(nèi)招標(biāo)采購行業(yè)也積極適應(yīng)時(shí)代變化探索新的運(yùn)行模式，逐步推動(dòng)招標(biāo)采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2015年開通的中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱國家公共服務(wù)平臺(tái)）作為《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委令2013年第20號(hào)）指定的國家級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，自成立以來就始終秉持“交易平臺(tái)樞紐、公共信息載體、身份互認(rèn)橋梁、行政監(jiān)管依托”等職能，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)的信息化建設(shè)。在國家公共服務(wù)平臺(tái)引領(lǐng)下，我國招標(biāo)采購行業(yè)正逐步形成縱深的電子化網(wǎng)絡(luò)格局，招標(biāo)采購工作也逐漸從線下轉(zhuǎn)為線上線下同步發(fā)展。但受到傳統(tǒng)觀念和科技水平的影響，一些公司在數(shù)字化建設(shè)上仍存在不足，行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的力度依然不夠，仍需進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代招標(biāo)采購行業(yè)的特征

大數(shù)據(jù)時(shí)代，各行各業(yè)開始與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，招標(biāo)采購行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)中的重要行業(yè)，也應(yīng)積極進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷與時(shí)代發(fā)展前沿接軌?？傮w來看，大數(shù)據(jù)時(shí)代招標(biāo)采購行業(yè)有以下三個(gè)特征。

（一）透明化

招標(biāo)采購行業(yè)以招標(biāo)采購為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，通過引入數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了線上審核、分析、檢索信息，并利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)全面深入總結(jié)數(shù)據(jù)資源，形成各主體有機(jī)交融、相互協(xié)作的運(yùn)行局面，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)主體對信息的即時(shí)獲取，也提升了招標(biāo)采購工作的透明性。

（二）智能化

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，采購平臺(tái)依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行在線管理，實(shí)現(xiàn)在線簽訂采購協(xié)議、在線確認(rèn)采購結(jié)果、在線查詢采購流程等，不僅降低了傳統(tǒng)采購工作的繁瑣流程，而且提升了智能化成效和采購效率，為用戶帶來了良好的體驗(yàn)。如2022年底，某市公共資源交易中心自主研發(fā)出了評標(biāo)專家勞務(wù)報(bào)酬管理數(shù)智化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了線上勞務(wù)報(bào)酬支付的全過程管理，系統(tǒng)對勞務(wù)報(bào)酬進(jìn)行自動(dòng)核算、自動(dòng)扣稅、全程留痕，解決了支付缺失、信息泄露、稅費(fèi)流失等問題，智能化成效顯著。同時(shí)，該市政府構(gòu)建了數(shù)字化招標(biāo)采購公共管理平臺(tái)，鼓勵(lì)各企業(yè)與平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購工作的全流程監(jiān)管，提升了智能化水平。

（三）簡便化

以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，能夠提升采購活動(dòng)的便捷性，降低采購難度。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和采購單位借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)編制采購清單、檢索采購信息，能夠更準(zhǔn)確地把握采購流程，剔除冗余環(huán)節(jié)。同時(shí)采購平臺(tái)通過上線遠(yuǎn)程開標(biāo)系統(tǒng)，能夠?yàn)楣?yīng)商提供更便捷的服務(wù)，使供應(yīng)商“足不出戶”即可查詢招標(biāo)文件，完成開標(biāo)過程，不僅節(jié)省大量時(shí)間，而且還可以提升投標(biāo)效率。例如，大連、哈爾濱、鄂爾多斯等很多城市的采購平臺(tái)進(jìn)行了跨區(qū)域之間的互通，共享專家資源，促進(jìn)了異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，極大提升了工作效率，降低了成本。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代招標(biāo)采購行業(yè)發(fā)展中面臨的問題

（一）專業(yè)采購人才匱乏

為促進(jìn)招標(biāo)采購行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，國家以公共服務(wù)平臺(tái)為依托，為數(shù)字化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人免費(fèi)提供公示公告信息發(fā)布服務(wù)，并免費(fèi)開展公開核驗(yàn)，國家公共服務(wù)平臺(tái)與全國32個(gè)省級發(fā)布媒介全面對接，為社會(huì)公眾和企業(yè)提供免費(fèi)查閱服務(wù)。截至2022年底，國家公共服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)累計(jì)免費(fèi)發(fā)布招標(biāo)公告1400多萬個(gè)，平均每日對接的數(shù)據(jù)量高于5.12萬字節(jié)。隨著國家對招標(biāo)采購信息化管理工作的日益完善，招標(biāo)采購行業(yè)數(shù)字化發(fā)展的水平更高，對接國家招標(biāo)采購數(shù)字化平臺(tái)的企業(yè)也更多，但目前在專業(yè)采購人才上仍較為欠缺。一方面，招標(biāo)采購工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對招標(biāo)采購人員也提出了更高的計(jì)算機(jī)技能要求，但現(xiàn)有的招標(biāo)采購人員數(shù)字化技能還無法完全適應(yīng)數(shù)字平臺(tái)需要；另一方面，政府將重心放在了招標(biāo)采購數(shù)字化建設(shè)上，忽視專業(yè)采購人員培育，無法為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀數(shù)字化招標(biāo)采購人才提供更大的幫扶。

（二）電子化信息平臺(tái)輻射面窄

央企作為國家代表性企業(yè)，近年來不斷加快“觸網(wǎng)力度”，涌現(xiàn)出了歐治云商、易派客等知名電商平臺(tái)，截至2022年底，央企上網(wǎng)采購率達(dá)到89%，電子招標(biāo)率達(dá)81.4%。在央企的帶動(dòng)下，招標(biāo)采購行業(yè)國有企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)也開始加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度。但目前我國招標(biāo)采購電子化信息平臺(tái)仍存在輻射面窄的問題，各個(gè)平臺(tái)之間缺乏相互聯(lián)系，導(dǎo)致企業(yè)間無法實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，影響了招標(biāo)采購工作的全面互通。且雖然涌現(xiàn)了一系列知名電商平臺(tái)，但這些平臺(tái)相互之間處于各自為政的狀態(tài)，無法整合資源將招標(biāo)采購電子平臺(tái)做細(xì)、做精，也影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。如某工業(yè)品電商平臺(tái)順應(yīng)電商運(yùn)營規(guī)律和環(huán)境，探索形成了“六通”商業(yè)運(yùn)營模式，但是與某鋼鐵生態(tài)服務(wù)平臺(tái)及其他平臺(tái)之間并未建立關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致自身在鋼鐵領(lǐng)域的發(fā)展處于弱勢地位，平臺(tái)資源難以得到充分利用。

（三）采購制度不完善

大數(shù)據(jù)時(shí)代招標(biāo)采購行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及諸多細(xì)節(jié)內(nèi)容，雖然行業(yè)整體已逐步轉(zhuǎn)型，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。一方面，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引起了行業(yè)共鳴。如在調(diào)研的115家國企中，僅有58.3%的國企實(shí)現(xiàn)了物品編碼標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，倉儲(chǔ)和質(zhì)量管理數(shù)字化進(jìn)程緩慢?，F(xiàn)有情況下，國內(nèi)超過70%的國企開始進(jìn)行采購數(shù)字化改造，特別是在供應(yīng)商管理、采購執(zhí)行、需求計(jì)劃管理等方面進(jìn)行了數(shù)字化探索，已約有60%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化。但在倉儲(chǔ)和質(zhì)量管理方面進(jìn)程則較慢，還缺乏相關(guān)的制度規(guī)定，信息化工作開展不成熟，導(dǎo)致數(shù)字化程度不高。

（四）監(jiān)管體系尚不成熟

監(jiān)管體系不成熟也是大數(shù)據(jù)時(shí)代招標(biāo)采購行業(yè)發(fā)展中面臨的一個(gè)重要問題。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，招標(biāo)采購行業(yè)逐步向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這導(dǎo)致傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查、投訴等方法已無法滿足現(xiàn)實(shí)需要，存在監(jiān)管真空現(xiàn)象。雖然政府已針對數(shù)字化招標(biāo)采購平臺(tái)制定了相關(guān)的監(jiān)管政策，但政策與快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)相比，仍存在滯后性。如在監(jiān)管中僅關(guān)注硬性基礎(chǔ)信息，忽視隱性信息的監(jiān)管，無法挖掘內(nèi)在隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致監(jiān)管活動(dòng)無法得到深層次開展。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代招標(biāo)采購行業(yè)未來發(fā)展的路徑

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，培養(yǎng)專業(yè)化采購人才

1.發(fā)揮政府宏觀導(dǎo)向作用

政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者，行業(yè)發(fā)展離不開政府政策的引導(dǎo)。在行業(yè)發(fā)展當(dāng)中，政府可以從宏觀層面把控人才培育工作，利用制度、政策等途徑引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如針對招標(biāo)采購行業(yè)發(fā)展需求，利用政策制度對招標(biāo)采購行業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，明確數(shù)字化采購人員的標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建區(qū)域化招標(biāo)采購人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對招標(biāo)采購行業(yè)人才發(fā)展需求，定期開展培訓(xùn)活動(dòng)；鼓勵(lì)招標(biāo)采購行業(yè)協(xié)會(huì)開展人才交流活動(dòng)，構(gòu)建行業(yè)人才規(guī)范準(zhǔn)則。

2.發(fā)揮招標(biāo)采購企業(yè)“主力軍”作用

企業(yè)是人才挖掘、培育、使用的重要主體，應(yīng)激發(fā)企業(yè)在專業(yè)化采購人才培育方面的自覺能動(dòng)性。第一，強(qiáng)化人才培訓(xùn)力度，針對招標(biāo)采購崗位需求對企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)采購人員資源進(jìn)行整合，并結(jié)合市場發(fā)展需求，制定招標(biāo)采購培訓(xùn)計(jì)劃；第二，培養(yǎng)招標(biāo)采購人員的洞察能力。使其學(xué)會(huì)運(yùn)用發(fā)展的眼光看待問題，及時(shí)規(guī)避招標(biāo)采購當(dāng)中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患；第三，制定培訓(xùn)激勵(lì)方案。要鼓勵(lì)招標(biāo)采購人員利用網(wǎng)絡(luò)等途徑進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，提升招標(biāo)采購人員綜合素質(zhì)，構(gòu)建善于管理、業(yè)務(wù)精通的數(shù)字化招標(biāo)采購團(tuán)隊(duì)。

（二）創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用，拓展電子化信息平臺(tái)

1.延伸公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

招標(biāo)采購企業(yè)數(shù)字化發(fā)展離不開配套的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)積極拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)規(guī)模，優(yōu)化招標(biāo)采購企業(yè)數(shù)字化服務(wù)結(jié)構(gòu)。首先，強(qiáng)化國家公共服務(wù)平臺(tái)能力，拓展平臺(tái)對接范圍，逐漸從地方、央企等交易平臺(tái)延伸到行業(yè)部委、個(gè)體招標(biāo)采購等平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一完善的立體化、多元化電子招標(biāo)采購信息化服務(wù)體系。其次，強(qiáng)化監(jiān)督管理，優(yōu)化交互數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做好交互形式的轉(zhuǎn)變工作，使其從單一上行轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向交互，打造協(xié)作、分類的交互體系。

2.增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享力度

數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了采購工作的有章可循，通過采購數(shù)據(jù)能夠了解整個(gè)采購狀況，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購中存在的問題，制定針對性的采購措施，提高采購效率。招標(biāo)采購行業(yè)發(fā)展中，應(yīng)積極發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，提高信息共享力度；構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行采購工作的“一網(wǎng)通辦”；充分挖掘數(shù)據(jù)信息價(jià)值，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)構(gòu)建多元采購應(yīng)用場景，不斷創(chuàng)新采購交易方式，提升招標(biāo)采購服務(wù)水平，構(gòu)建智能化、規(guī)范化、高效化的交易體系；發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)在招標(biāo)采購評估中的優(yōu)勢，借助語音分析提高采購評標(biāo)效率，提高評審結(jié)果的客觀、公平性。

（三）強(qiáng)調(diào)因時(shí)而需，制定標(biāo)準(zhǔn)化采購制度

構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)采購制度，嚴(yán)格按照企業(yè)發(fā)展需求確立招標(biāo)采購目標(biāo)，并以招標(biāo)采購制度為依據(jù)開展采購工作。采購流程越標(biāo)準(zhǔn)，越有利于采購工作的規(guī)范化開展，在標(biāo)準(zhǔn)化采購制度構(gòu)建中可以從以下10個(gè)方面入手：①根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求確立采購內(nèi)容，提出采購申請；②根據(jù)采購申請制定統(tǒng)一的采購計(jì)劃規(guī)范；③針對采購物資開展市場調(diào)研；④結(jié)合調(diào)研需求選擇合適的采購方式；⑤確立供貨商；⑥進(jìn)行報(bào)價(jià)審批；⑦與采購商簽訂采購合同，明確采購物資的數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、配送方式等內(nèi)容；⑧根據(jù)采購訂單交貨；⑨對接收的采購物資進(jìn)行驗(yàn)貨；⑩做好貨物的庫存管理，完成采購對賬結(jié)算工作。嚴(yán)格遵循采購流程做好各環(huán)節(jié)的書面材料登記以及電子賬單記錄，對采購行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。如北京筑龍信息技術(shù)有限責(zé)任公司助力招商局集團(tuán)構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化的采購流程。為滿足數(shù)字化發(fā)展需求，發(fā)揮數(shù)字化采購優(yōu)勢，該集團(tuán)對采購流程進(jìn)行優(yōu)化，在線下采購基礎(chǔ)上構(gòu)建了線上采購流程，形成了線上線下一體化采購規(guī)范。同時(shí)，該集團(tuán)還確立了采購尋源系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)采購環(huán)節(jié)信息的自動(dòng)跟蹤，而且能夠發(fā)出警示，一旦出現(xiàn)信息傳輸錯(cuò)誤，就會(huì)提醒招標(biāo)采購人員進(jìn)行更正。目前該集團(tuán)所構(gòu)建的尋源系統(tǒng)已經(jīng)擁有終端客戶群體300萬，所儲(chǔ)備的采購信息數(shù)量達(dá)到5000萬條，該系統(tǒng)已經(jīng)為該集團(tuán)完成了33萬的線上項(xiàng)目采購業(yè)務(wù)，極大提升了數(shù)字化采購效率。

（四）深化立體協(xié)同，構(gòu)建垂直化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

1.進(jìn)行縱向垂直一體化監(jiān)管

監(jiān)督管理是確保招標(biāo)采購行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，尤其在數(shù)字化轉(zhuǎn)型當(dāng)中，更離不開完善的監(jiān)督管理機(jī)制。地方政府應(yīng)做好與各區(qū)域之間的相互銜接，構(gòu)建統(tǒng)一的采購監(jiān)督管理體系，真正形成信息可查、數(shù)據(jù)可溯的一體化監(jiān)管機(jī)制，形成全方位監(jiān)督管理。一方面，各部門之間要增強(qiáng)內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)建全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系；另一方面，做好招標(biāo)采購企業(yè)與政府監(jiān)管部門之間的相互銜接，將企業(yè)招標(biāo)采購系統(tǒng)與政府監(jiān)管系統(tǒng)相互銜接，優(yōu)化監(jiān)管資源配置效率。

2.實(shí)現(xiàn)橫向閉環(huán)全流程監(jiān)管

構(gòu)建橫向閉環(huán)全流程監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。首先，增強(qiáng)與信息中心之間的互聯(lián)，滿足供應(yīng)商信息的查詢需求；其次，做好投資項(xiàng)目的審批工作，將投資項(xiàng)目作為基礎(chǔ)進(jìn)行項(xiàng)目的統(tǒng)一審批，對共享交易中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)歸集，實(shí)現(xiàn)信息管理的閉環(huán)處理。再次，規(guī)范監(jiān)督流程，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建監(jiān)管內(nèi)容可查詢、監(jiān)管平臺(tái)可定位、監(jiān)管主體可跟蹤的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

3.打造可追溯智慧化監(jiān)管

發(fā)揮“云、大、物、移、智”的作用，利用智能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購全流程的監(jiān)督管理，把握各環(huán)節(jié)的監(jiān)督要點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)，推動(dòng)招標(biāo)采購項(xiàng)目的智能化、規(guī)范化發(fā)展；打造招標(biāo)采購企業(yè)360度管理視圖，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購流程、項(xiàng)目、評價(jià)的全面展示，通過信息共享提高智慧化監(jiān)管力度；做好評估結(jié)果的利用，依據(jù)結(jié)果進(jìn)行招標(biāo)采購企業(yè)的優(yōu)化管理，確保招標(biāo)采購流程各環(huán)節(jié)的有效銜接。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時(shí)代下招標(biāo)采購行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，為提高數(shù)字化招標(biāo)采購效率，企業(yè)要注重新興技術(shù)的引進(jìn)與運(yùn)用，發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在招標(biāo)采購中的優(yōu)勢，積極構(gòu)建新型采購模式。把握數(shù)字化技術(shù)手段，利用新技術(shù)、新方式構(gòu)建與行業(yè)發(fā)展相吻合的招標(biāo)采購系統(tǒng)。此外，政府部門也要積極營造良好的招標(biāo)采購環(huán)境，完善監(jiān)督管理機(jī)制，為招標(biāo)采購行業(yè)發(fā)展提供政策保障。

原創(chuàng) 招標(biāo)采購管理 中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)