本文探討了政府采購(gòu)中資格審查錯(cuò)誤的事后糾正問(wèn)題，結(jié)合法律法規(guī)和案例分析了采購(gòu)人提請(qǐng)財(cái)政監(jiān)督檢查的合法性及合同成立的法律后果，強(qiáng)調(diào)了采購(gòu)人及時(shí)復(fù)檢和合規(guī)操作的重要性，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為具有借鑒意義。

發(fā)現(xiàn)資格審查等評(píng)審錯(cuò)誤，能否提請(qǐng)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查？

文/林日清 廈門(mén)市翔安區(qū)政協(xié)

2022年10月24日，某市財(cái)政局接到市J局提請(qǐng)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的函件。內(nèi)容為:J局在2022年3月10日，對(duì)某政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目組織評(píng)審。經(jīng)評(píng)審，M公司所參與的聯(lián)合體中標(biāo)，但因故至今未簽訂采購(gòu)合同。J局函中稱(chēng)，近期接到群眾信訪(fǎng)，反映該采購(gòu)項(xiàng)目存在招標(biāo)文件不規(guī)范問(wèn)題，駐局紀(jì)檢組要求自查自糾。經(jīng)自查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中資格審查存在錯(cuò)誤，即有兩個(gè)供應(yīng)商提供了2020年財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，未提交資信證明或投標(biāo)保函，因?yàn)閷彶椴簧魇蛊溴e(cuò)誤通過(guò)審查，實(shí)際該項(xiàng)目有效投標(biāo)供應(yīng)商不足三家，應(yīng)予廢標(biāo)，現(xiàn)提請(qǐng)財(cái)政局監(jiān)督檢查。

市財(cái)政局查明:項(xiàng)目招標(biāo)文件第四章“1.3資格審查的范圍及內(nèi)容”要求提供財(cái)務(wù)狀況報(bào)告(財(cái)務(wù)報(bào)告、或資信證明、或投標(biāo)擔(dān)保函):“投標(biāo)人提供的財(cái)務(wù)報(bào)告復(fù)印件(成立年限按照投標(biāo)截止時(shí)間推算)應(yīng)符合下列規(guī)定:成立年限滿(mǎn)1年及以上的投標(biāo)人，提供經(jīng)審計(jì)的上一年度的年度財(cái)務(wù)報(bào)告?！痹擁?xiàng)目有5個(gè)供應(yīng)商參與投標(biāo)，扣除分別未通過(guò)資格審查和作無(wú)效投標(biāo)處理的2個(gè)投標(biāo)人后，剩余3個(gè)投標(biāo)人成立年限均滿(mǎn)1年，其中:1個(gè)投標(biāo)人(J公司)提供2020年度財(cái)務(wù)報(bào)告，未提供資信證明或投標(biāo)擔(dān)保函;1個(gè)投標(biāo)人為聯(lián)合體，聯(lián)合體中的1個(gè)供應(yīng)商(M公司)提供2020年度財(cái)務(wù)報(bào)告，未提供資信證明或投標(biāo)擔(dān)保函，聯(lián)合體中另一家供應(yīng)商提供了2020年度財(cái)務(wù)報(bào)告和銀行資信證明。

該項(xiàng)目采購(gòu)人資格審查錯(cuò)誤能否事后糾正？如何糾正？

一、資格審查等評(píng)審錯(cuò)誤，采購(gòu)人應(yīng)在法定時(shí)間內(nèi)復(fù)核

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》)第四十三條規(guī)定:“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)”。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》)第四十六條第一款規(guī)定:“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同”。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政部令第87號(hào)”)第六十四條規(guī)定:“評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果:(一)分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的;(二)分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的;(四)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載;評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，將重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)”。

財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)庫(kù)69號(hào)文”)第三大點(diǎn)第三段規(guī)定，評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載。

財(cái)政部令第87號(hào)適用于招標(biāo)情形，財(cái)庫(kù)69號(hào)文適用所有采購(gòu)方式。依法進(jìn)行資格審查的主體，在招標(biāo)情形中系采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)，在非招標(biāo)情形中系評(píng)審委員會(huì)(談判小組、磋商小組、詢(xún)價(jià)小組等)，財(cái)政部令第87號(hào)所列舉的不得改評(píng)審結(jié)果的例外情形相比財(cái)庫(kù)69號(hào)文少了“資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤”這一情形。

因此，采購(gòu)人收到評(píng)審報(bào)告后，應(yīng)在前述“5+2”日內(nèi)及時(shí)復(fù)核資格審查等評(píng)審結(jié)果，如發(fā)現(xiàn)評(píng)審存在問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查，最遲不能超過(guò)中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)。如在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，未發(fā)生質(zhì)疑投訴、監(jiān)督檢查等阻卻合同生效的情形的，采購(gòu)人依法本應(yīng)簽訂書(shū)面采購(gòu)合同，即便采購(gòu)人有意拖延而未簽訂書(shū)面采購(gòu)合同，也應(yīng)視為合同成立并生效。

二、該項(xiàng)目雖未簽訂書(shū)面形式正式合同，但在法律上合同已經(jīng)成立并生效

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》)第四百七十三條:“要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的表示。拍賣(mài)公告、招標(biāo)公告、招股說(shuō)明書(shū)、債券募集辦法、基金招募說(shuō)明書(shū)、商業(yè)廣告和宣傳、寄送的價(jià)目表等為要約邀請(qǐng)”，招標(biāo)公告屬于要約邀請(qǐng)。

根據(jù)《民法典》第四百七十二條:“要約是希望與他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)內(nèi)容具體確定;(二)表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束的規(guī)定，投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件屬于要約。

根據(jù)《民法典》第四百七十九條:“承諾是受要約人同意要約的意思表示”、第四百八十三條:“承諾生效時(shí)合同成立，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外”的規(guī)定，采購(gòu)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，即對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)要約作出承諾，雙方的合同關(guān)系已經(jīng)成立并生效。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十六條第一款規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。該項(xiàng)目2022年3月10日發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，J局對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目資格性審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，未在法定的30日合同簽訂時(shí)限內(nèi)提出，合同已經(jīng)成立。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十六條第二款:“中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”。J局未在法定期限內(nèi)對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出異議，則不能否定中標(biāo)通知書(shū)的法律效力。

綜上，J局雖未與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同，但合同事實(shí)上已經(jīng)成立。在本案中，簽訂書(shū)面合同，只是采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商對(duì)業(yè)已成立的合同關(guān)系的書(shū)面確認(rèn)和細(xì)化，目的是為履約管理和政府采購(gòu)合同備案行政管理的需要，并非合同成立的實(shí)質(zhì)要件。

三、采購(gòu)人還須注意投標(biāo)有效期延長(zhǎng)問(wèn)題

如遇因質(zhì)疑投訴處理或監(jiān)督檢查等法定程序，或其他特殊情形，造成本次招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)無(wú)法在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，招標(biāo)人可向參加本次招標(biāo)的有效投標(biāo)人發(fā)出延長(zhǎng)投標(biāo)有效期通知書(shū)，告知將延長(zhǎng)一定期限的投標(biāo)有效期。一般至少要在投標(biāo)有效期截止日30日之前，發(fā)出延長(zhǎng)投標(biāo)有效期通知書(shū)，以留足時(shí)間確保在投標(biāo)有效期內(nèi)能夠發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，也盡量能夠在投標(biāo)有效期內(nèi)簽訂合同。投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)行情和自身履約能力等具體情況，作出是否同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的意思表示，如同意則繼續(xù)留在該招標(biāo)采購(gòu)程序中，如不同意延長(zhǎng)則退出本次招標(biāo)采購(gòu)。決定留在招標(biāo)采購(gòu)程序中的投標(biāo)人繼續(xù)加入延期后的招標(biāo)采購(gòu)程序。

四、財(cái)務(wù)報(bào)告的跨年度問(wèn)題

以福建省政府采購(gòu)招標(biāo)文件范本為例，招標(biāo)文件第四章規(guī)定，“1.3資格審查的范圍及內(nèi)容”要求提供財(cái)務(wù)狀況報(bào)告(財(cái)務(wù)報(bào)告、或資信證明、或投標(biāo)擔(dān)保函):“投標(biāo)人提供的財(cái)務(wù)報(bào)告復(fù)印件(成立年限按照投標(biāo)截止時(shí)間推算)應(yīng)符合下列規(guī)定:1.1成立年限滿(mǎn)1年及以上的投標(biāo)人，提供經(jīng)審計(jì)的上一年度的年度財(cái)務(wù)報(bào)告。1.2成立年限滿(mǎn)半年不足1年的投標(biāo)人，提供該半年度任一季度的季度財(cái)務(wù)報(bào)告或該半年度的半年度財(cái)務(wù)報(bào)告。成立年限按照投標(biāo)截止時(shí)間推算。無(wú)法按照1.1、1.2條規(guī)定提供財(cái)務(wù)報(bào)告復(fù)印件的投標(biāo)人，應(yīng)選擇提供資信證明復(fù)印件或投標(biāo)擔(dān)保函復(fù)印件”。

公司年報(bào)通常需要一定的審計(jì)時(shí)間，如A股上市公司要求在2022年4月30日之前披露上一年度的年報(bào)。那么，2022年2月發(fā)布招標(biāo)公告的項(xiàng)目，如果供應(yīng)商選擇提供“經(jīng)審計(jì)的上一年度的年度財(cái)務(wù)報(bào)告”。按招標(biāo)文件字面意思，要提供2021年度的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，但顯然在現(xiàn)實(shí)中因?qū)徲?jì)未完成，供應(yīng)商不可能提供經(jīng)審計(jì)的2021年度的財(cái)務(wù)報(bào)告。此時(shí)供應(yīng)商提供了經(jīng)審計(jì)的2020年度的財(cái)務(wù)報(bào)告，能否通過(guò)資格審查?有觀點(diǎn)認(rèn)為，供應(yīng)商客觀上不能提供2021年度的財(cái)務(wù)報(bào)告，就應(yīng)該選擇提供資信證明或投標(biāo)擔(dān)保函，僅提供2020年度的財(cái)務(wù)報(bào)告不能通過(guò)資格審查。筆者認(rèn)為，供應(yīng)商選擇提供財(cái)務(wù)報(bào)告，是供應(yīng)商的選擇權(quán)利。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”，以及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條第二款“財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳費(fèi)稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料”，對(duì)于供應(yīng)商資格條件的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告是最直接最全面反映供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況的證明材料，其證明力優(yōu)于資信證明或投標(biāo)擔(dān)保函。在2022年初，上一年度審計(jì)未完成之前，供應(yīng)商提供2020年度的財(cái)務(wù)報(bào)告，基于“法不強(qiáng)人所難”且鼓勵(lì)促成交易提高政府采購(gòu)效率的原則，也應(yīng)被允許。

在實(shí)務(wù)中為減少爭(zhēng)議，可以在招標(biāo)采購(gòu)文件中作進(jìn)一步明確約定，如“投標(biāo)截止時(shí)間在6月1日后，近一年財(cái)務(wù)報(bào)告指上一年度，投標(biāo)截止時(shí)間在6月1日前，近一年財(cái)務(wù)報(bào)告，如上一年度報(bào)告未出，指的是上一年度之前的一年”。

值得注意的是，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2021]24號(hào))在北京市、上海市、重慶市、杭州市、廣州市、深圳市六個(gè)城市，簡(jiǎn)化對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商資格條件的形式審查，不再要求供應(yīng)商提交財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、依法繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料，以供應(yīng)商相應(yīng)的投標(biāo)聲明函代替，并由供應(yīng)商對(duì)聲明函的真實(shí)性負(fù)責(zé)，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審小組(談判小組、詢(xún)價(jià)小組、磋商小組)依據(jù)投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商提交的聲明函，就其是否具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄，通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。

基于以上分析，財(cái)政部門(mén)最終答復(fù)J局，請(qǐng)其依據(jù)《民法典》規(guī)定與中標(biāo)供應(yīng)商協(xié)商合同后續(xù)處理。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十三條:“政府采購(gòu)合同適用合同法”、財(cái)政部令第87號(hào)第七十三條:“采購(gòu)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定依法履行合同義務(wù)。政府采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等適用《中華人民共和國(guó)合同法》”，該項(xiàng)目后續(xù)應(yīng)由J局與中標(biāo)供應(yīng)商協(xié)商處理。如有必要，可根據(jù)《民法典》第五百六十二條規(guī)定與中標(biāo)供應(yīng)商協(xié)商解除合同。