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金亞雄 安徽省招標集團股份有限公司

一、引言

招標采購在國有企業(yè)的各項工作中發(fā)揮著重要支撐作用。結合企業(yè)性質(zhì)和項目特點，對招標采購流程進行合理規(guī)劃，杜絕工作環(huán)節(jié)的廉政風險，是保證企業(yè)通過招標采購獲得更好資源條件支持、提升企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量的重要基礎。國有企業(yè)招標采購常見的廉政風險包括制度風險、流程規(guī)劃風險、流程監(jiān)管風險和人員意識風險。要做好國有企業(yè)招標采購工作，就應高度重視廉政風險識別和分析，并采取有效的風險防控措施。

從采購流程控制和管理的角度出發(fā)，應出臺專項制度，采取有效措施，并成立專門的工作小組，嚴格按照既定流程落實招標采購工作。

二、國有企業(yè)招標采購廉政風險防控的實踐價值

(一)維持國有企業(yè)供應鏈安全穩(wěn)定

國有企業(yè)采購往往總量大、種類豐富，因此要求招標采購時需要結合實際需求確定固定合作的供應商，即供應商能夠以相對穩(wěn)定的產(chǎn)品品質(zhì)和合作關系，滿足國有企業(yè)采購的長期需求。但是，在當前供應商競爭較為激烈、產(chǎn)品供應種類和質(zhì)量存在差異的情況下，很容易導致廉政風險。例如，部分供應商為吸引采購人員選購其產(chǎn)品，可能會通過價格戰(zhàn)提高競爭力。又例如，部分產(chǎn)品在大批量需求背景下，有可能偷工減料，導致實際采購金額與成本金額差異過大。這些都是國有企業(yè)招標采購中的常見風險，也是影響招標采購工作有效落實的關鍵因素。

(二)規(guī)避大宗產(chǎn)品采購中的廉政風險

由于國有企業(yè)規(guī)模較大，因此部分產(chǎn)品或原材料的總體需求量也會相應增大，這意味著國有企業(yè)采購人員在選購商品時通常有多個選擇，尤其是一次性采購商品時，其所接觸的資金和資源總量往往相對更大。此種情形下，有效進行廉政風險防控，對于規(guī)避廉政風險、避免大宗產(chǎn)品采購人員產(chǎn)生腐敗思想具有重要現(xiàn)實意義和作用。另外，在大宗產(chǎn)品采購中，也有可能出現(xiàn)采購流程誤差或商品質(zhì)量問題，如果能夠在招投標環(huán)節(jié)把好廉政風險關，將有利于從根本上杜絕廉政風險，提升招標采購流程的合理性。

三、國有企業(yè)招標采購廉政風險類型分析

(一)制度風險

制度風險主要是指從法律法規(guī)的角度出發(fā)，國有企業(yè)現(xiàn)階段招標采購環(huán)節(jié)的制度結構完善性、內(nèi)容全面性有待健全。采購人員在采購時，由于經(jīng)常接觸資金資源，容易滋生腐敗思想。而缺乏制度的管理，也極容易導致采購工作在落實流程出現(xiàn)問題。從國有企業(yè)招標采購角度來講，雖然《招標投標法》對招投標工作流程管理作出了明確規(guī)定，但是目前一些國有企業(yè)在落實招標采購執(zhí)行制度方面仍然存在著不完善、不健全的地方。具體來說制度風險在國有企業(yè)招標采購環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在兩個方面。

一是國有企業(yè)在落實招標采購工作時，往往依靠標準化的采購管理辦法開展工作，但是管理辦法通常只針對常規(guī)情況作出規(guī)范和管理要求，實操中仍有很大一部分招標采購需要通過自由裁量，由采購工作執(zhí)行人員和管理人員自行決定。

二是國有企業(yè)招標采購往往由財務人員和采購人員共同執(zhí)行落實，但是采購部門并未成為一些國有企業(yè)的獨立部門,這種情形會導致招標采購制度的制定缺乏明確依據(jù)。

(二)流程規(guī)劃風險

國有企業(yè)招標采購之所以要落實招標模式,主要是由于國有企業(yè)的采購業(yè)務總量大、內(nèi)容豐富，嚴格遵循標準化招標流程，有利于提高采購的規(guī)范性。具體來說，招標流程規(guī)劃的風險主要表現(xiàn)在兩個方面。

一是招標采購工作未能從立項階段入手做好風險控制，物資采購計劃全面性不足。項目立項論證過程中，由于受人員因素以及各方主體參與的壓力因素影響，論證結果會傾向于滿足使用部門的意愿，并未結合認證的標準化流程，保證通過論證得到客觀、具有參考價值的結果。

二是在編制采購方案時，存在缺乏合理性的問題。

(三)流程監(jiān)管風險

招標采購中的流程監(jiān)管風險，與未制定匹配的制度有一定的關系。采購實踐中，監(jiān)管一般在出現(xiàn)問題時才發(fā)揮作用，由于缺乏事前有效監(jiān)督與管理,導致監(jiān)管形式化。此外，流程監(jiān)管環(huán)節(jié)，如果監(jiān)管人員對招標采購流程不夠熟悉，也會導致其監(jiān)管時缺乏明確目標，難以明確容易產(chǎn)生廉政風險的具體工作環(huán)節(jié)。上述幾方面因素,都會從根本上影響招標采購流程監(jiān)管工作的落實效果。需要指出的是,流程監(jiān)管中的廉政風險通常在持續(xù)工作一段時間后才會顯現(xiàn)出來。如果沒有建立長效的風險監(jiān)管機制，就難以明確廉政風險，并采取有效措施進行處理。

(四)人員意識風險

廉政風險中，人員主觀意識問題是風險防控的核心因素。人員意識風險主要有三種表現(xiàn)。

一是采購人員對招標采購工作組織落實的意義缺乏認知，風險意識不強，從而給部分供應商帶來廉政風險提供便利條件。

二是部分基層采購人員在進行招標采購時，沒有深入學習、全面了解相關的法律規(guī)范和政策措施，導致其未按招標采購法律法規(guī)要求和基本流程開展工作。一旦工作流程出現(xiàn)漏洞，很容易滋生廉政風險。

三是采購人員思想和業(yè)務水平不高，對于招標采購流程中的各方面信息保密要求沒有高度重視并嚴格遵守，存在無意泄露評標信息的現(xiàn)象，部分采購人員還會在評標環(huán)節(jié)主動協(xié)助供應商，這些都屬于典型的廉政風險。

四、國有企業(yè)招標采購廉政風險防控策略

(一)完善招標采購管理制度

國有企業(yè)招標采購管理體系的運行需要加強監(jiān)督管理力度，應從企業(yè)運營發(fā)展的角度出發(fā)，不定期對招標采購管理體系進行檢驗，杜絕可能出現(xiàn)的廉政隱患。從制度建設的維度出發(fā)，不斷完善招標采購管理制度內(nèi)容優(yōu)化招標采購管理制度結構。

一是管理制度應針對不同的參與部門、參與主體，明確其工作職責，并全面顯示各部門需協(xié)同合作落實的具體工作內(nèi)容和流程，防止出現(xiàn)招標采購人員未嚴格按照制度流程執(zhí)行工作任務以及對個人工作內(nèi)容認知不清等現(xiàn)象。

二是在制定管理制度時應進一步明確專項獎懲制度。這樣做，一方面能夠起到激勵作用，另一方面能夠通過獎懲分明優(yōu)化團隊構成、營造良好工作氛圍，形成各主體協(xié)同監(jiān)督、共同杜絕廉政風險的工作狀態(tài)。

三是在完善制度體系時應從實踐出發(fā)，對制度內(nèi)容的可行性進行考察結合招標采購流程推進的實際，以招標采購中出現(xiàn)的問題為契機，針對性地提出和完善相應的制度條文，切實發(fā)揮制度在廉政風險管控中的作用。例如，針對招標采購人員主動與供應商提前溝通的行為，出臺專項懲戒制度，杜絕此類問題的發(fā)生。

(二)嚴格監(jiān)管招標采購工作流程

招標采購流程的監(jiān)管需要結合各流程工作內(nèi)容，出臺專項監(jiān)管工作方案。對現(xiàn)階段的突出問題和潛在風險，實現(xiàn)全面監(jiān)管。在制定工作方案時，應積極聽取和采納使用單位的意見，明確其主觀需求。在編制招標文件時，避免設置帶有限制性和歧視性的條款，保證所有具有潛在能力的投標人都能順利參與投標，營造公平公正的投標環(huán)境。在評標過程中，應由專門的評審工作小組按照標準化考核評價制度開展相關工作。為避免評標委員會成員出現(xiàn)廉政風險，應專門設置評審專家黑名單制度、并在開評標現(xiàn)場加強對評審專家的實時監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)其在評標時出現(xiàn)違規(guī)操作或發(fā)表具有引導性的錯誤言論、應立即采取措施進行處理。在管控招標采購流程時，應注重合同管理和項目質(zhì)量控制。在進行合同管理時，應使用標準化合同模板。如果出現(xiàn)合同變更需求，應針對性檢驗是否全面提供了相應的證明材料。同時，還應成立工作小組，有序推進招投標流程，并做好階段性驗收工作，避免由于監(jiān)管驗收漏洞引發(fā)廉政風險。

(三)應用數(shù)字化風險防控技術

數(shù)字化風險防控技術應從線上線下兩方面入手，對企業(yè)招標采購流程實現(xiàn)有效監(jiān)管。同時，從前期立項、合同簽訂、采購工作落實三個階段入手形成線上線下相匹配的原始資料與實時記錄資料。線上線下協(xié)同進行廉政風險防控，能夠通過獲取實時數(shù)據(jù)資料，對各崗位工作人員參與招標采購的工作任務進行明確，對任務執(zhí)行的全面性和合理性進行分析。一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計結果異常或信息反饋不對稱，應進一步落實追責工作，明確出現(xiàn)問題的具體環(huán)節(jié)，將責任落實到人。

(四)提升招標采購人員思想覺悟

提升招標采購人員思想覺悟，需要通過加強思想政治教育、開展針對性培訓教育兩方面措施進行落實。

思想政治教育方面，可通過黨支部牽頭組織的思政教育專題學習會議以及以提升思想覺悟為主題的實踐拓展活動等形式，一方面筑基鑄魂，提升招標采購人員對腐敗問題的思想敏感性，自覺杜絕腐敗思想，在工作中保持清正廉明，另一方面以學促干，進一步提升其工作積極性、激發(fā)其主觀能動性，以端正的思想態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L做好具體工作。

針對性培訓教育方面，企業(yè)內(nèi)部應聘請法律和招標采購領域專業(yè)人士，針對國有企業(yè)招標采購涉及的政策法規(guī)和操作實務等舉行專題講座、幫助其了解國家最新政策和行業(yè)法律法規(guī)，熟練掌握招標采購工作的基本流程、關鍵要點，確保采購合規(guī)。

五、結束語

綜上，國有企業(yè)招標采購工作的廉政建設存在各個維度的風險，需要國有企業(yè)結合招標采購的基本流程以及廉政建設重視思想教育、提倡以正確的思想觀念指導實踐的基本要求，出臺專項管理制度，引入信息化綜合管理手段，從招標采購人員這一基本因素入手，切實做好廉政風險防控工作，全方位實現(xiàn)國有企業(yè)招標采購廉政建設目標。