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國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的挑戰(zhàn)及數(shù)字化創(chuàng)新

鄭雨婷 劉麗雅 深圳交易集團(tuán)有限公司

本文將當(dāng)前國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)總結(jié)為合規(guī)管理、招標(biāo)質(zhì)量成本控制和風(fēng)險(xiǎn)防控四個(gè)方面，并提出基于信息化數(shù)字化技術(shù)手段的解決思路，分享了部分國(guó)有企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)上的創(chuàng)新舉措，以期對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)降本增效提供參考借鑒。

一、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)分析

(一)合規(guī)管理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人單位數(shù)為78357個(gè)，主要包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)、中央部門(mén)和單位所屬企業(yè)以及36個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)的地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)等。由于國(guó)有企業(yè)數(shù)量龐大且履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)不同，導(dǎo)致其在具體招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中需遵循的政策要求多種多樣。如中央企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)時(shí)一方面需嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《合同法》等法律法規(guī)來(lái)實(shí)施:另一方面也需遵循國(guó)家發(fā)展改革委，財(cái)政部發(fā)布的各項(xiàng)與招標(biāo)相關(guān)的部門(mén)規(guī)章，如《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》(發(fā)改法規(guī)[2021)240號(hào))。地方國(guó)企在各省市縣實(shí)施招標(biāo)時(shí)，在滿(mǎn)足上述法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，還需按照當(dāng)?shù)厥?、市?guó)資委的地方政策要求執(zhí)行，如深圳市國(guó)資委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬企業(yè)采購(gòu)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(深圳市國(guó)資委[2023】32號(hào))。此外，國(guó)有企業(yè)的下屬企業(yè)還需按照公司內(nèi)部統(tǒng)一的采購(gòu)制度執(zhí)行招標(biāo)。這就要求招標(biāo)人員在實(shí)施招標(biāo)前，需熟知各項(xiàng)法律法規(guī)并深入了解當(dāng)?shù)氐恼咭蟆?/span>

(二)招標(biāo)質(zhì)量

據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)2022年全國(guó)國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)招標(biāo)總額超38萬(wàn)億元。在國(guó)家大力發(fā)展基建的背景下，國(guó)央企承建的項(xiàng)目范圍也更加多樣化，包含如產(chǎn)業(yè)園、市政場(chǎng)館、公共事業(yè)、路橋交通等多種業(yè)態(tài)。如何保障國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)水平，不斷提升招采業(yè)務(wù)效率，避免因效率低下而影響資金使用效益，是目前國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)面臨的一大難題。除增派人手、加強(qiáng)督辦等傳統(tǒng)方式外，一方面可從政策法規(guī)、公司制度、業(yè)務(wù)規(guī)范等范圍入手，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有招標(biāo)采購(gòu)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，打造專(zhuān)業(yè)全面的招采業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人員效用最大化;另一方面要提倡采購(gòu)供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托信息化數(shù)字化技術(shù)手段提高招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)能效，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)交付。

(三)成本控制

國(guó)務(wù)院國(guó)資委2019年發(fā)布的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》要求對(duì)中央企業(yè)的年度凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值兩項(xiàng)指標(biāo)按照三檔進(jìn)行考核。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)來(lái)說(shuō):合規(guī)已不是招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的唯一要求，而更需要在招標(biāo)端實(shí)現(xiàn)成本的前置管控，以保障企業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)效益。這就要求招采部門(mén)首先需協(xié)同前端預(yù)算及設(shè)計(jì)部門(mén)，從頂層設(shè)計(jì)層面控制整體成本，其次在招標(biāo)環(huán)節(jié)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選供應(yīng)商、控制采購(gòu)成本，最后在后端供應(yīng)環(huán)節(jié)嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更、防止施工單位偷工減料，方可實(shí)現(xiàn)整體招標(biāo)成本的有效控制。

(四)風(fēng)險(xiǎn)防控

強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是深化國(guó)有企業(yè)改革的必要條件，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。目前許多企業(yè)內(nèi)部仍存在招采制度不完善的情況，如對(duì)不同金額的項(xiàng)目招標(biāo)方式、審批權(quán)限要求不明確對(duì)不同程度的違規(guī)人員缺乏差異化處理方式等。為進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，國(guó)有企業(yè)需不斷完善招標(biāo)采購(gòu)制度體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)采購(gòu)的陽(yáng)光透明，加大采購(gòu)交易信息公開(kāi)力度，以制度建設(shè)為抓手，大力夯實(shí)廉潔管理基礎(chǔ)。

二、基于數(shù)字化技術(shù)手段的國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)創(chuàng)新

(一)招標(biāo)過(guò)程動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

招標(biāo)過(guò)程中的部分風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)數(shù)字化技術(shù)手段可實(shí)現(xiàn)有效防控。2018年，在深圳市國(guó)資委指導(dǎo)下，深圳交易集團(tuán)有限公司打造了深圳陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)，平臺(tái)以典型案件暴露出的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，在招采業(yè)務(wù)系統(tǒng)中將采用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析得出的國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)性違規(guī)問(wèn)題梳理成 258個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，并將風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)融入交易系統(tǒng)予以精準(zhǔn)監(jiān)督。同時(shí)根據(jù)采購(gòu)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)分析，按不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)區(qū)分為預(yù)警、一級(jí)提示、二級(jí)提示等信息。其中，預(yù)警為違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的信息，如獲取招標(biāo)文件時(shí)間少于5日等;一級(jí)提示信息為不符合行業(yè)采購(gòu)慣例的特殊情況，如中標(biāo)候選人公示后，中標(biāo)候選人公示信息發(fā)生變更;二級(jí)提示信息為一般操作錯(cuò)誤提示信息等。通過(guò)劃分不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，在招標(biāo)過(guò)程中相關(guān)違規(guī)行為自動(dòng)觸發(fā)系統(tǒng)的智能預(yù)警提示，有效實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管，把好合規(guī)防線的第一道關(guān)。

(二)供應(yīng)鏈全鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型

國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)端的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一是在企業(yè)內(nèi)部需實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)公告、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公告到合同簽訂的全流程電子招標(biāo)，其重點(diǎn)在于梳理統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，便于從信息化層面執(zhí)行招標(biāo)活動(dòng);二是在外部實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息流轉(zhuǎn)、訂單傳送、款項(xiàng)結(jié)算等，如國(guó)家電網(wǎng)供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心ESC系統(tǒng),智能聯(lián)通了企業(yè)內(nèi)外部的招投標(biāo)電子商務(wù)平臺(tái)、企業(yè)資源管理系統(tǒng)、電力物流服務(wù)平臺(tái)、E物資等平臺(tái);三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打通上下游企業(yè)間的商品流、資金流、物流，對(duì)外為社會(huì)企業(yè)提供商品服務(wù)、采購(gòu)服務(wù)、金融服務(wù)及綜合服務(wù)等，目前知名的國(guó)企平臺(tái)如中石化易派客、中海領(lǐng)潮、萬(wàn)科采筑等，不僅對(duì)內(nèi)拓寬了收入，對(duì)外也提升了企業(yè)的知名度及整體形象，提高了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的采購(gòu)?fù)该鞫?，通過(guò)共享先進(jìn)的資源和管理經(jīng)驗(yàn)助力了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

(三)實(shí)施多種模式集中采購(gòu)

目前國(guó)有企業(yè)常用的集采模式共三種:一是聯(lián)合采購(gòu)模式，即多個(gè)企業(yè)聚合采購(gòu)需求量，通過(guò)統(tǒng)談分簽或者統(tǒng)談統(tǒng)簽的形式，降低企業(yè)采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，如深圳交易集團(tuán)有限公司牽頭的2023年深圳市屬?lài)?guó)企辦公軟件集采項(xiàng)目，地方醫(yī)保局牽頭的藥品聯(lián)合集采項(xiàng)目;二是貿(mào)易公司模式，即在企業(yè)內(nèi)部成立貿(mào)易公司統(tǒng)一從供應(yīng)商端購(gòu)入材料銷(xiāo)售至項(xiàng)目或分子公司，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)、集中下單、集中供應(yīng)、集中結(jié)算,如央企華潤(rùn)、中海均成立了各自的建材貿(mào)易公司:實(shí)現(xiàn)降本增效;三是框架協(xié)議集采模式，在企業(yè)內(nèi)部由總部統(tǒng)一招標(biāo)，與供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，分子公司簽訂具體供貨合同，在降低成本的同時(shí)保證靈活性。

三種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，聯(lián)合集采能有效實(shí)現(xiàn)價(jià)格管控，但是不同的企業(yè)之間采購(gòu)要求難以統(tǒng)一，只有標(biāo)準(zhǔn)化程度高的產(chǎn)品適合聯(lián)合采購(gòu)。貿(mào)易公司模式能在企業(yè)內(nèi)部最大程度實(shí)施成本節(jié)約，但需要單獨(dú)成立公司主體，并投入人員運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本增加?？蚣軈f(xié)議集采模式靈活性較強(qiáng)，但集采材料的具體用量難以收集，不利于與供應(yīng)商進(jìn)行談判控價(jià)，且實(shí)際落地過(guò)程中各項(xiàng)目可能根據(jù)需求自行招標(biāo)，難以實(shí)現(xiàn)最初集采談判的戰(zhàn)略協(xié)議量。國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為集中采購(gòu)提供了落地條件，可通過(guò)技術(shù)手段優(yōu)化招標(biāo)用量的統(tǒng)計(jì)與計(jì)算、管控框架協(xié)議集采模式中各項(xiàng)目供貨合同實(shí)際簽訂情況。國(guó)有企業(yè)可根據(jù)自身的招標(biāo)體量及管控能力，探索集中采購(gòu)實(shí)施方式。

(四)完善風(fēng)險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易

廉潔守法是國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)動(dòng)最基本的要求，也是不可逾越的紅線。加強(qiáng)企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控，一是完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，細(xì)化招標(biāo)采購(gòu)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督內(nèi)容，明晰常見(jiàn)違法違規(guī)行為及其預(yù)防措施。監(jiān)督人員可充分利用數(shù)字化技術(shù)手段做好重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)埋點(diǎn)及預(yù)警，全程監(jiān)督實(shí)時(shí)管控。二是加強(qiáng)關(guān)鍵崗位制衡，明確關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員的職責(zé)劃分，如采購(gòu)需求提出、采購(gòu)組織實(shí)施、采購(gòu)事項(xiàng)審批由不同崗位承擔(dān)，做好風(fēng)險(xiǎn)隔離:三是提倡采購(gòu)信息公開(kāi)如《深圳市國(guó)資委關(guān)于深圳市屬?lài)?guó)企實(shí)行采購(gòu)信息統(tǒng)一發(fā)布的通知》(深國(guó)資委［2018］176號(hào))，要求市屬?lài)?guó)企采購(gòu)的2萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，除依照有關(guān)規(guī)定可以不公開(kāi)外，還需同步在市屬?lài)?guó)企陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息。

三、結(jié)束語(yǔ)

由于國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)政策要求嚴(yán)格，項(xiàng)目業(yè)態(tài)多樣且資金量大導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)整體招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量受到多方面因素影響，國(guó)有企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況、學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的光進(jìn)做法，綜合利用數(shù)字化技術(shù)手段據(jù)高招標(biāo)效率及質(zhì)量，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，保證國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。