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《南京市貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見>實(shí)施方案》

寧發(fā)改法規(guī)字〔2024〕505號(hào)

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，市發(fā)展改革委會(huì)同市各有關(guān)部門研究制定了《南京市貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見>實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，各區(qū)可參照組織實(shí)施相關(guān)工作。

                                                          南京市發(fā)展和改革委員會(huì)

                                                          南京市工業(yè)和信息化局

                                                          南京市公安局           

                                                          南京市財(cái)政局

                                                                       南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 

                                                                  南京市交通運(yùn)輸局

                                                                        南京市水務(wù)局          

                                                                  南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                                    南京市審計(jì)局

                                                                                    南京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

                                                                          南京市數(shù)據(jù)局            

                                                          南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

                                                                 2024年7月25日

南京市貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制

推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，結(jié)合我市招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計(jì)，縱深推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)分工

（一）優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計(jì)

1.以招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法及其相關(guān)實(shí)施條例修訂為契機(jī)，結(jié)合南京招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)際，及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委等部委反饋修訂需求及建議，力爭(zhēng)將南京行之有效的創(chuàng)新做法納入相關(guān)修訂草案固化，并根據(jù)修訂情況適時(shí)分行業(yè)、領(lǐng)域、對(duì)象開展招標(biāo)投標(biāo)法等法規(guī)政策的宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)氛圍。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市司法局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時(shí)推進(jìn)）

2.建立健全招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則定期清理工作機(jī)制，對(duì)照新修訂的招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法及其相關(guān)實(shí)施條例等上位制度規(guī)則，對(duì)全市經(jīng)清理后保留的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類文件作出合并、銜接、替代、廢止等處理，對(duì)實(shí)施超過(guò)3年的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類文件經(jīng)評(píng)估后及時(shí)作出修改、廢止、保留等處理，著力破除制約高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的制度障礙。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市司法局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）    

3.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省根據(jù)不同領(lǐng)域和行業(yè)特點(diǎn)制定或修訂的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化房建及市政工程、水利工程、水運(yùn)工程、公路工程等建設(shè)項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、信息通信等領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)交易程序和監(jiān)管流程，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素自主有序流動(dòng)。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

4.配合國(guó)家發(fā)展改革委等部委開展“招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)”專題研究，爭(zhēng)取納入國(guó)家相關(guān)工作先行先試城市，為國(guó)家監(jiān)測(cè)指標(biāo)全面推廣提供可借鑒、可操作的南京經(jīng)驗(yàn)、南京樣板。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時(shí)推進(jìn)）

5.按照國(guó)家發(fā)展改革委等部委統(tǒng)一部署,貫徹落實(shí)專家?guī)旎ヂ?lián)共享、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在各行業(yè)領(lǐng)域推廣使用《電子采購(gòu)交易規(guī)范：非招標(biāo)方式》國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范非招標(biāo)方式采購(gòu)交易行為，提高市場(chǎng)配置資源的效益和效率。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時(shí)推進(jìn)）

6.將信用評(píng)價(jià)類政策措施和應(yīng)用工作納入招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理、規(guī)則制度動(dòng)態(tài)清理、公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，不得以信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)分等方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘。嚴(yán)格落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)信用管理辦法》和省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用管理制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)應(yīng)用工作，依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信約束措施。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時(shí)推進(jìn)）

（二）強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同銜接

7.定期開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)照《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，對(duì)我市各部門制定或?qū)嵤┑恼袠?biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體措施是否存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形進(jìn)行排查，及時(shí)廢止或修訂不符合規(guī)定的政策措施。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時(shí)推進(jìn)）

8.政策制定機(jī)關(guān)建立完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，做好擬出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，審查過(guò)程中要以適當(dāng)形式聽取經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等意見，除依法保密外還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制條件。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）

（三）強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位

9.切實(shí)保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、選擇電子交易系統(tǒng)和工具軟件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式加以干涉。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

10.嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件引用要求，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)規(guī)范引用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門，以及省制定或修訂的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料、設(shè)備、施工、總承包等示范文本，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥、限制潛在投標(biāo)人。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

11.嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任的通知》（寧發(fā)改法規(guī)字〔2022〕519號(hào)）規(guī)范招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人名稱、立項(xiàng)文件及文號(hào)、招標(biāo)內(nèi)容、合同預(yù)估價(jià)、資金來(lái)源、招標(biāo)公告擬發(fā)布時(shí)間等內(nèi)容，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

12.繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理的通知》（寧國(guó)資委〔2023〕137號(hào)），建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)合法合規(guī)審查、專家咨詢、集體決策等內(nèi)部控制制度，明確工作程序和崗位職責(zé)，有效整合招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等專業(yè)技術(shù)力量，積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察的專門監(jiān)督作用。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

13.根據(jù)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》等法規(guī)政策，編制出臺(tái)《南京市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信息公開目錄》，明確公開主體、內(nèi)容和時(shí)限，鼓勵(lì)招標(biāo)文件提前公示，加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）

14.實(shí)行招標(biāo)人信用承諾制，明確招標(biāo)人全面履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，落實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行為和合同履約行為的聯(lián)動(dòng)管理，承諾書與招標(biāo)公告同步在南京市公共資源交易平臺(tái)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

15.持續(xù)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，落實(shí)《南京市市屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究試行辦法》，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)管理力度，將依法依規(guī)開展招標(biāo)采購(gòu)納入企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中。（市國(guó)資委負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

（四）健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制

16.依據(jù)國(guó)家發(fā)布的招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織強(qiáng)化招標(biāo)代理行業(yè)自律，推動(dòng)完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動(dòng)等管理機(jī)制。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時(shí)推進(jìn)）

17.根據(jù)國(guó)家發(fā)布的招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)人員能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)代理從業(yè)人員培訓(xùn)，依法開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)，推動(dòng)提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，適時(shí)推進(jìn)）

18.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得以營(yíng)利為目的收取高額招標(biāo)文件等資料費(fèi)，不得收取除招標(biāo)代理費(fèi)之外的電子招標(biāo)文件費(fèi)等費(fèi)用或者謀取其他不正當(dāng)利益，將招標(biāo)代理收費(fèi)亂象納入價(jià)格執(zhí)法要點(diǎn)和招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)治理予以重點(diǎn)整治。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

19.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)參與圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)采取吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰措施的及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門移送線索，對(duì)于涉嫌串通投標(biāo)罪、非國(guó)家工作人員受賄罪等犯罪行為的及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送線索，并按規(guī)定納入信用記錄，評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的參考依據(jù)。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

    （五）推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新

20.結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例、配套部門規(guī)章“立改釋”情況，跟進(jìn)完善各行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)采購(gòu)方式，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類先進(jìn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時(shí)推進(jìn)）

21.參照中央企業(yè)采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理對(duì)標(biāo)評(píng)估工作，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制，支持企業(yè)集中組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)。(市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時(shí)推進(jìn)）

22.加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目采用靈活方式發(fā)包。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市財(cái)政局、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

（六）改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制

23.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于規(guī)范經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍的相關(guān)規(guī)定，明確具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目一般才可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

24.技術(shù)要求復(fù)雜的工程建設(shè)、貨物采購(gòu)項(xiàng)目以及服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，一般可以采用綜合評(píng)估法，在勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中應(yīng)突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

25.完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序，對(duì)可能影響履約的異常低價(jià)，以及明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者標(biāo)底的報(bào)價(jià)，要求投標(biāo)人提供書面說(shuō)明和相關(guān)證明材料，不能合理說(shuō)明或提供證明的應(yīng)當(dāng)否決低價(jià)投標(biāo)。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

26.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)，進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目如需隔夜評(píng)標(biāo)，公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供食宿等服務(wù)保障，并做好保密工作。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

27.依托長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，在與安徽蕪湖、馬鞍山等城市完成跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)與合肥、宣城、滁州等城市開展合作試點(diǎn)，不斷打牢硬件基礎(chǔ)、深化數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化智慧賦能，持續(xù)拓展與長(zhǎng)三角區(qū)域、南京都市圈遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作城市覆蓋面。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

28.實(shí)施“雙盲”評(píng)審改革，通過(guò)全省統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取專家，投標(biāo)文件技術(shù)部分采用“暗標(biāo)”形式隱去投標(biāo)企業(yè)名稱等信息，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家“盲抽”，技術(shù)標(biāo)“盲評(píng)”。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時(shí)推進(jìn)）

29.探索“分散”評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“同標(biāo)不同室、同室不同標(biāo)”模式；試行投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)、信用等客觀量化評(píng)審，盡量減少人為干擾因素，更好發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量效率。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時(shí)推進(jìn)）

（七）優(yōu)化中標(biāo)人確定程序

30.厘清專家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，進(jìn)一步完善定標(biāo)規(guī)則，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布。建立健全招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的，有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

31.實(shí)施“評(píng)定分離”改革，讓評(píng)標(biāo)專家回歸咨詢和決策參謀本職工作，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦不排序的若干中標(biāo)候選人，招標(biāo)人按程序確定中標(biāo)人。在招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的基礎(chǔ)上，拓展系統(tǒng)功能、增加定標(biāo)程序，實(shí)行定標(biāo)全過(guò)程記錄和可追溯管理。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時(shí)推進(jìn)）

（八）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理

32.按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展本地區(qū)評(píng)標(biāo)專家清理工作，對(duì)存在弄虛作假、收受好處、泄露保密信息、被開除黨籍和公職，被認(rèn)定存在犯罪行為，以及無(wú)法勝任評(píng)標(biāo)工作等情形的專家依法清退出庫(kù)，切實(shí)提升專家隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）

33.根據(jù)修訂后的《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《江蘇省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌蛯＜夜芾砑?xì)則》，貫徹落實(shí)從專家遴選到考核監(jiān)督的全過(guò)程全鏈條管理制度體系，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育，積極開展對(duì)評(píng)標(biāo)專家的“一標(biāo)一評(píng)”，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整輪換機(jī)制、嚴(yán)重失信通報(bào)制度和對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)制。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

（九）加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用

34.運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程信息的全面記錄、實(shí)時(shí)交互、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保交易記錄來(lái)源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。拓展“陽(yáng)光四季”一體化智慧云平臺(tái)功能，歸集包括評(píng)標(biāo)場(chǎng)所音視頻、企業(yè)信用數(shù)據(jù)、交易全過(guò)程在內(nèi)的多源數(shù)據(jù)，深度挖掘、精準(zhǔn)提煉可量化的預(yù)警點(diǎn)，為監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、事中控制、事后評(píng)估提供技術(shù)支撐。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

35.實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣全流程電子化交易，推動(dòng)交易流程、公共服務(wù)、行政監(jiān)督的透明化、規(guī)范化和智能化，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時(shí)推進(jìn)）

36.依托全省統(tǒng)一市場(chǎng)主體信息庫(kù)，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體登記、資格、業(yè)績(jī)、信用等信息互認(rèn)共享，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，為加快推進(jìn)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)交易主體信息互聯(lián)互通提供試點(diǎn)方案。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）

37.根據(jù)國(guó)家制定的移動(dòng)CA技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展系統(tǒng)升級(jí)改造和聯(lián)調(diào)測(cè)試，配合推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書全國(guó)互認(rèn)。（市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）

38.圍繞長(zhǎng)三角區(qū)域一體化目標(biāo)，探索及試點(diǎn)招標(biāo)投標(biāo)身份認(rèn)證、加解密、簽章的新型應(yīng)用，支持電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。（市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

39.推動(dòng)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨層級(jí)互認(rèn)共享提供數(shù)據(jù)支撐。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市級(jí)投資項(xiàng)目審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

40.按照國(guó)家和省關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知要求，健全保證金收退長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大電子保函推廣應(yīng)用力度，持續(xù)落實(shí)《關(guān)于實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（寧發(fā)改法規(guī)字〔2023〕659號(hào)）要求，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體的交易成本。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

（十）優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系

41.配合國(guó)家發(fā)展改革委等部委修訂《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，認(rèn)真梳理反饋我市電子招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)做法、實(shí)際操作過(guò)程中遇到的困難和問題及相關(guān)建議。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時(shí)推進(jìn)）

42.落實(shí)國(guó)家關(guān)于推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展的政策規(guī)定，按照政府主導(dǎo)、互聯(lián)互通、開放共享原則，優(yōu)化公共資源交易服務(wù)平臺(tái)功能。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

43.構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、便捷、高效的招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)，做實(shí)做細(xì)開發(fā)需求，加快系統(tǒng)開發(fā)進(jìn)度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)、交通、水務(wù)、地鐵、國(guó)土等交易活動(dòng)在新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）

44.支持社會(huì)力量按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則建設(shè)運(yùn)營(yíng)招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)，電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對(duì)接各類專業(yè)交易工具，任何單位和個(gè)人不得為經(jīng)營(yíng)主體指定特定的電子交易系統(tǒng)和交易工具。（市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

（十一）壓實(shí)行政監(jiān)督部門責(zé)任

45.充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制作用，進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）

46.按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加快界定依法必招項(xiàng)目和非依法必招項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任，參照國(guó)家分領(lǐng)域編制的行政監(jiān)督責(zé)任清單，明確我市招標(biāo)投標(biāo)各領(lǐng)域主管部門和監(jiān)管范圍、程序、方式，并將責(zé)任清單通過(guò)市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)和省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)公開發(fā)布，消除監(jiān)管盲區(qū)。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）

47.全面梳理水電氣工程項(xiàng)目清單，按照“領(lǐng)域歸口、精簡(jiǎn)高效”原則，理清項(xiàng)目管理和招標(biāo)投標(biāo)的責(zé)任邊界，重點(diǎn)圍繞界定依法必招范圍、夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任、明確行政監(jiān)管職責(zé)等方面，加強(qiáng)和規(guī)范我市水電氣工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）

（十二）強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管

48.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市級(jí)投資項(xiàng)目審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

49.實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部等國(guó)家部委制定或修訂的市場(chǎng)主體信用管理制度，在本行業(yè)領(lǐng)域推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過(guò)違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，適時(shí)推進(jìn)）

50.加快構(gòu)建行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律相互結(jié)合的市場(chǎng)誠(chéng)信體系，指導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制作用，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員和市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

51.制定出臺(tái)《南京市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制》，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門之間以及招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管等其他行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，形成“問題精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、信息及時(shí)共享、辦理高效規(guī)范、聯(lián)動(dòng)處置有力”的監(jiān)督管理格局。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市公安局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）

52.完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門移送違紀(jì)違法犯罪線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立移送線索辦理情況反饋機(jī)制，形成管理閉環(huán)。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

53.加大招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督力度，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)違法違規(guī)線索及時(shí)移送有關(guān)部門處理。依托南京智慧審計(jì)系統(tǒng)，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析模型，助推及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域異常和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（市審計(jì)局負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

54.全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同研究涉及招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、工程驗(yàn)收等犯罪行為，嚴(yán)格把握案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，提前介入相關(guān)案件引導(dǎo)偵查；積極開展行刑反向銜接工作，向行政機(jī)關(guān)移送需行政處罰的案件線索；根據(jù)《公益訴訟辦事規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，依法受理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域檢察公益訴訟案件。（市檢察院負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

（十三）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管

55.創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺(tái)功能，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市檢察院、市公安局、市審計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時(shí)推進(jìn)）

56.建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，探索運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監(jiān)管手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

57.加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度，運(yùn)用數(shù)字化手段強(qiáng)化同類項(xiàng)目資格、商務(wù)條件分析比對(duì)，對(duì)異常招標(biāo)文件進(jìn)行重點(diǎn)核查，進(jìn)一步破除影響公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則障礙和隱性壁壘。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

（十四）嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)

58.嚴(yán)格依照《關(guān)于印發(fā)<南京市招標(biāo)投標(biāo)行政處罰裁量基準(zhǔn)及從輕、減輕、不予處罰清單>的通知》（寧發(fā)改規(guī)字〔2022〕2號(hào)）審慎行使行政處罰裁量基準(zhǔn)，依法作出不予處罰或者從輕、減輕行政處罰的決定，并貫徹落實(shí)行政處罰“七日雙公示”要求；對(duì)依法作出不予行政處罰的，應(yīng)采取約談等行政指導(dǎo)的方式對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育提醒。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

59.依法加大對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。適時(shí)組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，集中整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市公安局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

60.深化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理成果運(yùn)用，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的違法案件進(jìn)行再梳理、再分析，選取具有典型性、代表性的違法案件予以公開曝光；對(duì)違法企業(yè)和人員的行為進(jìn)行深入剖析，按違紀(jì)、違法、犯罪等不同性質(zhì)分類做好處置工作；總結(jié)凝煉本地區(qū)創(chuàng)新運(yùn)用穿透式監(jiān)管手段查處違法違規(guī)行為的典型經(jīng)驗(yàn)做法。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市公安局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

61.積極配合國(guó)家修訂相關(guān)刑事法律，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)，依法嚴(yán)肅懲治招標(biāo)投標(biāo)犯罪活動(dòng)。（市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時(shí)推進(jìn)）

62.充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟等爭(zhēng)議解決機(jī)制作用，支持經(jīng)營(yíng)主體依據(jù)民事合同維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)糾紛多元化解。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

63.綜合運(yùn)用“信、訪、網(wǎng)、電”立體受理體系和信息技術(shù)手段，積極暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)格依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》受理案件，完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制，有效遏制惡意投訴行為。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

（十五）持續(xù)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定、做法

64.系統(tǒng)梳理招標(biāo)投標(biāo)交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批、許可、備案、注冊(cè)、登記、報(bào)名等事項(xiàng)，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實(shí)施行政審批。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

65.結(jié)合涉企不平等政策法規(guī)文件清理工作，開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專項(xiàng)清理，對(duì)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件和示范文本進(jìn)行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。（市發(fā)改委、市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）

（十六）健全支持創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制

66.貫徹實(shí)施《關(guān)于支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)重裝〔2023〕127號(hào)），完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)視同滿足市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jī)等要求，對(duì)已投保的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。（市工信局負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

67.參照國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)中央企業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)支持力度的相關(guān)做法，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)首購(gòu)、訂購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，帶動(dòng)民營(yíng)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并完善創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)首用容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。（市發(fā)改委、市工信局、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

（十七）優(yōu)化綠色招標(biāo)采購(gòu)?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制

68.推廣應(yīng)用國(guó)家綠色招標(biāo)采購(gòu)示范文本，引導(dǎo)招標(biāo)人合理設(shè)置綠色招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。（市建委負(fù)責(zé)，適時(shí)推進(jìn)）

69.鼓勵(lì)招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

（十八）完善支持中小企業(yè)參與的政策體系

70.貫徹落實(shí)政府采購(gòu)和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展的政策舉措，通過(guò)預(yù)留份額、完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式，加大對(duì)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。（市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

71.按照國(guó)家統(tǒng)一部署，鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源融合。（市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時(shí)推進(jìn)）

72.探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容。（市國(guó)資委負(fù)責(zé)，持續(xù)落實(shí)）

三、組織實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的重要性，認(rèn)真抓好《意見》的貫徹落實(shí)。市發(fā)改委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)任務(wù)，清單化推進(jìn)落實(shí)。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市法院、市檢察院、市工信局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等要根據(jù)職責(zé)分工，健全工作推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

（二）營(yíng)造良好氛圍。在改革招標(biāo)投標(biāo)管理體制、完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)、推進(jìn)數(shù)字化智慧監(jiān)管等方面鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新。市發(fā)改委定期會(huì)同有關(guān)部門跟進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，適時(shí)轉(zhuǎn)為制度文件加以推廣應(yīng)用。加強(qiáng)宣傳解讀和輿論監(jiān)督，營(yíng)造有利于招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。